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中共廣東省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義
和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
（ 2006年 10月 20日 中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　1.充分認(rèn)識(shí)貫徹《決定》的重大意義。《決定》站在全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，正確分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)形勢(shì)及其帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，全面部署了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，是指導(dǎo)我們推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。《決定》指出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。《決定》強(qiáng)調(diào)，全黨要保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。《決定》完全符合廣東省實(shí)際，必將有力地指引和推動(dòng)廣東省社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。廣東省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)。

　　2.廣東省推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成績(jī)。黨的十六大以來(lái)，省委高度重視推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，2005年頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2005〕13號(hào)）。圍繞“富裕、公平、活力、安康”的目標(biāo)，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展；推進(jìn)依法治省，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)；推進(jìn)文化大省建設(shè)，科技、教育、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展；實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，人民生活水平顯著提高；正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)施固本強(qiáng)基工程，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣東省和諧社會(huì)建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，確保全體人民共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持深化改革，通過(guò)體制創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力；必須堅(jiān)持樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)和諧的精神力量；必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和社會(huì)管理水平。這些經(jīng)驗(yàn)必須繼續(xù)堅(jiān)持，并在《決定》精神指引下與時(shí)俱進(jìn)地加以豐富和發(fā)展。

　　3.推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)是重大而緊迫的任務(wù)。廣東省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既是發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸顯期。當(dāng)前，廣東省社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)治安、公共安全、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然比較突出；人民內(nèi)部矛盾增多，部分社會(huì)成員思想道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，體制機(jī)制和政策法規(guī)還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)也給廣東省社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定不和諧因素。這些矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，既有社會(huì)發(fā)展階段的必然性和普遍性，又有廣東自身的特殊性：改革開(kāi)放先行一步，各種社會(huì)矛盾暴露得較早、較多、較充分；流動(dòng)人口眾多，給社會(huì)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；地理位置特殊，直接面對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和影響。解決這些矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求，是重大而緊迫的政治任務(wù)，關(guān)系到廣東省現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到廣東省的長(zhǎng)治久安。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　二、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　4.指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放、民主法治、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、在黨領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)的原則，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力、提高黨駕馭和諧社會(huì)建設(shè)能力，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中走在全國(guó)前列。

　　5.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡問(wèn)題得到有效解決；民主法制更加健全，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；收入分配更加合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)；社會(huì)保障更加完善，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完備；社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)運(yùn)行健康有序；社會(huì)活力更加增強(qiáng)，創(chuàng)新型廣東基本建成；文化建設(shè)更加繁榮，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、治安秩序良好、社會(huì)風(fēng)尚文明、人民安居樂(lè)業(yè)，全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　6.切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種矛盾和問(wèn)題。致力于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更充裕的社會(huì)財(cái)富，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　7.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　8.加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅(jiān)持走以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新路子，把廣東建設(shè)成為國(guó)家重要的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)行原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)、高校和科研院所的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和名牌戰(zhàn)略，保護(hù)和促進(jìn)自主創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)和科普活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展各種創(chuàng)新競(jìng)賽。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型廣東提供強(qiáng)大智力支撐。

　　9.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廣東省農(nóng)村富裕安康。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，各級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。著力解決農(nóng)村“一保五難”（即最低生活保障和行路難、飲水難、讀書(shū)難、看病難、住房難）問(wèn)題。凡財(cái)政安排給農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)償資金，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接支付給符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象，防止被截留、擠占、挪用。各級(jí)政府特別是縣、鎮(zhèn)政府要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，抓緊編制和實(shí)施村莊規(guī)劃。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步優(yōu)化廣東省區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)省內(nèi)不同類型地區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)珠江三角洲率先發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；編制實(shí)施“東西北振興計(jì)劃”，加大對(duì)北部山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的扶持力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展；加快推進(jìn)珠江三角洲與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，落實(shí)和完善珠江三角洲對(duì)山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提升合作的層次和水平。

　　10.繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制。堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革與創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧。深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，凡改制方案未經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)的，不能實(shí)施；凡職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等措施不落實(shí)的，不能實(shí)施；凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能；深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作；加快推行政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代理建設(shè)制。繼續(xù)深化投資、財(cái)稅、價(jià)格、分配制度和農(nóng)村綜合改革，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。凡涉及重大利益調(diào)整、影響重大的改革措施，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，有效利用外資，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

　　四、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平

　　11.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以公平正義保障社會(huì)和諧，更加注重保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，突出社會(huì)事業(yè)的公共性和公益性，建立健全公平享有社會(huì)事業(yè)福利的制度保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　12.完善公共財(cái)政體制，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層和困難群眾傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，深化地方財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善省與市、縣的財(cái)政體制。健全激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，改革完善省對(duì)市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政自給能力。通過(guò)3至5年努力，明顯改善縣鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　13.規(guī)范收入分配秩序，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，著力解決貧富懸殊和分配不公引發(fā)的社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，加大對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格和收入分配的監(jiān)管力度。落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)政策、健全最低工資制度、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。加快推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革并建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立規(guī)范的國(guó)有企業(yè)薪酬管理制度。

　　14.健全社會(huì)保障體系，切實(shí)保障群眾基本生活。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)劑能力，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。改革完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，提升基金保障水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)辦法。深化醫(yī)療保障制度改革，加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。探索建立國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)償、財(cái)政資助等多渠道的資金籌集機(jī)制，妥善解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。推廣省內(nèi)流通的社會(huì)保障卡制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，建立健全社會(huì)救助體系。大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐助社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的監(jiān)督管理。

　　15.加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行珠江三角洲和廣東省環(huán)保規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)控制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”。新建項(xiàng)目，凡達(dá)不到環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)上馬；在建項(xiàng)目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目，凡經(jīng)過(guò)限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。加大力度治理水污染、大氣污染、固體廢物污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。健全環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)預(yù)警兩大體系，提高環(huán)保監(jiān)控能力和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。完善各級(jí)政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制度。省對(duì)各地環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

　　五、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，解決人民群眾切身利益問(wèn)題

　　16.完善就業(yè)政策體系，著力解決就業(yè)難問(wèn)題。完善和落實(shí)扶持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程，重點(diǎn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)組織體系，完善統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，“十一五”期末，各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校在校生達(dá)到239萬(wàn)人，年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1000萬(wàn)人次以上。大力實(shí)施“智力扶貧工程”和“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，2006年安排1萬(wàn)名、2007年安排1.2萬(wàn)名農(nóng)村貧困家庭子女，免費(fèi)就讀技工學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并推薦就業(yè)。實(shí)施退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工程，從2006年冬季開(kāi)始，對(duì)服役期滿正常退出現(xiàn)役、符合廣東省安置政策、能參加正常培訓(xùn)的城鄉(xiāng)退役士兵，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、面向基層就業(yè)。

　　17.推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決讀書(shū)難問(wèn)題。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，致力促進(jìn)教育公平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的政策措施，逐步擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，兩年內(nèi)消除農(nóng)村中小學(xué)校C級(jí)和D級(jí)危房。進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決“大班額”問(wèn)題。積極探索解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

　　大力發(fā)展高中階段教育，顯著提高高中階段教育毛入學(xué)率。保持高等學(xué)校招生的合理增長(zhǎng)，著重提高教育質(zhì)量。完善《民辦教育促進(jìn)法》配套政策，大力發(fā)展民辦教育。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。進(jìn)一步完善助、補(bǔ)、貸、減、免、獎(jiǎng)的助學(xué)體系，各級(jí)政府要安排貧困學(xué)生救助經(jīng)費(fèi)，確保貧困學(xué)生不因貧失學(xué)；非義務(wù)教育階段學(xué)校每年要從學(xué)費(fèi)總收入中提取不低于5%的資金用于獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)和學(xué)費(fèi)減免；大力開(kāi)發(fā)勤工助學(xué)崗位，重點(diǎn)支持貧困學(xué)生通過(guò)勤工儉學(xué)完成學(xué)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)。全面實(shí)施教育“陽(yáng)光工程”，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校招生、收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用等事務(wù)公開(kāi)，建立健全規(guī)范合理的收費(fèi)制度。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，凡貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經(jīng)費(fèi)的，一律先免職后查處。

　　18.加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決看病難問(wèn)題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點(diǎn)發(fā)展公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)有行醫(yī)資格的人員開(kāi)辦私人診所。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)解決。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平。鞏固完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革。實(shí)施“每村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計(jì)劃，省補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)每個(gè)行政村衛(wèi)生站每年1萬(wàn)元。大力推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)基層的能力。改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)整治非法行醫(yī)、藥價(jià)虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公辦醫(yī)院的改制重組，積極發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立和完善醫(yī)療救助制度，多渠道籌集醫(yī)療救助基金。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公眾健康教育。

　　19.加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和規(guī)劃建設(shè)，著力解決住房難問(wèn)題。建立城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制和城市規(guī)劃公示制度。加強(qiáng)房屋拆遷規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理，設(shè)立拆遷監(jiān)控資金賬戶，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模。凡拆遷補(bǔ)償安置資金或用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋不落實(shí)的，不得頒發(fā)拆遷許可證；各種拆遷補(bǔ)償沒(méi)有足額兌現(xiàn)到被拆遷人的，不得實(shí)施拆遷。慎用強(qiáng)制拆遷，確實(shí)需要強(qiáng)制拆遷的，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，依法打擊囤積土地和房源、操縱房地產(chǎn)價(jià)格等不法行為。完善住房保障制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，著力解決低收入家庭的住房困難。加快機(jī)關(guān)剩余公有住房的清理出售。

　　20.加強(qiáng)征地管理，著力解決被征地農(nóng)民再發(fā)展問(wèn)題。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)征地建設(shè)項(xiàng)目“三條紅線”，征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目，不能開(kāi)工；沒(méi)有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開(kāi)工；征地補(bǔ)償款沒(méi)有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開(kāi)工。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，低于補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的征地項(xiàng)目不予審批。

　　抓緊清理歷史拖欠征地補(bǔ)償款。深化征地制度改革，規(guī)范征地權(quán)的行使，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度，完善被征地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。增加征地透明度，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)。提高土地的使用率和工業(yè)建設(shè)用地的容積率，促進(jìn)土地的集約利用。加快土地權(quán)屬確認(rèn)和發(fā)證工作，兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地的確權(quán)和發(fā)證工作。探索農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，監(jiān)督落實(shí)土地征用補(bǔ)償金發(fā)放，嚴(yán)肅查處違法行為。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。

　　21.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力化解勞動(dòng)糾紛。建立健全就業(yè)登記備案制度。依法規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、終止和解除。推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織向基層延伸，積極培育企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解、仲裁、審理。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加快建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度。建立健全行政司法聯(lián)動(dòng)制裁惡意欠薪逃匿行為的長(zhǎng)效機(jī)制。努力提高企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率，爭(zhēng)取五年內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)基本建立工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。

　　六、加強(qiáng)民主法制，保障人民群眾合法權(quán)益

　　22.樹(shù)立法律權(quán)威。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，繼續(xù)深入推進(jìn)依法治省，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)、社會(huì)保障、人口管理、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)治安、社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的地方立法。推進(jìn)依法行政、公正司法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員要提高法律素質(zhì)，善于運(yùn)用法律處理問(wèn)題，做依法執(zhí)政、依法辦事的表率。

　　23.推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。推進(jìn)重大決策的民主參與，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善民主、科學(xué)的決策機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員、民主黨派和工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士和人民群眾意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。規(guī)范和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立重大決策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制度。

　　24.暢通依法有序的民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾在法律范圍內(nèi)有序的政治參與。進(jìn)一步拓展人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道和形式，規(guī)范和完善人大代表、政協(xié)委員反映民意、化解矛盾的機(jī)制和程序。進(jìn)一步擴(kuò)大各界群眾對(duì)立法工作的有序參與，發(fā)揮地方立法在表達(dá)群眾訴求、平衡社會(huì)利益中的作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要克服機(jī)關(guān)化傾向，加強(qiáng)民意表達(dá)功能，切實(shí)反映所代表群體的利益訴求。依法保障人民群眾表達(dá)意愿，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全多種形式的協(xié)商溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。引導(dǎo)、規(guī)范民間組織和中介機(jī)構(gòu)依法有序表達(dá)民意。

　　25.公正高效解決群眾的司法訴求。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)解決訴訟周期長(zhǎng)、成本高、執(zhí)行難等問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度改革措施。依法擴(kuò)大訴訟簡(jiǎn)易程序適用范圍，加強(qiáng)案件審限管理，提高辦案效率。大力推行遠(yuǎn)程立案、巡回辦案等便民措施。規(guī)范訴訟、律師、仲裁、司法鑒定和公證等收費(fèi)，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。對(duì)涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金和拖欠工人工資的案件，實(shí)行快立、快審、快執(zhí)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助和司法救助范圍，解決困難群眾打官司難問(wèn)題。建立健全執(zhí)行工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法調(diào)解工作。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、仲裁在維護(hù)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

　　26.加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。全面實(shí)施《信訪條例》，創(chuàng)新信訪工作體制和機(jī)制，完善信訪督查專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案、領(lǐng)導(dǎo)接訪及帶案下訪、首辦責(zé)任制等制度，確保群眾的信訪訴求有結(jié)果、有反饋。建立健全信訪信息系統(tǒng)，提高信訪工作效率和信訪管理水平。維護(hù)正常的信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，大力治理非正常上訪，依法處理違法行為。切實(shí)加強(qiáng)基層信訪工作，努力把群眾信訪訴求解決在初始階段、解決在基層。

　　七、加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序

　　27.提升政府的社會(huì)管理能力。建設(shè)服務(wù)型政府，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域間的信息共享，推進(jìn)公共服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，及時(shí)發(fā)布公共信息。健全社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)改進(jìn)社會(huì)管理方式，優(yōu)化社會(huì)管理流程，建立簡(jiǎn)便、透明、高效的社會(huì)管理體系。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

　　28.切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。建立和完善新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，建設(shè)“六好”平安和諧社區(qū)。整合政府各部門(mén)在城市社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。完善社區(qū)居民自治制度，積極探索吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效對(duì)接。把社區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大力度推進(jìn)社區(qū)基本建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，拓展便民、利民服務(wù)領(lǐng)域。改進(jìn)居民小區(qū)物業(yè)管理，探索物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的模式。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，豐富居民文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和親和力。強(qiáng)化社區(qū)群防群治工作，全面提升社區(qū)安全防范水平。

　　29.積極培育和規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)組織。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織自我管理、服務(wù)社會(huì)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、各類基金會(huì)等社會(huì)組織。支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。進(jìn)一步理順民間組織管理體制，建立健全綜合監(jiān)管格局，依法加強(qiáng)對(duì)民間組織的規(guī)范管理。

　　30.大力加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，建立職業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)高等學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)，加快社會(huì)工作人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，廣泛吸納社會(huì)工作人才，逐步實(shí)行面向職業(yè)社會(huì)工作者和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)制度，全面提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系。

　　31.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的管理。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流入流出地政府間的協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯＝⒔∪鲃?dòng)人口管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)。認(rèn)真解決非法在粵滯留的外國(guó)人員問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，建立健全社會(huì)閑散人員就業(yè)服務(wù)和刑釋解教人員、吸毒人員幫教管理的工作機(jī)制，推進(jìn)安置幫教工作社會(huì)化。切實(shí)做好對(duì)失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女的關(guān)愛(ài)工作，積極預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)的管理，落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的業(yè)主負(fù)責(zé)制。穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，消除社會(huì)管理盲點(diǎn)。

　　八、加強(qiáng)平安建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　32.全面開(kāi)展“平安廣東”建設(shè)。以建立健全維護(hù)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效工作機(jī)制為核心，以加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理為主線，全面推進(jìn)“平安市縣”、“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安單位”建設(shè)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。省、市、縣（市、區(qū)）建立黨委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)各地區(qū)各部門(mén)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任制。制訂平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)和績(jī)效考核，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維穩(wěn)工作“兩張報(bào)表”月報(bào)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全社會(huì)治安綜合治理工作中心，全面整合綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、國(guó)土、勞動(dòng)保障、工商、文化、安全生產(chǎn)、人民武裝和流動(dòng)人口管理服務(wù)等各類維穩(wěn)資源，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的基層維穩(wěn)工作平臺(tái)。各級(jí)政府要把維護(hù)和諧穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)科技強(qiáng)警的投入，逐步解決警力不足問(wèn)題。

　　33.切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。建立健全嚴(yán)打工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法從重從快打擊殺人、綁架、爆炸、涉槍等嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，深入開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲暴力抗法、襲警以及嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序的違法犯罪行為。加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的集中整治，消除治安隱患，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

　　34.強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。建立完善以“110”為龍頭，以巡警為骨干，以群防群治力量為依托的社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)；以社區(qū)民警為骨干，社區(qū)居民積極參與的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)；企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)；特種行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和要害部位的治安防控網(wǎng)絡(luò)；學(xué)校和企業(yè)周邊、鐵路沿線等治安復(fù)雜邊緣地區(qū)的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。加快治安防控技術(shù)工程建設(shè)，珠江三角洲地區(qū)和有條件的其他城鎮(zhèn)要盡快建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)展“技防街區(qū)”、“技防廠區(qū)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。

　　35.建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。完善定期排查、敏感期排查、重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)排查制度，建立健全分級(jí)分系統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息共享平臺(tái)。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，依法依規(guī)、依理依情調(diào)處矛盾糾紛。

　　36.建立健全群體性事件預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)社情、輿情的收集、分析、研判工作，嚴(yán)格落實(shí)情報(bào)信息的橫向通報(bào)、縱向報(bào)告和先行處置制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，切實(shí)把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。完善群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保處置工作的科學(xué)性、可控性、合法性。各地級(jí)以上市要建立訓(xùn)練有素、裝備精良、善于處置突發(fā)事件的特警隊(duì)。發(fā)生重大群體性事件，屬地黨政負(fù)責(zé)人及主管部門(mén)、涉事單位主要負(fù)責(zé)人要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法妥善處置。

　　37.建立健全公共安全防控體系。嚴(yán)格落實(shí)政府職能部門(mén)工作領(lǐng)域中的公共安全責(zé)任制，做好對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處理工作，整合資源，信息共享，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。突出抓好交通、礦山、消防、食品、藥品等方面的安全監(jiān)管，嚴(yán)格槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品管理，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所和重要設(shè)施的安全管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。做好節(jié)慶期間和重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。分級(jí)分類建立健全公共危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)糧食、藥品等重要物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，完善援助救濟(jì)機(jī)制。加強(qiáng)省和重點(diǎn)城市的反恐怖工作。

　　38.嚴(yán)密防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)，嚴(yán)密防范和有效打擊敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子在廣東省策反竊密、組黨結(jié)社、建立據(jù)點(diǎn)，以及插手社會(huì)矛盾、蓄意制造事端等破壞活動(dòng)。深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)，防范和打擊各種非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督。深入開(kāi)展國(guó)家安全教育、國(guó)防教育和保密教育，建立廣泛的國(guó)家安全人民防線。

　　九、加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)

　　39.建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)廣東省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，全面構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固廣東省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想道德基礎(chǔ)。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，繼續(xù)深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在廣大青年學(xué)生中深入開(kāi)展“立志、修身、博學(xué)、報(bào)國(guó)”教育，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、求和諧、促穩(wěn)定。適應(yīng)新時(shí)代要求，繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期廣東人精神，培育和諧的人文精神，創(chuàng)新和提升嶺南文化。

　　40.牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的主流輿論。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。加強(qiáng)輿情信息工作，建立健廣東省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。改進(jìn)和完善突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，加快健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)內(nèi)部信息通報(bào)，完善新聞報(bào)道的快速反應(yīng)機(jī)制和處置程序。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律。做好對(duì)外宣傳，樹(shù)立廣東省改革開(kāi)放的良好形象。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)的作用。

　　41.加強(qiáng)對(duì)新興媒體的監(jiān)管，凈化信息環(huán)境。制定新興媒體管理規(guī)定，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，健全網(wǎng)站備案登記制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信息采集、制作、發(fā)布流程，防范虛假新聞和有害信息網(wǎng)上傳播。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平。加大整治力度，清理無(wú)證網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)廣播等新興傳媒的監(jiān)管。加強(qiáng)信息安全教育，提高公眾對(duì)信息的鑒別力，自覺(jué)抵制有害信息，維護(hù)信息安全。

　　42.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。堅(jiān)持把社會(huì)效益擺在首位，以發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排文化設(shè)施布局，突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）工程、全國(guó)文化信息資源共享工程，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)圖書(shū)服務(wù)工作。以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供價(jià)格合理、形式多樣、寓教于樂(lè)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力、滲透力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。引導(dǎo)社會(huì)力量興辦和資助公益性文化體育事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。

　　43.廣泛開(kāi)展群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造相互關(guān)愛(ài)、諒解寬容、服務(wù)社會(huì)的氛圍。把和諧創(chuàng)建活動(dòng)同創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任，以創(chuàng)建促和諧、促穩(wěn)定。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，健全社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等的心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會(huì)心態(tài)。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。

　　十、加強(qiáng)社會(huì)和睦團(tuán)結(jié)，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力

　　44.落實(shí)“四個(gè)尊重”，激發(fā)社會(huì)活力。切實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神和偉大創(chuàng)造力，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。增強(qiáng)排頭兵意識(shí)，把創(chuàng)新精神貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。加強(qiáng)激發(fā)社會(huì)活力的制度保障和政策引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，共同致力于建設(shè)和諧廣東。

　　45.加強(qiáng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧社會(huì)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。拓寬民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政渠道，健全重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度、決策參與制度和民主監(jiān)督制度，完善民主黨派考察調(diào)研制度、參與重要外事內(nèi)事活動(dòng)制度，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事，不斷發(fā)展社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。加強(qiáng)黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)，完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機(jī)制。做好黨外知識(shí)分子、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)各黨派、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。

　　46.加強(qiáng)粵港澳臺(tái)合作和外事、僑務(wù)工作。完善粵港澳合作機(jī)制，建立粵港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、警務(wù)、司法等方面的交流與協(xié)作，促進(jìn)粵港澳共同穩(wěn)定繁榮。促進(jìn)粵臺(tái)兩地人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域交流，切實(shí)維護(hù)在粵臺(tái)商、臺(tái)胞的合法權(quán)益。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)的交流合作，鼓勵(lì)華人華僑來(lái)粵投資創(chuàng)業(yè)，保障僑商投資權(quán)益。切實(shí)解決歸難僑的生產(chǎn)和生活困難，依法保護(hù)華人華僑的人身財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)揮廣東省對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，整合外事資源，形成大外事格局，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，為廣東省發(fā)展和穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　47.加強(qiáng)民族宗教工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族、宗教政策，依法維護(hù)少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，防止民族、宗教問(wèn)題引發(fā)社會(huì)矛盾。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，切實(shí)幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立外來(lái)少數(shù)民族人員管理服務(wù)工作機(jī)制。深入貫徹《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，深入細(xì)致做好信教群眾的工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。

　　十一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)和諧社會(huì)的政治保障

　　48.提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。各級(jí)黨委要把和諧社會(huì)建設(shè)擺上全局工作的重要位置，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合力量、凝聚民心，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的政治核心作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保中央的方針政策和重大部署得到落實(shí)。堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，廣泛開(kāi)展社會(huì)建設(shè)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)活力、處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的績(jī)效列為考核內(nèi)容。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，定期分析社會(huì)形勢(shì)，及時(shí)作出決策部署，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，有效駕馭和諧社會(huì)建設(shè)大局。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用，形成推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的合力。

　　49.加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，全面提升基層治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和其他基層單位的黨建工作，認(rèn)真做好新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村工作，從省、市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部，到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)主任助理。今后凡從高校畢業(yè)生中新錄用的公務(wù)員，都要安排到基層單位鍛煉一年以上，培養(yǎng)和造就一大批熟悉基層、善做群眾工作的干部。建立健全基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，逐步提高農(nóng)村基層干部基本報(bào)酬。

　　50.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。從嚴(yán)治黨，大力抓好黨風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)和諧。完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機(jī)制。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等關(guān)系公共利益事項(xiàng)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。完善巡視制度。嚴(yán)厲查處大案要案，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪，大力治理商業(yè)賄賂，最大限度地減少和防止因干部腐敗和作風(fēng)不正引發(fā)的社會(huì)矛盾。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。廣東省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)和諧廣東建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗！