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　　陸河府辦函〔2022〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2022年1月4日     

　　陸河縣墾造水田三年行動(dòng)方案（2021—2023年）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的決策部署，根據(jù)廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法(試行)》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于明確墾造水田工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵自然資耕保〔2020〕753號(hào))和《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕13號(hào)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述以及對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、市委和縣委工作部署，以“融灣”為“綱”“融深”為牽引，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)我縣墾造水田工作。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，到2023年，全縣擬完成墾造水田任務(wù)目標(biāo)為4000畝（至少完成2000畝以上）；鼓勵(lì)各地積極墾造更多水田。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

　　三、工作原則

　　1.以補(bǔ)定占，以需定墾

　　加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)各地不占或少占水田等優(yōu)質(zhì)耕地。全縣各類建設(shè)項(xiàng)目需要占用水田指標(biāo)的，均應(yīng)由縣政府統(tǒng)籌落實(shí)占補(bǔ)平衡。根據(jù)耕地后備資源狀況和占補(bǔ)平衡需要，科學(xué)制定墾造水田計(jì)劃，形成“以補(bǔ)定占，以需定墾”的工作機(jī)制。

　　2.因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)

　　通過對(duì)全縣土地基本情況摸排，將自然條件好，特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)模化種植的地塊，優(yōu)先納入墾造水田項(xiàng)目實(shí)施范圍。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)”墾造水田工作。

　　四、推進(jìn)模式

　　為了加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，高效有序完成目標(biāo)任務(wù)，由縣土地整理開發(fā)中心負(fù)責(zé)完成陸河縣墾造水田項(xiàng)目前期工作，探索多渠道多方式的實(shí)施模式，可引進(jìn)有資質(zhì)縣屬國有企業(yè)作為實(shí)施主體單位參與項(xiàng)目開發(fā)，按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施，并做好項(xiàng)目建設(shè)完成后規(guī)定期限內(nèi)的管護(hù)運(yùn)營。

　　五、利益分配

　　1.指標(biāo)分配依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，由市縣兩級(jí)政府組織實(shí)施墾造任務(wù)而形成的水田指標(biāo)，全部歸當(dāng)?shù)卣{(diào)配使用，分配比例由地級(jí)以上市政府自行確定，其中屬縣級(jí)政府出資項(xiàng)目形成的水田指標(biāo)，市、縣兩級(jí)分配比例不得高于2:8。

　　2.成本上限約定

　　項(xiàng)目實(shí)際的成本費(fèi)用由縣土地整理開發(fā)中心與中標(biāo)單位按投資成本結(jié)算，結(jié)算最終以財(cái)政審核為準(zhǔn)，但雙方務(wù)必確保項(xiàng)目實(shí)際的投入成本價(jià)不得超過11萬元/畝。

　　3.成本支出類別

　　（1）種植方面補(bǔ)償費(fèi)用

　　根據(jù)《陸河縣人民政府辦公室關(guān)于陸河縣墾造水田拆遷補(bǔ)償方案的批復(fù)》（陸河府辦函〔2017〕197號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)施工期間無法種植的補(bǔ)償費(fèi)為800元/畝/年，種植水稻降低收益補(bǔ)償費(fèi)為1000元/畝/年，激勵(lì)水稻種植補(bǔ)貼為500元/畝/年，現(xiàn)有地塊上種植的青苗補(bǔ)償費(fèi)用等，以上補(bǔ)償費(fèi)用可以納入項(xiàng)目投資成本。其中：

　　青苗補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)施工期間無法種植的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用由中標(biāo)單位直接發(fā)放給土地經(jīng)營權(quán)人；

　　種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、激勵(lì)水稻種植補(bǔ)貼等費(fèi)用從項(xiàng)目投資預(yù)算資金中分年度分批次撥付給鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用，但鎮(zhèn)人民政府必須保證至少連續(xù)3年以上在新墾造的地塊上每年種植一造或以上的水稻作物。

　　（2）獎(jiǎng)補(bǔ)資金

　　項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，以項(xiàng)目新增的水田面積（以驗(yàn)收確認(rèn)為準(zhǔn)）為計(jì)算基數(shù)，按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一次性撥付給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府，用于墾造水田后期管護(hù)等相關(guān)工作支出。此項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的具體實(shí)施由縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定及時(shí)核付。

　　六、任務(wù)計(jì)劃

　　三年計(jì)劃實(shí)施2000～4000畝（上不封頂），其中：

　　2021年計(jì)劃實(shí)施1200～2000畝；

　　2022年計(jì)劃實(shí)施800～1000畝；

　　2023年計(jì)劃實(shí)施1000畝。

　　1.縣自然資源部門職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)墾造水田組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目勘查選址、項(xiàng)目驗(yàn)收，建立墾造水田指標(biāo)管理制度等工作；

　　（2）會(huì)同縣土地整理開發(fā)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)、審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及重大設(shè)計(jì)變更方案工作；

　　（3）牽頭組織檢查、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目縣級(jí)初驗(yàn)，申報(bào)市級(jí)驗(yàn)收；

　　（4）配合市級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)委托第三方完成項(xiàng)目工程復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評(píng)定和審計(jì)，市級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)；

　　（5）負(fù)責(zé)按土地變更調(diào)查規(guī)定程序，進(jìn)行墾造水田地塊年度變更登記、上圖入庫和信息報(bào)備工作，建立臺(tái)賬對(duì)全縣指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

　　2.縣財(cái)政部門職責(zé)

　　對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審核，并指導(dǎo)縣土地整理開發(fā)中心開展項(xiàng)目邀標(biāo)工作。

　　3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)

　　（1）配合開展項(xiàng)目勘查選址、可行性研究報(bào)告、投資概算評(píng)審、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和縣級(jí)初驗(yàn)工作；

　　（2）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)采集土壤樣品和送驗(yàn)，對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；

　　（3）督促和指導(dǎo)各項(xiàng)目相關(guān)鎮(zhèn)開展墾造水田后期種植管護(hù)工作。

　　4.縣水務(wù)部門職責(zé)

　　負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目勘察選址和水源安全保障，對(duì)必要的水源工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　5.實(shí)施主體單位職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和籌措墾造水田建設(shè)項(xiàng)目資金；

　　（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作，以及相關(guān)申報(bào)省、市自然資源部門審核、復(fù)核、備案工作；

　　（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金撥付、工程驗(yàn)收、資料編制、申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收；

　　（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)人員青苗補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　6.縣土地整理開發(fā)中心職責(zé)

　　負(fù)責(zé)全縣墾造水田項(xiàng)目前期工作等。

　　7.項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府

　　（1）負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；

　　（2）做好宣傳動(dòng)員，組織召開村民代表大會(huì)，充分征求村委、小組及村民意見，為項(xiàng)目提交本鎮(zhèn)涉及地塊所屬村委會(huì)、村小組同意項(xiàng)目建設(shè)的證明，以及項(xiàng)目區(qū)的測(cè)量、勘界、規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢意見等工作；

　　（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗補(bǔ)償、地上附作物的補(bǔ)償確認(rèn)、土地承包經(jīng)營權(quán)利人確認(rèn)；

　　（4）配合項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)處等工作，保證工作順利推進(jìn)；

　　（5）協(xié)助項(xiàng)目工程進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)督及后期管護(hù)、肥力培育、管護(hù)種植工作。

　　七、重點(diǎn)任務(wù)

　　1.挖掘墾造水田資源潛力

　　（1）統(tǒng)籌推進(jìn)各類土地整治項(xiàng)目確保新增水田。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、拆舊復(fù)墾等各類土地整治項(xiàng)目，按照《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》的程序及標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施墾造水田項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)貕ㄔ焖锬甓扔?jì)劃管理。各地可結(jié)合資源潛力情況，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)選擇連片程度高、水源及土壤條件好的地塊實(shí)施墾造水田項(xiàng)目。

　　（2）完善新增水田核定規(guī)則。各類土地整治項(xiàng)目新增水田的，均要按照《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（國土資發(fā)〔2018〕31號(hào)）進(jìn)行核定。各地在實(shí)施墾造水田項(xiàng)目過程中，要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息共享，及時(shí)按規(guī)定報(bào)自然資源部門核定新增耕地、水田規(guī)模及糧食產(chǎn)能，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

　　2.加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目管理

　　（1）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量日常巡察監(jiān)管制度，要不定期對(duì)墾造水田項(xiàng)目開展實(shí)地巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改；要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)，組織工程復(fù)核單位、建設(shè)單位開展犁底層防滲保水測(cè)試、灌排設(shè)施試運(yùn)行等工作，確保通過驗(yàn)收的項(xiàng)目工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目無法通過驗(yàn)收、種植水稻并報(bào)備形成水田指標(biāo)的，不予決算。

　　（2）落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)編制地力培肥計(jì)劃，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用及期限，壓實(shí)鎮(zhèn)村、農(nóng)場(chǎng)及土地承包經(jīng)營者的管護(hù)責(zé)任。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同縣自然資源局等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查。開展水稻種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目驗(yàn)收移交后三年內(nèi)以及項(xiàng)目退出國家自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。對(duì)未按要求落實(shí)后期管護(hù)的，作出責(zé)令限期整改，整改不到位的，不得發(fā)放種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼。

　　八、保障措施

　　1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)行墾造水田工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣墾造水田工作。縣各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，合力推進(jìn)工作落實(shí)。要建立政府牽頭、相關(guān)部門落實(shí)的共同責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保完成墾造水田任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　組     長：連燕峰

　　副 組 長：謝鎮(zhèn)峰

　　成     員：自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

　　縣級(jí)政府要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，做到項(xiàng)目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進(jìn)，切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等有關(guān)部門要按照職責(zé)，健全行政和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)墾造水田工作健康有序開展。

　　3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的示范作用，營造良好的社會(huì)范圍，充分調(diào)動(dòng)各地墾造水田的積極性。