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_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：}

_{《陸河縣提升服務(wù)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案（2017—2018年）》已經(jīng)縣政府八屆七次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向縣發(fā)展和改革局反映。}

_{陸河縣人民政府辦公室}

_{2017年8月16日}

_{陸河縣提升服務(wù)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)全面建成小康 社會(huì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案（2017—2018年）}

 _{按照《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2018年確定為我省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年。為實(shí)現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提升的目標(biāo)，更好地推動(dòng)我省率先全面建成小康社會(huì)，特制定此行動(dòng)方案。}

 _{一、深化服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力}

_{（一）深化行政審批制度改革。深入開展行政審批事項(xiàng)清理工作，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格等妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目。（縣編辦）}

_{（二）放開不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。}

_{1.嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。（縣發(fā)改局、經(jīng)信局）}

_{2.落實(shí)外商投資審批制度改革。將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門直接登記。（縣市場(chǎng)質(zhì)量局、經(jīng)信局）}

_{3.放開壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。對(duì)民間資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入城市供水、供氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。（縣發(fā)改局、住建局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、文廣新局）}

_{（三）切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。}

_{1.全面推開服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)改增試點(diǎn)，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（縣財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局）}

_{2.進(jìn)一步推進(jìn)公用價(jià)格改革，切實(shí)加強(qiáng)用電、用氣、用水價(jià)格監(jiān)管。（縣發(fā)改局）}

_{（四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用，建立完善全省統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，在注冊(cè)登記、行政審批等領(lǐng)域?qū)κ牌髽I(yè)依法實(shí)施嚴(yán)格限制和約束。加強(qiáng)征信市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)征信產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。（縣發(fā)改局、市場(chǎng)質(zhì)量局、人民銀行陸河支行）}

_{二、加快發(fā)展高增長(zhǎng)生產(chǎn)服性務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整}

_{（一）推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加大金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，大力扶持符合條件的企業(yè)上市、掛牌融資，提高直接融資比重，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。（縣金融辦）}

_{（二）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。}

_{1.支持年產(chǎn)值5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。（縣科技局、財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局）}

_{2.實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，加快建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，著力提高孵化器科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率。（縣科技局、財(cái)政局）}

_{3.大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育形成一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng)支撐平臺(tái)。落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策。（縣發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局）}

_{（三）加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)。圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展和為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，重點(diǎn)做好：}

_{1.大力發(fā)展工程設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、人力資源等專業(yè)服務(wù)，加大對(duì)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)企業(yè)通過合作、合伙、聯(lián)營(yíng)等多種方式進(jìn)行整合，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（縣經(jīng)信局、司法局、人社局）}

_{2.積極發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，在新能源汽車、軌道交通裝備、新能源裝備、建筑裝飾材料、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并優(yōu)先保障用地。（縣市場(chǎng)質(zhì)量局、財(cái)政局、國(guó)土資源局）}

_{（四）加快發(fā)展物流業(yè)和供應(yīng)鏈管理。}

_{1.加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)施公路引入物流園區(qū)工程。（縣交通運(yùn)輸局、發(fā)改局）}

_{2.提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。加快培育一批具有全球供應(yīng)鏈資源整合和調(diào)配能力的第三方物流企業(yè)和供應(yīng)鏈管理企業(yè)。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一物流增值稅、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等系列政策措施，推動(dòng)物流企業(yè)降本增效。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、地稅局）}

_{（五）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。}

_{1.積極推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。加快推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)，鼓勵(lì)將綠色產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。示范推廣新能源汽車，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、電池租賃等服務(wù)領(lǐng)域。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局）}

_{2.加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。大力培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系，積極推廣第三方合同能源管理模式，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司提供節(jié)能規(guī)劃、能效診斷、能源管理等專業(yè)化服務(wù)；鼓勵(lì)各地采用環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)保服務(wù)總承包等模式，開展重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理，引入專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)（制造）、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等一體化能力的總集成總承包服務(wù)商。（縣經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局）}

_{三、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足小康社會(huì)居民生活需求}

_{（一）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。}

_{1.加快建設(shè)健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批健康服務(wù)知名品牌和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（縣發(fā)改局、衛(wèi)計(jì)局）}

_{2.推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機(jī)制。提升社區(qū)和居家健康養(yǎng)老服務(wù)水平。著力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，支持基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)。（縣衛(wèi)計(jì)局、民政局）}

_{（二）大力發(fā)展旅游業(yè)。}

_{1.加快推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改造提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，拓展旅游投資新領(lǐng)域，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。（縣旅游局）}

_{2.優(yōu)化旅游投資消費(fèi)環(huán)境。支持企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，建立健全旅游投資項(xiàng)目庫(kù)。完善旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等管理服務(wù)水平。（縣旅游局、發(fā)改局、市場(chǎng)質(zhì)量局）}

_{（三）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。}

_{1.加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。整合推進(jìn)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極打造一批集全民健身、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（縣文廣新局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、經(jīng)信局、住建局、旅游局）}

_{2.多渠道建設(shè)完善體育設(shè)施。大力推動(dòng)社區(qū)體育公園建設(shè)，完善綠道體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。落實(shí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放措施。（縣文廣新居）}

_{（四）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。}

_{1.加快建立健全購(gòu)租并舉的住房制度，推動(dòng)省屬國(guó)企專業(yè)化住房租賃平臺(tái)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，支持商業(yè)用房改建為租賃住房，加大棚改安置力度，提高保障性住房貨幣化安置率，打通商品住房轉(zhuǎn)化為保障性住房通道。（縣住建局、國(guó)資辦）}

_{2.引導(dǎo)各地支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣住建局）}

_{四、著力培育“三新”服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。}

_{（一）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)產(chǎn)業(yè)。}

_{1.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。加快創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目試點(diǎn)。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局）}

_{2.加快新一代信息技術(shù)融合滲透和創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展面向制造業(yè)的核心技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)和測(cè)試驗(yàn)證能力。開展行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣云計(jì)算應(yīng)用，支持重點(diǎn)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云服務(wù)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綜合性云計(jì)算公共平臺(tái)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、智能儀控、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，著力研發(fā)新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)信息服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施新數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃，加快 IPTV 平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng) 4K 電視、5G通信等技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局、科技局）}

_{（二）推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。}

_{1.優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)國(guó)家支持電子商務(wù)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督地方性政策法規(guī)體系，開展電子商務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明示及鑒證工程，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)設(shè)施。（縣經(jīng)信局、地稅局、國(guó)稅局）}

_{2.普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)打造綜合電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)大型工業(yè)企業(yè)建立開放的電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新精細(xì)化定制便民服務(wù)模式，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。（縣經(jīng)信局）}

_{（三）大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。}

_{1.推進(jìn)文化與科技融合。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合。積極推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與新一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端軟件與集成設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)融合發(fā)展，培育新的應(yīng)用服務(wù)和增值服務(wù)。（縣委宣傳部、文廣新局、科技局、經(jīng)信局）}

_{2.提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭文化企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)以創(chuàng)意內(nèi)容為核心的文化服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，培育新興文化業(yè)態(tài)。拓展內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)。（縣委宣傳部、文廣新局、科技局）}

_{（四）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)廣州、深圳等國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育一批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。（縣經(jīng)信局）}

_{（五）著力打造重大平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展有效載體。加快建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行生產(chǎn)性服 務(wù)平臺(tái)全覆蓋行動(dòng)，在2018年底前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)支持生產(chǎn)服務(wù)中心建設(shè)、工業(yè)園區(qū)配套生產(chǎn)性服務(wù)中心可比照工業(yè)用地價(jià)格安排建設(shè)用地等政策措施。健全縣中小企業(yè)服務(wù)中心體系，健全公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通、資源共享和線上線下服務(wù)協(xié)同，社會(huì)影響力不斷提升。（縣經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土資源局）}

_{(六)推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，提高服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的比重。（縣發(fā)改局）}

_{縣發(fā)改局牽頭做好組織實(shí)施組織，相關(guān)部門積極參與配 合。各牽頭責(zé)任單位要按照本方案要求，抓緊制定本部門、本地區(qū)具體落實(shí)方案，細(xì)化政策措施和分工安排，并于本方案印發(fā)實(shí)施之日起30天內(nèi)將具體落實(shí)方案報(bào)縣發(fā)改局。縣統(tǒng)計(jì)局要加快完善我縣服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，參照縣工業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)建立我縣服務(wù)業(yè)季度信息發(fā)布制度。縣政府將根據(jù)工作情況不定期檢查各部門、各地區(qū)工作落實(shí)情況，}