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_{陸河縣農(nóng)村地籍調(diào)查工作方案}

 

_{一、項目背景}

_{為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)、國土資源部《關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2013〕97號)、《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕101號)精神，加快推進陸河縣農(nóng)村地籍調(diào)查,開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地、零星國有建設(shè)用地地籍調(diào)查，兼顧農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查。}

_{二、項目服務(wù)目標}

_{1.根據(jù)國土資源部《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案》(試行)等規(guī)范的要求，結(jié)合已確權(quán)登記、發(fā)證檔案等資料，全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地、零星國有建設(shè)用地農(nóng)村地籍調(diào)查，兼顧農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查。}

_{2.采用數(shù)字化測量、航空遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，完成陸河縣農(nóng)村地區(qū)不小于1: 2000比例尺數(shù)字地籍調(diào)查。}

_{3.建立圖屬一致、城鄉(xiāng)一體的縣級地籍數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，按照廣東省統(tǒng)一的地籍數(shù)據(jù)庫標準匯交成果。}

_{4.建立調(diào)查成果的動態(tài)更新長效機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。}

_{三、服務(wù)內(nèi)容}

_{陸河縣總面積986.0062平方公里；行政村(居委)：127個；自然村842個；村莊面積（203）約2315.22公頃；農(nóng)房約51477間。主要內(nèi)容包括準備工作、地籍測量、土地權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)房調(diào)查、地籍數(shù)據(jù)庫地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果質(zhì)量縣級初檢、市級檢查驗收、省級抽檢、成果資料整理與歸檔、成果更新等工作。}

_{四、技術(shù)要求}

_{1、作業(yè)依據(jù)有：}

_{（1）《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）；}

_{（2）《關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2013]97號）；}

_{（3）國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)[2014]101號；}

_{（4）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查工作實施方案》的通知（粵國土資地籍發(fā)[2015]1號）；}

_{（5）國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知（國土資發(fā)[2015]41號）；}

_{（6）國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知（國土資發(fā)[2015]103號）；}

_{（7）《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）；}

_{（8）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；}

_{（9）《廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查作業(yè)細則（簡易調(diào)查方法）》；}

_{（10）《1:500 1:1000 1:2000外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程》（GB/T 14912—2005）；}

_{（11）《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）；}

_{（12）《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范》（CT/T 2009—2010）；}

_{（13）《宗地編碼規(guī)則（試行）》（國土資源部2012年）；}

_{（14）《廣東省城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫建庫標準（試行）》（國土資地籍發(fā)[2015]194號，廣東省國土資源廳）；}

_{（15）《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015-2007）。}

_{2、根據(jù)已在省國土資源廳備案的地籍區(qū)、地籍子區(qū)資料，以宗地為地籍調(diào)查的基本單元，對農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、零星國有建設(shè)用地等在內(nèi)的土地進行地籍調(diào)查，兼顧地上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作，確保與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相銜接，做到不重不漏。}

_{3、平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系和2000國家大地坐標系，高程系統(tǒng)一采用1985國家高程基準。與城市建制鎮(zhèn)連片的地區(qū)應(yīng)采用1:1000或1:500成圖比例尺，其他地區(qū)可采用不小于1: 2000成圖比例尺。宗地面積采用高斯一克呂格投影面面積計算。}

_{五、服務(wù)方案}

_{1、資料收集}

_{（1）行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線資料，包括民政部門近年的縣、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村規(guī)模調(diào)整等資料；}

_{（2）土地權(quán)屬來源資料，包括政府或法院最新裁定、調(diào)整、處理爭議權(quán)屬界線等土地權(quán)屬界線的圖件、說明等有關(guān)文件；}

_{（3）各類測繪圖件資料，包括航空航天正射影像、地形圖、控制點和其他已有測繪資料；}

_{（4）其他土地調(diào)查、土地規(guī)劃、農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)等資料。}

_{2.制定工作方案}

_{根據(jù)國家和廣東省有關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合陸河縣具體情況，制定本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)方案。方案內(nèi)容主要包括基本情況、技術(shù)方法、工作流程、組織實施、時間安排、成果質(zhì)量控制、檢查驗收及預(yù)期成果等內(nèi)容。}

_{3.組織培訓(xùn)}

_{對陸河縣參加調(diào)查的具體管理和技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事調(diào)查的人員熟悉技術(shù)要求和統(tǒng)一的工作方法，掌握調(diào)查要領(lǐng)。結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查工作開展情況，有針對性地結(jié)合實際組織培訓(xùn)。}

_{4.工作底圖制作}

_{在數(shù)字正射影像圖上疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、地籍區(qū)和地籍子區(qū)界線，并處理好各級界線與影像的有效銜接，把收集到的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)宗地，即202圖斑和203圖斑范圍內(nèi)，依不同情形標繪在數(shù)字正射影像圖上。}

_{5、土地權(quán)屬和農(nóng)房調(diào)查}

_{查清調(diào)查范圍內(nèi)的每宗土地基本情況，核實土地權(quán)屬界線界址。}

_{（1）預(yù)編宗地代碼}

_{根據(jù)已在廣東省國土資源廳備案的地籍區(qū)、地籍子區(qū)資料，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼，并填寫到地籍調(diào)查表上，通過地籍調(diào)查正式確定宗地代碼。}

_{（2）土地權(quán)屬狀況調(diào)查}

_{利用已有土地權(quán)屬資料，調(diào)查人員現(xiàn)場對宗地的土地使用者、土地權(quán)屬性質(zhì)、宗地使用權(quán)情況（含共同使用情況）、他項權(quán)利狀況、土地的批準用途和實際用途進行調(diào)查與核實，現(xiàn)場填寫地籍調(diào)查表。該工作由各村委配合作業(yè)隊伍按時保質(zhì)完成，村委及個人不得無故阻撓和拖延工作人員進行調(diào)查}

_{（3）界址調(diào)查}

_{對相鄰雙方的界址狀況進行實地調(diào)查，包括指界、界標設(shè)置等工作。}

_{（4）農(nóng)房調(diào)查}

_{房屋調(diào)查重點是調(diào)查房屋的編號、權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，形成房地一體的農(nóng)村地籍調(diào)查成果。其中，對已登記的房屋，只需要記錄房屋登記的相關(guān)信息，無需重新開展調(diào)查。房屋調(diào)查信息可同土地權(quán)屬調(diào)查信息一并記錄到地籍調(diào)查表中。}

_{調(diào)查期間，將有作業(yè)人員到各單位和個人住戶院落進行測量，相關(guān)單位、村委及個人應(yīng)當及時給與配合，不得無故阻撓和干擾測量人員作業(yè)。}

_{6、地籍測量}

_{陸河縣地籍測量運用圖解法，具體操作步驟按照《廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查作業(yè)細則（簡易調(diào)查方法）》執(zhí)行。}

_{7、地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)}

_{（1）利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件，將農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料按照地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求進行圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、檢查、處理和入庫。根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料、已有登記檔案等資料，形成城鎮(zhèn)地籍的圖形和屬性數(shù)據(jù)，或?qū)⒁延械某擎?zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫成果進行系列轉(zhuǎn)換，與農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行整合，形成本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。}

_{（2）匯交地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全省統(tǒng)一的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，匯交城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果。}

_{8、成果資料整理與歸檔}

_{做好與已有歷史調(diào)查、確權(quán)檔案資料的利用、銜接，建立地籍調(diào)查檔案管理制度，地籍調(diào)查工作結(jié)束后，按統(tǒng)一規(guī)格和要求，對成果資料進行整理、立卷、組卷、編目和歸檔，建立數(shù)字化地籍檔案。}

_{六、工作安排}

_{（一）準備階段（2017年7月）}

_{完成宣傳動員、前期摸查，成立工作機構(gòu)，制定方案，制定年度實施計劃，準備調(diào)查底圖，收集資料，落實工作經(jīng)費，落實作業(yè)隊伍等。}

_{（二）實施階段（2017年8月-2018年6月）}

_{完成農(nóng)村地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。權(quán)屬調(diào)查由國土資源部門牽頭組織實施，可委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔，國土資源部門選派精通技術(shù)、業(yè)務(wù)的專業(yè)人員直接參與整個權(quán)屬調(diào)查過程。國土資源局將分階段適時進行督導(dǎo)檢查。}

_{1、2017年（10月30日）完成項目范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地、零星國有土地等地籍調(diào)查工作量的50%以上，提交相應(yīng)的數(shù)據(jù)成果；}

_{2、2017年（11月30日前）完成項目范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地、零星國有土地等全部地籍調(diào)查，對變更的權(quán)屬數(shù)據(jù)進行調(diào)查更新，并生產(chǎn)出符合入庫要求的數(shù)據(jù)；}

_{3、2018年（12月31日-5月30日）按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建庫標準，配合廣東省地質(zhì)測繪院完成項目數(shù)據(jù)成果組織及整理建庫；}

_{（三）成果檢查驗收、工作總結(jié)階段（2018年6月-2019年12月）}

_{1、2018年（6月1日-8月30日前）開展成果資料整理、數(shù)據(jù)匯總、檢查與驗收準備工作}

_{2、2019年（11月30日前）完成成果資料整理、數(shù)據(jù)匯總、檢查與驗收。}

_{3、2019年（11月30日-12月31日）工作總結(jié)。對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地摸查工作的組織實施情況進行總結(jié)，包括權(quán)屬界線核定、簽界、宗地丈量、農(nóng)房調(diào)查等完成情況，主要做法、經(jīng)驗、存在問題及建議等。}

_{七、保障措施}

_{（一）組織保障}

_{縣政府牽頭成立農(nóng)村地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負責(zé)，明確責(zé)任分工，加強對農(nóng)村地籍調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府要從維護社會穩(wěn)定，減少權(quán)屬糾紛，構(gòu)建和諧社會的高度去開展本次農(nóng)村地籍調(diào)查工作，負責(zé)組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)查工作。實施過程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的重要作用，采取有力措施，確保地籍調(diào)查作業(yè)隊伍在作業(yè)區(qū)域內(nèi)正常開展工作。各鎮(zhèn)村委及國土資源管理所要積極主動向同級黨委、政府匯報調(diào)查工作進度，加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政府主導(dǎo)的工作推動機制。}

_{（二）機制保障}

_{各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際，倒排時間，制定工作計劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成本轄區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查工作任務(wù)。建立定期報送進度制度，每月報告完成情況。縣農(nóng)村地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組定期進行檢查、督導(dǎo)，并對工作推進情況予以通報，對未及時完成任務(wù)或成果質(zhì)量較差的予以通報批評。}