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（ 2000年 9月 11日 ，廣東省環(huán)境保護局粵環(huán)監(jiān)[2000]8號）

為進一步規(guī)范廣東省建設項目環(huán)境保護管理，根據(jù)國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》、《廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》，制定本管理規(guī)范。

1.項目分類

建設項目指新建、改建、擴建、遷建項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)建設項目。須實施環(huán)境保護管理的建設項目主要包括：

1.1所在工業(yè)建設項目；

1.2水利工程、江河整治工程、圍海（江、湖）造地工程，各類海洋及海岸工程，各類流域開發(fā)工程；

1.3港口、碼頭、機場、鐵路、公路、橋梁、管線運輸工程，危險物品、放射性物品、化學品倉庫及各類倉儲工程；

1.4飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)項目，各類城鎮(zhèn)娛樂及服務項目，設有中央空調設施項目；

1.5醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、科研單位項目及所屬實驗室（廠）項目；

1.6電訊工程，設有電磁輻射設施項目，設有放射性設施項目；

1.7養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)開發(fā)項目；

1.8城市污水處理廠，垃圾（廢物）處理場（廠），城市環(huán)境整治工程，城市供水、道路、園林等市政工程項目；

1．9各類開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)）、旅游區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項目、體育設施開發(fā)項目、城市新區(qū)的總體建設及具體項目；

1．10國家環(huán)保總局、省環(huán)保局確定的其他對環(huán)境有影響的項目。

2．項目報批形式

2．1對環(huán)境有影響的建設項目的報批形式為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表。

2．2根據(jù)國家環(huán)保總局分布的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（以下簡稱“分類管理名錄”）和省環(huán)保局公布的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄細目》（以下簡稱職“分類管理名錄細目”），已列入應報批環(huán)平易影響報告書的項目，由建設單位向有審批權的環(huán)保部門（以下稱“環(huán)保審批部門”）報批環(huán)境影響報告書。

其中，改、擴建項目及技術項目，若新、老污染源均可達標排放，排污量全面減少，并且環(huán)保問題較為簡單的，可經(jīng)環(huán)保審批部門確認報批環(huán)境影響報告表。

2．3根據(jù)國家環(huán)保總局公布的分類管理名錄和省環(huán)保局公布的分類管理名錄細目，已列入應報批環(huán)境影響登記表的項目，由建設單位向環(huán)保審批部門報批環(huán)境影響登記表。

2．4屬分類管理名錄和細目所列項目類型，但其所處位置或規(guī)模在名錄和細目中未明確規(guī)定報告書或登記表的項目，由建設單位向環(huán)保審批部門報批環(huán)境影響報告表。

其中，環(huán)保問題較為復雜，經(jīng)環(huán)保審批部門確認，報批環(huán)境影響報告書。

2．5凡屬規(guī)范1所列對環(huán)境有影響的項目，項目類型未列入分類管理名錄和細目的，由建設單位向環(huán)保審批部門申報《建設項目環(huán)境保護申報表》，環(huán)保審批部門書面確認項目報批形式。

3．項目分級管理

3．1根據(jù)國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，須報國家環(huán)保總局審批環(huán)境影響報告書、報告表或登記表的項目包括：

3．1．1核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

3．1．2跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；

3．1．3國務院審批的或者國務院授權的有關部門審批的建設項目。

3．2根據(jù)省政府《廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》，須報省環(huán)保局審批的項目包括《廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》，須報省環(huán)保局審批的項目包括（按規(guī)定須報國家環(huán)保總審批的除外）：

3．2．1按規(guī)定須經(jīng)市計劃、經(jīng)貿等項目審批部門審批的項目；

3．2．2在省內可能造成較大環(huán)境影響的項目；

（1）下列的新建、擴建項目及增加生產(chǎn)規(guī)模的改建、技改項目：

·制漿造紙、味精、酵母、酒精、制革、生化制藥、農藥；

·火電廠、煉油、瀝青及瀝青添加劑；

·圍填海（江、湖）工程、污水排海（江）處理工程、跨流域引水工程；

·放射性礦產(chǎn)開采、放射性廢物處置、設有放射性設施的項目、稀土開采及分離；

·鉻鹽、砷治煉、鉛冶煉、氰化法提煉產(chǎn)品、氟化氫、染料、拆船。

（2）省環(huán)保局確定的具體項目。

3．2．3可能造成環(huán)境影響跨市（指地級及地級以上市，下同）行政區(qū)的項目。

（1）建設范跨市的項目；

（2）由項目所在地或項目相鄰市、縣（縣級市）環(huán)保局提出，由公眾提出，由承擔環(huán)境影響評價單位提出，或由省環(huán)保局直接提出的可能造成跨市行政區(qū)影響的項目。若項目已由市或縣（縣級市）環(huán)保部門受理，應及時轉報省環(huán)保局。

3．3根據(jù)省政府《廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》，須報市環(huán)保局審批的項目包括（按規(guī)定須報國家環(huán)保總局、省環(huán)保局審批的項目除外）：

3．3．1按規(guī)定須經(jīng)市計劃、經(jīng)貿等項目審批部門審批的項目；

3．3．2在市范圍內可能造成圈較大環(huán)境影響的項目（具體項目名錄經(jīng)省環(huán)保局批準，由市政府或市環(huán)保局頒布）；

3．3．3可能造成環(huán)境影響跨縣（縣級市）的項目；

3．3．4市環(huán)保局直接管轄區(qū)內的項目；

3．3．5中央、省、市管轄的企業(yè)，事業(yè)單位的建設項目。

3．4根據(jù)省政府《廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》，不需報國家環(huán)保總局及省、市環(huán)保局審批的項目，報縣（縣有市）環(huán)保局審批。

3．5建設單位向環(huán)保審批部門報批環(huán)境影響報告書、報告表或登記表，報審環(huán)境保護方案，報審環(huán)境保護設施竣工驗收申請報告，應同時將申報文件抄送項目所在地環(huán)保部門，項目所在地環(huán)保部門應在規(guī)定時間內提出對報審文件的初審意見。

4．項目各建設階段管理

4．1在項目各建設階段，根據(jù)項目具體情況實施管理。對明確劃分各建設階段的環(huán)保問題較復雜的項目，應按下列各建設階段的管理要求實施管理。對環(huán)境影響較小的或不明確劃分各建設階段的項目，應在項目可行性研究階段（或相應的項目定址前、設計前、辦理營業(yè)執(zhí)照前或開工前階段，以下簡稱“相應階段”）報批環(huán)境影響報告書、報告表或登記表，以及在竣工后報審環(huán)保設施竣工驗收申請報告。

4．2項目建議書階段，項目建設（籌建）單位向環(huán)保審批部門及項目所在地環(huán)保部門報告項目的基本情況并提供初步資料。環(huán)保部門應到現(xiàn)場察看，環(huán)保審批部門在征求下一級項目所在地環(huán)保部門意見的基礎上，書面簽復項目建設（籌建）單位，提出是否同意該項目上報立項的環(huán)保意見。該意見應納入上報的項目建設書文件。

4．3項目可行性研究階段—報批環(huán)境影響報告書、報告表或登記表。

4．3．1在項目可行性研究階段（或相應階段），建設單位向環(huán)保審批部門報批環(huán)境影響報告書、報告表或登記表。在下一級項目所在地環(huán)保部門提出初審意見后，環(huán)保審批部門提出批復意見。

4．3．2在項目進入可行性研究階段時，建立單位向環(huán)保部門報告項目情況，提供初步資料（項目建議書及批復文件，項目可行性研究初步資料，環(huán)保方案初步資料等），并征詢環(huán)保審批部門有關該項目的環(huán)保管理、環(huán)境影響評價等方面的基本要求。

4．3．3對須報批報告書、報告表的項目，建設單位及時委托具有資格的評價單位編寫報告書或報告表。其中須編寫報告書的，應委托評價單位根據(jù)環(huán)保部門的基本要求及有關規(guī)范要求編寫環(huán)境影響評價大綱，報經(jīng)環(huán)保審批部門確認。

對須填報登記表的項目，由建設單位直接填寫。

4．3．4環(huán)境影響評價要求

（1）環(huán)境影響評價應在項目可行性研究階段（或相應階段）開展并完成。環(huán)境影響評價的基本內容與結論應納入項目可行性研究報告。部分須編報報告書的項目若在項目建議書上報階段已同時開展可行性研究工作，可根據(jù)實際情況同步開展環(huán)境影響評價工作。

（2）環(huán)境影響評價的項目基礎資料可采用項目建議書階段資料和項目可行性研究階段（或相應階段）提出的資料。

（3）環(huán)境影響評價工作應根據(jù)環(huán)保部門要求及有關規(guī)范，突出重點論證和交代主要環(huán)保問題。

（4）對處于較為敏感地區(qū)的項目或有爭議的項目，評價過程應征詢有關單位或公眾的意見。

（5）對開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）、流域開發(fā)等成片開發(fā)建設，應進行總體建設的環(huán)境影響評價。對已完成總體環(huán)境影響評價并報經(jīng)環(huán)保審批部門審批的，其具體項目的報告書、報告表或登記表編報工作可從簡要求。但未完成總體環(huán)境影響評價的，具體項目應結合發(fā)展規(guī)劃按分類管理名錄的要求進行環(huán)境影響評價。

4．3．5環(huán)境影響報告書、報告表、登記表的報批

環(huán)境影響報告書由建設單位直接報環(huán)保審批部門，同時抄送項目所在地環(huán)保部門。環(huán)保審批部門的下一級項目所在地環(huán)保部門應在收到報告書之日起，30日內向環(huán)保審批部門提出初審意見；環(huán)保審批部門在收到報告書之日起，60日內予以批復。若經(jīng)審查，需進行修改的，時間由收到修改文本之日起計（不同）。

環(huán)境影響報告表或登記表由建設單位先報項目所在地環(huán)保部門，經(jīng)項目所在地環(huán)保部門初審后，由建設單位報環(huán)保審批部門。下一級項目所在地環(huán)保部門應在收到報告表或登記表之日起，分別在15日內、7日內向環(huán)保審批部門提出初審意見；環(huán)保審批部門在收到報告表或登記表之日起，分別在30日內、15日內完成審批。

4．3．6環(huán)境影響報告書、報告表、登記表的審批原則

（1）報批的報告書、報告表、登記表內容應符合項目實際情況，符合規(guī)范要求。報告書、報告表評價內容應重點突出，結論明確。對不符合要求的報審文件，應退回修改。

（2）項目建設必須符合國家和地方有關法規(guī)、政策，不得批準國家明令禁止建設的項目及國家公布淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設備和產(chǎn)品的項目

（3）項目選址應符合經(jīng)批準的建設規(guī)則、環(huán)境規(guī)劃；項目建設對周圍敏感地區(qū)、地點不產(chǎn)生明顯影響，不產(chǎn)生跨行政區(qū)影響及糾紛。

（4）項目污染物排放應達到國家或地方排放標準；實施污染物總量控制的項目，應符合總量控制要求（具體控制指標可級評價后提出）。

（5）項目建設不造成顯著的生態(tài)環(huán)境破壞。

（6）項目建設不得選用能耗高、浪費資源、污染嚴重的落后工藝設備，應選用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝。

（7）改建、擴建和技改項目，須治理與該項目有關的原有污染。遷建項目不得繼續(xù)選用原有污染嚴重的工藝設備，不得轉移污染。

（8）在環(huán)境質量或污染物排放總量控制已達不到要求的地區(qū)，應嚴格控制相關項目的環(huán)保審批。對確需建設的項目，須落實區(qū)域污染物總量削減措施。

（9）對環(huán)保問題較為復雜的項目的報告書報告表審查，應組織有關專家進行論證。對所處位置較為敏感或有爭議的項目，還應征詢公眾或有關單位的意見。

4．3．7環(huán)境影響報告書、報告表、登記表批復文件的主要內容

（1）對報告書、報告表評價內容、主要結論的原則意見。

（2）是否同意申報項目的建設，同意的選址及建設規(guī)模（以及是否有同意建設的特別前提條件）。

（3）對項目執(zhí)行標準、排污控制要求或生態(tài)環(huán)境保護要求，以及針對項目特點提出須特別注意的事項（有些具體要求可在設計階段環(huán)保方案審核時確定）。

（4）有無須進一步論證或說明的問題。

（5）是否要求在設計階段報審環(huán)境保護方案。若項目建設已確定采用成熟可靠的環(huán)保方案或已完成具體的環(huán)保方案設計并已納入評價論證，可在此階段一并批復環(huán)保方案。

（6）是否要求在施工期設立專門的環(huán)保監(jiān)督管理程序。

（7）是否要求在竣工后實施試產(chǎn)（試運行）申報。

（8）項目投入運行后，環(huán)保設施竣工驗收期限（有的項目可在設計階段環(huán)保方案審核時或竣工后試運行申報時確定）。

（9）環(huán)境影響登記表批復可參照上述有關內容。

4．4項目設計階段—報審環(huán)境保護方案。

4．4．1對在環(huán)境影響報告書或報告表批復時規(guī)定的應在設計階段報審環(huán)境保護方案的項目，建設單位在項目設計的基礎上編寫環(huán)境保護方案，報環(huán)保審批部門審核。下一級項目所在地環(huán)保部門應在收到環(huán)境保護方案之日起15日內，向環(huán)保審批部門提出初審意見；環(huán)保審批部門在收到環(huán)境保護方案之日起30日內，提出審核意見。

4．4．2環(huán)境保護方案主要內容

（1）污染物產(chǎn)生量、治理方案、治理效果、排放濃度、排污量、須達到的排放標準、排放總量、排污方式等；污染物產(chǎn)生量大，難治理的項目，要說明采用清潔生產(chǎn)工藝情況及治理方案的可行性、可靠性；原有污染問題未解決的項目，要說明一并治理的情況。

（2）施工期環(huán)保措施。

（3）經(jīng)評價對生態(tài)環(huán)境有影響的項目，須有專項防止生態(tài)破壞的環(huán)保措施。經(jīng)評價對可能造成明顯水上流失的項目，須落實水土保持方案。

（4）綠化措施。

（5）環(huán)境監(jiān)測計劃和管理措施。

（6）環(huán)保投資。

（7）說明是否符合報告書、報告表批復要求。

4．4．3環(huán)境保護方案審核原則

（1）環(huán)保部門審核環(huán)境保護方案，主要是審核其是否落實了報告書、報告表批復的要求，不需審核具體的設備、工藝及具體的土建施工設計。

（2）有的項目可在設計階段環(huán)保方案審核時確認報告書、報告表審批時仍未確定的事項，例如：排污總量控制指標，治理難度較大的項目經(jīng)進一步調研究選定的治理方案，以及須在此階段確隊的其他事項等。

4．4．4環(huán)境保護方案審核意見的主要內容

（1）是否同意提出的環(huán)境保護方案（不涉及設備、工藝及土建施工設計等較具體的設計內容。

（2）部分項目要明確的具體控制指標或要求。

（3）是否要求作進一步的說明。

（4）施工期及竣工階段的管理要求。

4．5項目施工階段

4．5．1環(huán)保部門負責對項目施工期的環(huán)保工作實施監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)保批復，在施工期需設立專門的環(huán)保監(jiān)督管理程序的，應按計劃要求實施監(jiān)測、管理。

4．5．2施工期環(huán)保管理應執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及各地政府頒布的管理規(guī)范。

4．6項目竣工階段

4．6．1項目竣工后試產(chǎn)（試運行）申報

環(huán)保審批部門在批復項目環(huán)境影響報告書、報告表或登記表時明確規(guī)定須實施項目竣工后試產(chǎn)（試運行）申報的項目，建設單位在項目竣工后，向環(huán)保部門申報建設項目試產(chǎn)（試運行）申報表。說明環(huán)保設施建設及環(huán)保措施落實情況，提出環(huán)保設施試運行期，提出監(jiān)測和管理計劃，提出臨時排污申請。

環(huán)保審批部門在收到試產(chǎn)（試運行）申報表之日起15日內，會同項目所在地環(huán)保部門對建設項目環(huán)保設施進行檢查并簽署意見，確認主體工程是否可投入實物試運行，規(guī)定環(huán)保設竣工驗收申報期限，并核發(fā)臨時排污許可證。

4．6．2環(huán)保設施竣工驗收期限確定

環(huán)保審批部門可在批復項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表或審核項目環(huán)境保護方案或簽署項目竣工后試產(chǎn)（試運行）申報環(huán)保意見時明確環(huán)保設施竣工驗收申請期限，也可在試產(chǎn)（試運行）期間根據(jù)實際情況確定具體的申報期限。

環(huán)保設施竣工驗收申報期限一般為投入試產(chǎn)（試運行）后三個月內。一般應要求運行工況穩(wěn)定，運行負荷達75%以上。

若項目的主體工程試產(chǎn)期較長，或運行不穩(wěn)定，或運行規(guī)模小，影響環(huán)保設施正常穩(wěn)定運轉，經(jīng)環(huán)保審批部門確認，驗收期限可大于三個月。若項目分期設產(chǎn)，或項目較長時間未達生產(chǎn)（運行）規(guī)模，應實施分期或分步驗收。若建設項目執(zhí)行由在關管理部門組織總體工程驗收程序的，環(huán)保設施竣工驗收應在項目總體工程驗收之前完成報審。

4．6．3環(huán)保設施竣工驗收申報要求

（1）環(huán)保設施竣工驗收申請報告格式由國家環(huán)保總局或省環(huán)保局規(guī)定。由環(huán)保審批部門根據(jù)不同項目類型，確認選用的申請報告格式。市環(huán)保局可根據(jù)實際情況設定不同項目類型的申請報告格式。

（2）環(huán)保設施竣工驗收申請報告內容主要包括：

·項目建設、運行概況；

·各項環(huán)保設施建設、運行情況，各項環(huán)保措施落實情況；

·污染型項目應包括污染物產(chǎn)生、治理、綜合利用、排放及達標等情況；

·應實施監(jiān)測的項目，應有符合規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)；

·說明是否符合法規(guī)、標準及項目環(huán)保批復要求；

·存在問題及改進意見。

（3）對應實施監(jiān)測的項目，建設單位須委托環(huán)保審批部門確認的環(huán)境監(jiān)測站進行環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測并編寫環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測報告。監(jiān)測報告為環(huán)保設施竣工驗收申請報告的必備附件。在實施監(jiān)測前，實施竣工驗收監(jiān)測的方案應經(jīng)環(huán)保審批部門確認。監(jiān)測報告應符合規(guī)范要求，內容主要包括：

·污染物排放狀況監(jiān)測；

·環(huán)保設施效果監(jiān)測；

·部分項目在主要環(huán)境敏感點或代表點的環(huán)境質量監(jiān)測；

·各項監(jiān)測結論；

·各項環(huán)保設施、環(huán)保措施檢查情況，是符合環(huán)保批復要求。

4．6．4環(huán)保設施竣工驗收申報批復

在項目主體工程投入試產(chǎn)（試運行）后三個月內，或在環(huán)保審批部門規(guī)定的限期內，建設單位或運行使用單位向環(huán)保部門申報環(huán)境保護設施竣工驗收申請報告。下一級項目所在地環(huán)保部門應在收到申請報告之日起，15日內向環(huán)保審批部門提出初審意見；環(huán)保批部門收到申請報告之日起，30日內予以批復。

4．6．5環(huán)保設施竣工驗收審批原則

（1）審批應依據(jù)環(huán)保法規(guī)、標準，報告書、報告表、登記表審批及環(huán)保方案審核確定的環(huán)保要求。

（2）環(huán)保設施按要求建成，環(huán)保措施落實。

（3）符合環(huán)保審批部門對項目的批復文件要求。

（4）污染物排放達到規(guī)定的標準或控制指標。

（5）對公眾較為關注的項目或有爭議的項目，主要問題得到解決。

（6）存在的非主要問題可得到有效解決。

（7）項目建設環(huán)保審批手續(xù)完備，環(huán)保設施竣工驗收申請文件符合規(guī)范要求。

（8）若不符合環(huán)保設施竣工驗收條件的，環(huán)保審批部門根據(jù)實際情況，要求建設單位或運行使用單位限期整改，并要求重新申報環(huán)保設施竣工驗收。

4．6．6環(huán)保設施竣工驗收審批文件的主要內容

（1）項目建設過程是否符合環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保審批部門規(guī)定的要求。

（2）防治污染設施運轉是否達到預期效果，污染物排放是否達到規(guī)定的控制指標。保護生態(tài)環(huán)境的措施及管理措施是否達到規(guī)定要求。

（3）環(huán)保設施竣工驗收申請報告及監(jiān)測報告是否符合規(guī)范要求。

（4）是否同意通過驗收，及對存在問題的意見。若不同意通過驗收，應明確整改期限。

5．項目環(huán)保管理法律依據(jù)及適用標準

5．1法律、法規(guī)依據(jù)

5．1．1環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定；

5．1．2《建設項目環(huán)境保護管理條例》；

5．1．3《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》；

5．1．4《廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》。

5．2環(huán)境質量標準

5．2．2應充分考慮到當?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃，項目對環(huán)境的影響不能占有全部環(huán)境容量。

5．2．3應根據(jù)所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃確定對執(zhí)行某一標準控制值所允許的超標機率或超標范圍。

5．3污染物排放標準

5．3．1應從嚴執(zhí)行污染物排放國家標準或地方標準。

5．3．2除應執(zhí)行濃度標準外，應同時執(zhí)行部分行業(yè)排水量標準以及污染物排放量標準。

5．3．3對部分行來，除應執(zhí)行已列出的特征污染物行業(yè)排放標準外，其他污染物排放標準應執(zhí)行綜合排放標準。

5．3．4執(zhí)行對特定污染物總量控制的企業(yè)，應經(jīng)環(huán)境影響評價審批確定總量控制指標。

5．3．5對一般項目，應由下一級項目所在地環(huán)保部門提出執(zhí)行相慶排放標準的初步意見，經(jīng)環(huán)保審批部門確認。

5．3．6項目經(jīng)審批后，若相應的排放標準已改變的，驗收時可按原確定值驗收，但投產(chǎn)項目應執(zhí)行新排放標準。