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陸河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資  

工作方案  

  

根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）、省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省體育局《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等九部委局關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（粵農(nóng)〔2018〕32號）、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的補(bǔ)充通知》（粵農(nóng)〔2018〕159號）和汕尾市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案〉的通知》（汕農(nóng)〔2018〕110號）的部署和要求，為切實摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，按時全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案：  

一、指導(dǎo)思想和基本原則  

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。  

（二）基本原則。堅持實事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。堅持有序推進(jìn)合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的進(jìn)行價值評估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財經(jīng)制度，確保清查核實結(jié)果真實準(zhǔn)確。堅持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公示公開，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。  

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)  

（一）主要任務(wù)。全面清查核實各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。  

（二）工作目標(biāo)。  

1、通過清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。  

2、通過把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。  

3、通過對清查出的未登記入賬、核算不準(zhǔn)確、長期借出、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，以及被侵占的資產(chǎn)等重新核實，確定集體資產(chǎn)價值總額。  

4、通過將各類集體資產(chǎn)所有權(quán)情況登記在冊，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，實行嚴(yán)格的臺賬管理，防止集體資產(chǎn)流失。  

5、通過將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督。  

三、對象和范圍  

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是：鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。  

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。  

四、工作重點  

（一）清查核實資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》的要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。  

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。  

（三）健全管理制度。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。  

    （四）加快平臺建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進(jìn)行匯總上報。同時，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。  

五、工作步驟  

2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點。2018年底前完成清產(chǎn)核資工作。  

（一）準(zhǔn)備階段（2018年9月底前完成）。縣、鎮(zhèn)擬定實施方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。  

（二）實施階段（2018年11月底前完成）。鎮(zhèn)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面開展核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，逐項清理集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，填制《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，調(diào)整處理會計賬務(wù)，公示確認(rèn)資產(chǎn)清查結(jié)果；對清查結(jié)果進(jìn)行審核，形成資產(chǎn)負(fù)債匯總表、資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，并逐級上報。  

（三）總結(jié)和制度建設(shè)階段（2018年12月底前完成）。開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報告，形成鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表。     

六、工作要求  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。縣、鎮(zhèn)政府為各級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為清產(chǎn)核資工作的責(zé)任人。縣、鎮(zhèn)要將清產(chǎn)核資工作擺上重要議事日程，盡快建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清產(chǎn)核資工作的組織實施，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)一步清理核實工作有序、規(guī)范推進(jìn)。縣、鎮(zhèn)政府要具體組織、指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展清產(chǎn)核資工作。在清產(chǎn)核資工作過程中，要妥善處理好國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。  

（二）加強(qiáng)部門配合。縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財政、國土資源、水務(wù)、林業(yè)、水產(chǎn)、教育、文化體育、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要密切配合，成立相應(yīng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工、落實工作措施；要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報；要創(chuàng)造保障條件，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。  

（三）加強(qiáng)問題查處。清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處。對沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集體財務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。  

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門干部要深入基層，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要通過電視、廣播、報刊、宣傳欄等各種媒體平臺，采用基層干部群眾喜聞樂見的形式，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。想、鎮(zhèn)要加強(qiáng)培訓(xùn)，將清產(chǎn)核資有關(guān)政策、方法、程序、重點等，培訓(xùn)普及到每一位工作人員，切實保障清產(chǎn)核資工作的順利開展。  

（五）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。縣將組織相關(guān)部門協(xié)同開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的督查指導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通與交流。縣相關(guān)部門要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時組織和幫助指導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保本次清產(chǎn)核資工作有序推進(jìn)、圓滿完成。對工作進(jìn)展緩慢的地方，要及時通報、加強(qiáng)督辦。對落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制工作不力、違反有關(guān)法律法規(guī)和政策、造成不穩(wěn)定因素的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任。  

  

    附件1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法  

    附件2農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資匯總表  

    附件3農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報說明