陸河府辦〔2020〕16號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陸河縣創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》已經(jīng)縣政府八屆五十二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣司法局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年9月4日

　　陸河縣創(chuàng)建“無證明城市”實施方案

　　為深化“放管服”改革，著力破除行政審批和公共服務(wù)中的體制機制障礙，最大限度降低市場運行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事，精簡和優(yōu)化各類證明材料，將我縣打造成“無證明城市”,根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于“減證便民”決策部署，結(jié)合我縣營商環(huán)境優(yōu)化年行動方案工作部署和要求，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的服務(wù)理念，深化“最多跑一次”改革，運用法治思維和方式，全面推進“減證便民”，多管齊下，最終實現(xiàn)“無證利民”，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿意度和獲得感。

　　二、總體要求

　　（一）工作目標

　　2020年10月底前在全縣范圍內(nèi)建成“無證明城市”。

　　（二）工作原則

　　1.堅持縣鎮(zhèn)聯(lián)動全域推進。縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級統(tǒng)一確定標準、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，全面推行“無證明城市”創(chuàng)建工作，切實解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

　　2.堅持法無規(guī)定一律取消。在全縣范圍內(nèi)全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，形成證明事項取消清單，實現(xiàn)清單之外無證明。

　　3.堅持法有規(guī)定無需提交。對確需保留的證明事項，以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎(chǔ)上，通過電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、部門自行調(diào)查核實、當事人承諾等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。

　　三、工作步驟

　　（一）開展全面梳理

　　全縣各級行政審批部門及水、電、燃氣、有線電視、公立學校、公立醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，對其實施的行政審批和公共服務(wù)事項需要申請人提供的、針對特定事項具有證實意義的舉證材料進行全面梳理，確定清理范圍，其中縣級行政機關(guān)辦事事項的證明材料梳理由實施該事項的縣級部門負責梳理，各鎮(zhèn)政府及其部門、村（社區(qū)）辦事項目的證明材料由鎮(zhèn)政府組織梳理。

　　行政機關(guān)對其負責梳理的證明事項提出直接取消或替代后取消的建議，并根據(jù)具體項目分別提出替代措施，填寫《本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料匯總表》報縣創(chuàng)建 “無證明城市”領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣“創(chuàng)無辦”，領(lǐng)導小組另行發(fā)文）。

　　公立醫(yī)院、公立學校的證明事項清理工作，由縣衛(wèi)生健康、教育主管部門負責組織清理。水、電、燃氣、有線電視等公共服務(wù)行業(yè)主管部門負責督促、指導公共服務(wù)企業(yè)開展證明事項清理工作。

　　（二）組織審核論證

　　對行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)清理報送的證明事項，各部門要先行組織審核論證，再由縣“創(chuàng)無辦”進行逐項研究、提出審核論證意見。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消；對有法律法規(guī)依據(jù)的，明確其他核查方式后，一律予以取消。根據(jù)擬定的清理意見，形成《證明材料取消清單》，并通過多種方式、多個渠道征求公眾意見。

　　經(jīng)審核論證取消的證明材料，除直接取消的以外，采取電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、當事人承諾、部門自行調(diào)查核實等方式予以替代。

　　（三）公布清理結(jié)果

　　根據(jù)意見征集情況，確定最終的《陸河縣證明材料取消清單》，并逐項明確取消后的辦理方式，經(jīng)市“創(chuàng)無辦”核準并經(jīng)本級政府同意后，通過政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)新聞媒體向社會公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受群眾監(jiān)督，向社會公布實施。

　　（四）建立長效機制

　　已取消的證明材料，行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)不得向申請人索要或變相索要。為了方便我縣群眾在市外辦事需要，群眾要求我縣行政機關(guān)出具相關(guān)證明的，有關(guān)行政機關(guān)在其職責范圍內(nèi)應(yīng)當出具。相關(guān)證明材料依照規(guī)定應(yīng)當由市外機構(gòu)或者組織出具，又不能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的，可以由當事人提供。對在實施“無證明城市”的過程中，非因經(jīng)辦人員主觀過錯、事中事后監(jiān)管不到位等因素造成產(chǎn)生錯誤或者造成損失的，對經(jīng)辦人員不作負面評價，不追究相關(guān)責任。

　　各鎮(zhèn)政府、縣級各部門要修訂完善本單位行政審批和公共服務(wù)工作規(guī)程及辦事指南，確保已取消的證明材料取消到位。要建立證明事項取消后的事中事后監(jiān)管辦法，防范審批風險。行政機關(guān)要與協(xié)查單位建立協(xié)查工作反饋聯(lián)系機制，協(xié)查單位要按照協(xié)查要求及時提供所需信息。

　　四、實施階段

　　（一）宣傳發(fā)動階段（2020年5月—6月）

　　廣泛開展調(diào)研，學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗；制定我縣創(chuàng)建“無證明城市”實施方案和工作規(guī)定,召開全縣創(chuàng)建“無證明城市”工作培訓會，全面部署推進創(chuàng)建工作。

　　（二）組織實施階段（2020年7月—8月）

　　7月31日前，各級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)梳理形成《本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理表》（附件 1）報送縣“創(chuàng)無辦”，縣匯總審核后報送市“創(chuàng)無辦”,由市“創(chuàng)無辦”組織審核論證。

　　8月31日前，各級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)研究論證取消后核查方式，形成本部門《證明材料取消清單》（附件 2），建立本部門與協(xié)查單位的工作聯(lián)系反饋機制、修訂工作規(guī)程、辦事指南，事中事后監(jiān)管辦法等。

　　各鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門“無證明城市”的創(chuàng)建工作，以 2020年10月底前全面完成為目標，倒排工期、制定實施方案，實施方案于 2020年7月27日前報縣“創(chuàng)無辦”。

　　（三）評估驗收階段（2020年10月底前）

　　2020年10月15日前，縣政府審議通過本級《證明材料取消清單》，并向社會公布《證明事項取消清單》，市“創(chuàng)無辦”開展評估驗收。2020年10月31日前，向社會宣布“無證明城市”創(chuàng)建成效。

　　五、組織領(lǐng)導

　　（一）強化統(tǒng)籌推進。成立創(chuàng)建“無證明城市”工作專班，由縣司法局統(tǒng)籌人員集中辦公，具體負責指導各鎮(zhèn)及縣級行政機關(guān)做好證明事項全面梳理工作，以及對上報的證明事項進行清理審核工作。行政機關(guān)要建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，明確具體股室和人員，細化工作方案，確保各類證明事項清理全面、徹底，確保各類證明材料取消后的替代方式落實到位、運作暢順。

　　（二）壓實工作責任。縣“創(chuàng)無辦”要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題，切實加強指導，會同相關(guān)單位加強證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，對各鎮(zhèn)政府、各單位的“無證明城市”創(chuàng)建工作開展督查。縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責做好政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申辦受理平臺、電子證照系統(tǒng)的對接應(yīng)用，做好“無證明城市”技術(shù)支撐保障。各級行政機關(guān)要發(fā)揮“無證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用，做好本單位證明事項的清理、本單位電子證明開具、數(shù)據(jù)共享和“無證明”辦事服務(wù)事項實施等工作，并指導本系統(tǒng)開展“無證明城市”創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，切實做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的“無證明城市”創(chuàng)建工作。

　　（三）加強指導督促。縣“創(chuàng)無辦”要加強對“無證明城市”創(chuàng)建工作的跟蹤督促，及時反饋工作推進情況及存在問題，對推進不力、工作滯后的進行通報，確保各項創(chuàng)建工作任務(wù)按時、保質(zhì)完成。

　　附件：1.本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理表

　　           2.證明事項取消清單

附件1 本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理

填報單位（公章）：主要負責人（簽字）：聯(lián)系人及聯(lián)系方式：年月日

序號	行政審批或公共服務(wù)事項名稱	法律法規(guī)依據(jù)	證明材明序號	證明材 料名稱	出具 單位	清理意見
1	社會團體 成立許可	《社會團體登記管理條例》第十一條申請登記社會團體發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：（一）登記申請書；（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；（三）驗資報告、場所使用權(quán)證明；（四）發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明 （五）章程草案。	1	驗資證明	銀行或會計事事務(wù)所	直接取消
						替代取消	電子證照核驗
							數(shù)據(jù)共享
							部門間協(xié)查
							當事人告知承諾
							部門自行調(diào)查核實
							其他	調(diào)整為核查銀行對賬單方式辦理

備注：“清理意見”欄請在對應(yīng)選項后打√，如可通過其他方式提供，請?zhí)顚懢唧w方式。

 

附件2

證明事項取消清單

事項序號	行政審批或公共服務(wù)事項名稱	證明材料序號	證明材料名稱	出具單位	取消后辦理方式	備注

填報單位（公章）：主要負責人（簽字）：     聯(lián)系人及聯(lián)系方式：年月日