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粵府辦〔2016〕94號(hào)

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_{廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善}

_{國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新}

_{驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的通知}

_{各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：}

_{《廣東省完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省商務(wù)廳反映。}

_{廣東省人民政府辦公廳}

_{2016年8月31日}

_{廣東省完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)}

_{考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案}

_{為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號(hào)），加強(qiáng)對(duì)我省國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）的考核檢查和分類指導(dǎo)，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求}

_{（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以對(duì)外開放為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以體制創(chuàng)新為保障、以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向”的原則，充分發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核制度在引導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、查找園區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患和獎(jiǎng)勤罰懶、扶優(yōu)汰劣等方面的作用，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制，將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造成為具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個(gè)現(xiàn)有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力大幅提升，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、污染物處理率等指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)較高水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。力爭在現(xiàn)有的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)打造500億元以上產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，其中千億元以上產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)。
　　二、認(rèn)真落實(shí)考核評(píng)價(jià)辦法}

_{（三）嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度。按照商務(wù)部印發(fā)的《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》（商資函〔2016〕192號(hào)），進(jìn)一步明確考核對(duì)象和考核內(nèi)容，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能5大方面的53項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，客觀反映國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)及體制創(chuàng)新等方面的綜合發(fā)展水平，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。（省商務(wù)廳）
　　（四）實(shí)行考核動(dòng)態(tài)管理。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理，按照“動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰”的原則，對(duì)發(fā)展較好的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，在金融、土地、人才、國際合作、環(huán)境指標(biāo)等方面給予激勵(lì)政策；對(duì)發(fā)展水平滯后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)予以警告和通報(bào)。商務(wù)部相關(guān)考核結(jié)果公布后，對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)處于全國最后10名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，由省商務(wù)廳進(jìn)行書面提醒。對(duì)當(dāng)年綜合發(fā)展水平考核處于全國最后20名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，由省商務(wù)廳約談國家級(jí)經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人；處于全國最后10名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，由省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，并提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談所在地市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人；處于全國最后5名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，由省政府約談所在地市政府主要負(fù)責(zé)人，并由所在地市政府提出整改意見報(bào)省政府；對(duì)連續(xù)兩年處于全國最后5名、被降為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，所在地市政府要在考核結(jié)果發(fā)布后15天內(nèi)向省政府作出書面報(bào)告并限期進(jìn)行整改。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、金融辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
　　（五）提升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。充分發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的“指揮棒”作用，督促省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)照國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提升綜合發(fā)展水平。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)支持已申請(qǐng)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、處于培育期內(nèi)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。參照國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，制訂省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)估辦法，定期對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)先支持各項(xiàng)指標(biāo)位居前列的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。（省商務(wù)廳）
　　三、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)}

_{（六）提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步提高利用外資和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量和效益，鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和總部中心。引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)集中精力培育產(chǎn)業(yè)和發(fā)展實(shí)業(yè)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，大力培育外向型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深入貫徹落實(shí)《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升質(zhì)量，扶持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端新型電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明（LED）、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融、物流、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　（七）推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育國家級(jí)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。落實(shí)我省智能制造發(fā)展規(guī)劃，在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和智能制造示范基地。加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)中心，大力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）
　　（八）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展或引入有關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及其他形式扶持基金，建立支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的市場化長效運(yùn)行機(jī)制。支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)探索與境內(nèi)外社會(huì)資本合作，建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的合作機(jī)制，形成多層次、多渠道、多方式的跨區(qū)域合作開發(fā)運(yùn)營“區(qū)中園”模式。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局）
　　（九）積極爭取金融支持。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運(yùn)營，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融服務(wù)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)具備條件的開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債、超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)工具，通過改制上市、到新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌等方式進(jìn)行直接融資。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局）
　　四、激發(fā)創(chuàng)新活力}

_{（十）用好用足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展科技創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)支出占比。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，認(rèn)真落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予支持。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦，人行廣州分行，廣東保監(jiān)局）
　　（十一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕20號(hào)），支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間和研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新興支撐平臺(tái)快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等新型眾創(chuàng)空間及線上虛擬眾創(chuàng)空間。推動(dòng)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間。有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要積極盤活閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、港澳辦）
　　（十二）加強(qiáng)創(chuàng)新型小微企業(yè)培育。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，支持中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。拓寬小微企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃和孵化基地“一十百千萬”計(jì)劃，大力建設(shè)孵化器，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技型小微企業(yè)孵化育成體系。加強(qiáng)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)積極推進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局）
　　（十三）加快人力資源集聚。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高碩士研究生及以上學(xué)歷人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數(shù)量比例。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)博士后科研工作站招收博士后研究人員，支持未設(shè)站的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。積極開展廣東省培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審工作，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)科技人員申報(bào)，培養(yǎng)更多高層次人才。向國家級(jí)經(jīng)開區(qū)科研創(chuàng)新單位下放職稱評(píng)審權(quán)，完善以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱申報(bào)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)專業(yè)技術(shù)人才開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳）
　　（十四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。完善國家級(jí)經(jīng)開區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)政策，提高每萬人口發(fā)明專利擁有量、PCT專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)合同交易額。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，支持廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革，推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配、證券化、投貸聯(lián)動(dòng)等方面的改革試驗(yàn)。大力推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果保護(hù)，探索建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局，廣東保監(jiān)局）
　　五、發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用}

_{（十五）提升國際合作水平。推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)國際合作平臺(tái)建設(shè)，支持廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)地區(qū)、中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)合作區(qū)域和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“僑夢苑”等合作項(xiàng)目建設(shè)。爭取國家支持將中新（廣州）知識(shí)城上升為國家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，創(chuàng)新國際合作園區(qū)管理模式和市場化開發(fā)模式，建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司連片開發(fā)等多元開發(fā)機(jī)制。推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極參與“一帶一路”沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”，大力推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦、僑辦）
　　（十六）增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用。發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，提高國家級(jí)經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入、實(shí)際使用外資、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)增加值在所在地市的占比。創(chuàng)新珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作共建模式，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和要素配置等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立人才交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按照國家和省的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在援疆、援藏及幫扶老少邊窮地區(qū)脫貧等方面發(fā)揮積極作用。（省委組織部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，有關(guān)地級(jí)以上市人民政府）
　　六、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展}

_{（十七）提高土地開發(fā)利用率。提高國家級(jí)經(jīng)開區(qū)單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、土地開發(fā)利用率，充分利用“三舊”改造政策盤活土地存量。鼓勵(lì)工業(yè)用地長期租賃，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，防止長期大量圈占土地。鼓勵(lì)企業(yè)采用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、入地下沉式廠房等模式，充分利用地上地下空間。鼓勵(lì)采取回購、二次開發(fā)、追加投資、轉(zhuǎn)型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營等方式，盤活低效用地存量，提高土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。加大對(duì)閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度。探索建立土地節(jié)約集約利用水平不高的企業(yè)土地退出機(jī)制。省下達(dá)各地市用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，根據(jù)用地需求，專項(xiàng)下達(dá)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)。有關(guān)地級(jí)以上市人民政府在土地利用年度計(jì)劃安排上要優(yōu)先支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，優(yōu)先安排高科技項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。對(duì)于超億美元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的，用地計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。探索對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實(shí)施差別化管理。優(yōu)先支持考核排名靠前的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)空間開發(fā)利用管理，將園區(qū)建設(shè)納入城市規(guī)劃實(shí)施管理，合理確定開發(fā)區(qū)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)與所在地的城市建設(shè)有機(jī)銜接，完善生活功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）
　　（十八）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為綠色低碳項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開辟“綠色通道”。積極推行ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、資源循環(huán)利用的項(xiàng)目。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，采用節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)新技術(shù)新工藝。加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化國家級(jí)經(jīng)開區(qū)集中供熱、供水、供電和污染集中治理，提高資源能源利用效率和污染治理水平。加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造工作，支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作生態(tài)園，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造示范試點(diǎn)園區(qū)和綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)防范長效機(jī)制，完善并落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”的責(zé)任體系，強(qiáng)化事故防控，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳、安全及可持續(xù)發(fā)展。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、安全監(jiān)管局）
　　七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新}

_{（十九）完善管理體制機(jī)制。在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的管理體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照精干高效的原則，合理優(yōu)化國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與所在行政區(qū)的關(guān)系，因地制宜明確國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理權(quán)限，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，提升服務(wù)水平。建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)社會(huì)信用體系，健全綜合執(zhí)法制度和經(jīng)營異常名錄制度，引入社會(huì)力量參與市場監(jiān)督。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省編辦，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、法制辦）
　　（二十）提升投資便利化程度。落實(shí)商務(wù)部關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限的政策，指導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)做好下放權(quán)限的承接和管理工作，提升投資便利化程度。在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。建立健全網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一效能監(jiān)督，打造便捷、高效、陽光的企業(yè)投資政府服務(wù)新機(jī)制。（有關(guān)地級(jí)以上市人民政府，省編辦，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局）
　　各有關(guān)地市要充分認(rèn)識(shí)做好國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。各國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要以考核評(píng)價(jià)體系為指導(dǎo)，主動(dòng)作為，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)做好考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)要求，在商務(wù)部指導(dǎo)下做好我省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)相關(guān)工作，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。}