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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《陸河縣鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請向縣民政局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2021年8月25日    

　　

陸河縣鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設實施方案

　　為進一步推進全縣殯葬改革和移風易俗工作，助推生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足群眾集中安葬需求，根據國務院《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、民政部《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號）、《廣東省殯葬管理辦法》和市委市政府相關文件精神，結合我縣實際，特制定陸河縣鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極做好“兩山”理念在殯葬領域的成果轉化，推進“青山白化”向“生態(tài)綠化”、“傳統(tǒng)習俗”向“文明風尚”轉變，努力打造生態(tài)殯葬改革的陸河示范樣本，為陸河奮力打造美麗大花園，實現(xiàn)綠色新崛起添磚加瓦。

　　（二）基本原則

　　——群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持推進殯葬改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，通過安置試點建設，推行就近安葬、集中管理，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　　——移風易俗。把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、綠色文明的理念貫穿于安置試點建設全過程，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風尚，促進人與自然和諧共生。

　　——因地制宜。鼓勵各地結合自身條件與特點，因地制宜，不搞“一刀切”，大膽創(chuàng)新，探索行之有效的遷墳安置路徑，各鎮(zhèn)可選擇2～3個村建設試點，建設公墓山或者骨灰樓。用地較為緊張的村可多村聯(lián)建，形成各具特點的集中安置模式。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調。堅持黨委和政府統(tǒng)一領導，強化民政部門行業(yè)監(jiān)管責任，發(fā)揮基層群眾自治、社會監(jiān)督的作用，采取疏堵結合的方式，引導墳穴集中安置，實現(xiàn)良好的社會效益、生態(tài)效益。

　　（三）目標任務

　　2021年12月31日前，全縣完成鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設16個以上；2022年第一季度前進行分析總結，推廣經驗做法，對條件成熟的村進行全面鋪開。

　　三、工作措施

　　（一）嚴格試點選址。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設施建設管理的意見》（粵民規(guī)字﹝2020﹞2號）要求，安置點優(yōu)先選擇荒山脊地、集體存量用地或歷史埋葬點進行改造建設，不得選址在耕地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地、天然林、生態(tài)公益林地、縣“三道四區(qū)”及距離村一級硬底化道路兩側的可視范圍內。

　　（二）規(guī)范審批程序。安置試點所在村（居）委會在建設選址、規(guī)劃及設計方案上要講究科學合理、公開透明，要廣泛征求和聽取村民意見，并經村(居）民代表會議同意后，由村（居）委會向鎮(zhèn)政府提出申請，經鎮(zhèn)人民政府審核，報縣民政部門審定后，上報縣政府批準。

　　（三）明確建設主體。建設責任單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。建設業(yè)主單位為所在地村（居）委會，也可委托村民理事會，按照“一事一議”程序組織實施。村民委員會要健全遷墳安置點的管理制度建設，對安置點穴位成本核算、分配利用要進行公開。

　　（四）統(tǒng)一建設標準。鄉(xiāng)村振興遷墳安置點建設公墓山或者骨灰樓，要因勢而建，不得大規(guī)模平整場地、挖填土方。建設規(guī)模根據轄區(qū)人口數及每年6‰的死亡率計算確定，按20年的使用需求，一次性規(guī)劃、分期推進。首期規(guī)劃建設滿足5～10年使用，面積控制在10畝以內。墓區(qū)內要做到墓位整齊有序，墓型簡潔美觀，不修建個性化墓型（鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設標準詳見附件）。墓區(qū)做好綠化規(guī)劃，配套建設基礎設施。除車輛通行道路、人行道路、排水溝、梯步硬化外，其他公共區(qū)域盡可能采用草坪鋪設，墓區(qū)綠化覆蓋率不低于65%。控制成本造價，禁止對外銷售、跨鎮(zhèn)埋葬。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。縣民政部門要落實牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調試點建設的指導工作。縣殯葬改革領導小組將定期通報督查項目推進、管理情況。各鎮(zhèn)要及時成立推進鄉(xiāng)村振興遷墳安置建設試點領導小組，鎮(zhèn)長為第一責任人，分管領導為直接責任人，將村組干部納入領導小組成員。

　　（二）財政獎補。按照“先建后補、以獎代補”的原則，根據建設規(guī)模和總體評價給予總額30%的獎勵補助，最高不超過40萬元。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助、捐建，禁止社會資本合資、合作、合建。可整合交通、農業(yè)農村、林業(yè)、自然資源、文廣旅體和水務等部門的相關資金用于進出道路、排洪灌溉等基礎配套設施建設。

　　（三）統(tǒng)籌推進。縣民政部門要加強對鄉(xiāng)村振興遷墳安置建設試點的業(yè)務指導，確保公墓建設符合相關標準，并指導好各鎮(zhèn)原有規(guī)模10畝以下自然村公墓的改造和管理；林業(yè)部門要積極爭取林業(yè)用地指標；自然資源部門統(tǒng)籌安排綠色殯葬建設用地，并按照規(guī)定給予政策支持；縣發(fā)改和市場監(jiān)督管理部門要針對公墓銷售市場和價格核定問題，加大執(zhí)法力度，保證墓穴銷售公開、透明，價格合理；縣財政局要做好獎補資金統(tǒng)籌安排；縣殯葬改革領導小組其他成員單位根據各自職責給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持，確保完成試點建設任務。

　　（四）強化殯葬領域執(zhí)法監(jiān)督。各鎮(zhèn)要做好本轄區(qū)內殯葬管理工作，會同相關職能部門加強對違規(guī)殯葬行為的勸阻和查處力度，形成齊抓共管的良好局面。構建殯葬常態(tài)監(jiān)管網絡，發(fā)揮民情地圖作用，推動殯葬監(jiān)管下沉、關口前移，強化殯葬活動日常巡查，重點查處散埋亂葬墳墓，加大縣“三道四區(qū)”“兩路兩側”、永久基本農田等重點區(qū)域內墳墓的清理整治力度，堅決制止非法占用林地、園地、耕地和自然保護區(qū)的亂埋亂葬行為。

　　附件：鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設標準

　　

附件

　　鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點建設標準

名稱	標準
墓小	原則上獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8平方米。
路寬	人行道路寬1.2-1.5米，不超過防火通道。車輛通行道路硬底化寬度不超過6.5米，路基寬度不超過8.5米。
設施	配備標志標識、牌坊、文化墻（廊、亭、牌）、停車場、管理房等，可建設50—100平方米的祭祀廣場。
入地	墓間距不超過0.5米，以小喬木綠化間隔為主。（一律采用豎碑。碑長不超過0.6米，碑寬不超過0.5米，碑高不超過地面0.8米。）
打圍	生態(tài)物理隔離。
綠化	覆蓋率65%以上，生態(tài)化、公園化、景區(qū)化。