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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣建檔立卡貧困戶中無(wú)房戶住房安全保障實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年5月20日

　　陸河縣建檔立卡貧困戶中無(wú)房戶住房安全保障實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于我縣脫貧攻堅(jiān)的工作部署,按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省財(cái)政廳廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好建檔立卡貧困戶中無(wú)房戶住房安全保障工作的通知》(建村函〔2019〕1123號(hào))、《汕尾市建檔立卡貧困戶中無(wú)房戶住房安全保障實(shí)施方案》（汕建字〔2019〕208號(hào)）要求，切實(shí)保障貧困戶住房安全，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　我縣2019年建檔立卡貧困戶中無(wú)房戶住房安全保障任務(wù)10戶。無(wú)房戶住房安全保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)剔除不符合條件的對(duì)象和增補(bǔ)符合條件的對(duì)象。剔除和增補(bǔ)的無(wú)房戶需經(jīng)村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批等程序確認(rèn)后由縣上報(bào)市。

　　二、工作要求

　　(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　我縣無(wú)房戶住房安全保障準(zhǔn)入對(duì)象為戶主及家庭成員名下無(wú)住房的建檔立卡貧困戶(以扶貧部門確定的建檔立卡家庭成員信息和實(shí)際居住人員情況為準(zhǔn))。但有如下情形之一的不納入準(zhǔn)入對(duì)象：一是已領(lǐng)取住房安全保障同類型補(bǔ)助的農(nóng)戶；二是鎮(zhèn)黨委政府或村集體已妥善安置(含入住鎮(zhèn)村集體公租房或幸福大院)，或已由民政部門集中供養(yǎng)的農(nóng)戶；三是已納入易地扶貧搬遷農(nóng)戶；四是其他按法律法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。

　　準(zhǔn)入對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要進(jìn)行公示，村評(píng)議的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄和自然村內(nèi)村民聚居場(chǎng)所進(jìn)行公示，鎮(zhèn)審核結(jié)果要在鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，縣審批準(zhǔn)入名單及擬補(bǔ)助金額均須在村務(wù)公開(kāi)欄和自然村內(nèi)村民聚居場(chǎng)所公示，分配給各村的準(zhǔn)入對(duì)象名單和擬補(bǔ)助金額要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄公示，并在縣政府政務(wù)網(wǎng)掛網(wǎng)公示，有關(guān)公示材料要存檔。

　　(二)明確申請(qǐng)程序

　　無(wú)房戶住房安全保障的基本申請(qǐng)程序如下：準(zhǔn)入對(duì)象自愿申請(qǐng)--村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議--鎮(zhèn)黨委政府受理初審--縣住建行政主管部門審核公布。

　　(三)住房安全保障方式

　　1.采取既有房屋安置

　　（1）統(tǒng)籌安排公房、周轉(zhuǎn)房等集體產(chǎn)權(quán)設(shè)施。有公共租賃住房房源的，各鎮(zhèn)可將無(wú)房戶納入保障范圍。充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)改造舊學(xué)校、舊廠房、辦公樓、鎮(zhèn)和村集中統(tǒng)建安居房、購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃村民安全農(nóng)房等方式，以低租或免租的形式滿足無(wú)房戶住房需要。

　　（2）申請(qǐng)公共租賃住房。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房戶，符合條件的，可向其長(zhǎng)期居住地住房保障主管部門申請(qǐng)公共租賃住房，具體按我縣現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障性安居工程與住房保障服務(wù)均等化工作有關(guān)政策執(zhí)行。

　　（3）對(duì)于長(zhǎng)期居住在親戚朋友家中的無(wú)房戶，如有搬出意愿則按上述方式處理，如不愿搬出，可視為其住房安全已經(jīng)得到保障。

　　2.采取新建住房安置方式。

　　有宅基地且有建房意愿的無(wú)房戶，可參照廣東省農(nóng)村危房改造政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以保障落實(shí)，各類人員的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一是對(duì)于采取新建房屋的建檔立卡無(wú)房戶（不含分散供養(yǎng)特困人員），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4萬(wàn)元/戶。二是對(duì)采取新建房屋的分散供養(yǎng)特困人員無(wú)房戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3.4萬(wàn)元/戶。

　　新建房屋需面積適當(dāng)，原則上1-3戶人40-60平方米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件。對(duì)結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，因設(shè)置儲(chǔ)藏谷物、放置農(nóng)具、堆放柴薪、樓梯、走廊、晾曬陽(yáng)臺(tái)等宜居生活輔助性功能用房及場(chǎng)所，不納入驗(yàn)收面積。鼓勵(lì)農(nóng)戶按照《陸河縣農(nóng)村建房戶型設(shè)計(jì)圖集》進(jìn)行施工新建。

　　因?qū)趲头龀鞘小挝坏绕渌M織、個(gè)人無(wú)償捐助幫助建檔立卡無(wú)房戶實(shí)施房屋新建導(dǎo)致面積超標(biāo)的，由貧困戶提供資金來(lái)源情況說(shuō)明及證據(jù)，由駐村工作隊(duì)和村“兩委”干部核實(shí)，所在鎮(zhèn)政府審核，可不受面積標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　(四)落實(shí)保障機(jī)制

　　1.加強(qiáng)資金保障。既有房屋的改造、統(tǒng)建、購(gòu)買、租賃資金及新建住房補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。各鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際需要，通過(guò)加大財(cái)政資金投入、鼓勵(lì)幫扶單位幫扶、鄉(xiāng)賢捐助、公益捐款等方式，積極拓寬資金來(lái)源。

　　2.保障建設(shè)用地。一是科學(xué)合理選址。堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先整合閑置的土地資源，用于無(wú)房戶住房安全保障。二是增加無(wú)房戶建房用地指標(biāo)。要在嚴(yán)格控制宅基地用地總量的前提下，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村宅基地建設(shè)用地向無(wú)房戶傾斜，增加無(wú)房戶建房用地指標(biāo)，保障建房用地。三是加快用地報(bào)批。相關(guān)部門要簡(jiǎn)化無(wú)房戶建房用地報(bào)批程序，提高辦事效率，開(kāi)辟無(wú)房戶建房用地綠色通道。

　　（五）規(guī)范農(nóng)戶檔案

　　無(wú)房戶住房安全保障實(shí)行“一戶一檔”，按照《陸河縣建檔立卡貧困戶中無(wú)房戶住房安全保障紙質(zhì)檔案資料（范本）》要求制作無(wú)房戶住房安全保障紙質(zhì)檔案，必須包括農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。

　　（六）簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，加快資金撥付

　　縣在確保房屋質(zhì)量安全的前提下，研究制定簡(jiǎn)便的住房保障驗(yàn)收辦法，簡(jiǎn)化工作流程，加快補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度。制定驗(yàn)收工作方案，成立無(wú)房戶住房安全保障驗(yàn)收小組，并組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。先由鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行逐戶驗(yàn)收，采取新建房屋的無(wú)房戶參照《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》要求逐戶檢查和填寫驗(yàn)收工作相關(guān)表格后報(bào)縣級(jí)審定，縣有關(guān)部門要做好指導(dǎo)和驗(yàn)收工作，縣級(jí)有關(guān)部門要組織力量對(duì)無(wú)房戶住房安全保障任務(wù)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，要立即提出整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，督促落實(shí)整改。

　　加強(qiáng)農(nóng)村住房安全保障補(bǔ)助資金的使用管理，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村住房安全保障工作補(bǔ)助資金監(jiān)管工作。財(cái)政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定農(nóng)村住房安全保障工作補(bǔ)助資金發(fā)放管理細(xì)則，在住房安全保障工作驗(yàn)收后，由縣財(cái)政部門按程序?qū)⒀a(bǔ)助資金直接撥付到農(nóng)戶“一卡（折）通”賬戶中。

　　三、工作措施

　　(一)明確責(zé)任，共同推進(jìn)

　　縣人民政府是無(wú)房戶住房安全保障工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有公共資源，確保按期完成無(wú)房戶住房安全保障工作任務(wù)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制,推動(dòng)無(wú)房戶住房安全保障進(jìn)程。

　　無(wú)房戶住房安全保障工作各環(huán)節(jié)責(zé)任劃分明確如下：

　　1.村黨支部、村委會(huì)：對(duì)無(wú)房戶準(zhǔn)入對(duì)象貧困狀況、住房安全保障情況及房屋新建、驗(yàn)收資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任，村黨支部書記、村委會(huì)主任負(fù)第一責(zé)任。

　　2.駐村工作隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)房戶準(zhǔn)入對(duì)象貧困狀況、住房安全保障情況及房屋新建、驗(yàn)收情況進(jìn)行入戶復(fù)核，對(duì)農(nóng)戶檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任,駐村工作隊(duì)或駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任。

　　3.鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對(duì)準(zhǔn)入對(duì)象貧困狀況、住房安全保障情況及房屋新建、驗(yàn)收情況進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)農(nóng)戶檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)住建、扶貧等工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任、負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　4.縣扶貧辦：負(fù)責(zé)申報(bào)材料中建檔立卡貧困戶準(zhǔn)入對(duì)象的核查和確認(rèn)工作，對(duì)建檔立卡貧困戶的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扶貧辦主任負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　5.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)無(wú)房戶住房安全保障工作房屋實(shí)地驗(yàn)收，并受同級(jí)政府委托負(fù)責(zé)無(wú)房戶住房安全保障補(bǔ)助審批工作，對(duì)驗(yàn)收資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任、負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，分管副局長(zhǎng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局長(zhǎng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　6.縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)按無(wú)房戶住房安全保障補(bǔ)助名單撥款。相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任、負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，分管副局長(zhǎng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局長(zhǎng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)督查，確保進(jìn)度

　　認(rèn)真落實(shí)“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”的檢查督導(dǎo)制度。住建部門要會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行住房安全保障工作進(jìn)度月報(bào)制度，每月28日前各鎮(zhèn)要將本鎮(zhèn)住房安全保障進(jìn)度情況報(bào)至縣住建局。住房安全保障工作任務(wù)完成后，要組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，并向上一級(jí)政府和主管部門提交工作總結(jié)。

　　本方案自2019年10月30日起實(shí)施，有效期兩年。

　　附件:1、鎮(zhèn)無(wú)房戶住房安全保障工作計(jì)劃表.xlsx

　　        2、鎮(zhèn)無(wú)房戶住房安全保障工作計(jì)劃臺(tái)賬表.xlsx