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《廣東財(cái)政》：推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”是“再造一個(gè)新廣東”的沖鋒號(hào)，也是廣東省委全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署和推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程。頭號(hào)工程、頭等保障，廣東財(cái)政著力從哪些方面做好財(cái)政的支撐保障工作？

　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：“百千萬(wàn)工程”自2022年12月底啟動(dòng)以來(lái)取得累累碩果，“強(qiáng)縣富鎮(zhèn)興村”的戰(zhàn)略謀劃，將曾經(jīng)的“短板”變成“潛力板”，拓展出廣東高質(zhì)量發(fā)展的全新空間。一年多來(lái)，廣東財(cái)政重點(diǎn)從強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制、突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目落實(shí)、拓展支持渠道等四個(gè)方面助力“強(qiáng)縣富鎮(zhèn)興村”。

　　《廣東財(cái)政》：廣東財(cái)政是如何構(gòu)建財(cái)政支持“百千萬(wàn)工程”長(zhǎng)效保障機(jī)制？

　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：圍繞全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”目標(biāo)任務(wù)，一年多來(lái)，我們積極探索構(gòu)建了“百千萬(wàn)工程”財(cái)政支持政策的“四梁八柱”，形成“1+N”的財(cái)政政策體系，精準(zhǔn)、有力、有效支持“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

“1”即支持實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的財(cái)政配套政策措施。2023年9月省財(cái)政牽頭研究制定了《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展若干財(cái)政支持政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干財(cái)政支持政策》），集成推出五大方面23條重點(diǎn)舉措。《若干財(cái)政支持政策》聚焦財(cái)政主責(zé)主業(yè)，其政策目標(biāo)錨定四個(gè)方面：一是建立健全縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制，讓縣域在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”時(shí)能夠“輕裝上陣”；二是實(shí)施分類別、差異化財(cái)政激勵(lì)政策，激勵(lì)各地區(qū)積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超；三是強(qiáng)化“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)保障，為省委、省政府的決策部署落地落實(shí)提供有力的財(cái)政支撐；四是健全多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，為“百千萬(wàn)工程”匯聚更多支持力量。

“N”即多項(xiàng)相關(guān)或配套政策。在財(cái)政體制方面，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。出臺(tái)《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》，將財(cái)政省直管縣擴(kuò)圍至全省所有的57個(gè)縣，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障，推動(dòng)財(cái)政資源要素直達(dá)縣域基層，推動(dòng)增加縣一級(jí)可支配財(cái)力，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣接得住、管得好。在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革方面，重點(diǎn)突出對(duì)“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)的硬約束。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金規(guī)范管理有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)納入省級(jí)涉農(nóng)資金支持范圍、部署市縣實(shí)施的“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)，分類明確省級(jí)財(cái)政支持政策，健全涉農(nóng)資金分配與重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)掛鉤的機(jī)制，讓涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金的“籃子”與“任務(wù)”更匹配。在優(yōu)化財(cái)政資金分配和投向方面，出臺(tái)部分財(cái)政資金試行“補(bǔ)改投”改革工作方案，通過(guò)試點(diǎn)示范，推動(dòng)“補(bǔ)改投”形成制度性安排，以財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段壯大基層財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)其發(fā)展活力和后勁，更好服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。如，安排1.5億元支持3個(gè)項(xiàng)目開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“補(bǔ)改投”試點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，幫助縣域壯大財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。

《廣東財(cái)政》：財(cái)政如何加強(qiáng)財(cái)政管理，持續(xù)提升財(cái)政政策效能支持“百千萬(wàn)工程”，確保“好鋼用到刀刃”上？

戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：注重持續(xù)優(yōu)化調(diào)整政策，全面提升政策效能，保障財(cái)政資金使用安全規(guī)范高效。一是建立財(cái)政支持政策全周期動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)工作需要不斷優(yōu)化調(diào)整政策、不斷完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，形成財(cái)政支持服務(wù)保障“百千萬(wàn)工程”長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政資金全鏈條績(jī)效管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)、開展預(yù)算評(píng)審，執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，確保資金投入更加精準(zhǔn)有效。三是加強(qiáng)全流程資金監(jiān)督管理。健全常態(tài)化監(jiān)督和定期評(píng)估機(jī)制，選取重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、開展重點(diǎn)監(jiān)督，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題開展重點(diǎn)核查。

　　《廣東財(cái)政》：“百千萬(wàn)工程”離不開社會(huì)各方共同參與。請(qǐng)問(wèn)廣東財(cái)政如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)多元力量推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”？

　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：一方面，積極注入“財(cái)政力量”。落實(shí)好省級(jí)支持資金，推動(dòng)幫扶地區(qū)落實(shí)專項(xiàng)幫扶資金，引導(dǎo)激勵(lì)市級(jí)財(cái)政將財(cái)力向困難縣（市、區(qū)）傾斜。如，2024年下達(dá)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村省級(jí)補(bǔ)助資金129億元，我們要求市縣在同級(jí)指揮辦的指導(dǎo)下制定資金分配方案，報(bào)省級(jí)備案審核后才能撥付使用資金，確保優(yōu)先用于“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)，積極做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作與“百千萬(wàn)工程”的有效銜接。

另一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)“各界力量”。積極助推“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本加大縣鎮(zhèn)村投資力度，通過(guò)“資本下鄉(xiāng)”挖掘利用好各地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鼓勵(lì)、支持參與幫扶的省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等多方面發(fā)力支持，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展。如，支持華電集團(tuán)推進(jìn)新能源發(fā)電項(xiàng)目“每發(fā)一度電，貢獻(xiàn)一分錢”工作。

《廣東財(cái)政》：此次百千萬(wàn)工程提出了“健全新型幫扶協(xié)作機(jī)制”。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)“健全新型幫扶協(xié)作機(jī)制”認(rèn)識(shí)，以及近年來(lái)財(cái)政如何支持省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作的？

戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：自2009年廣東創(chuàng)造性開展扶貧“雙到”，到2021年開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，省內(nèi)幫扶協(xié)作機(jī)制一直是廣東促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，且先后開展了多輪對(duì)口幫扶協(xié)作工作。如，為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”要求，省委、省政府2021年創(chuàng)造性開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，著力有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。對(duì)照《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，廣東財(cái)政專門制定相關(guān)資金管理辦法，明確工作任務(wù)和資金使用的正面清單、鼓勵(lì)清單、負(fù)面清單，樹立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方向和資金使用導(dǎo)向，提升幫扶資金配置效益。

去年2月13日召開的廣東省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上，省委書記黃坤明指出：要“深入開展新型對(duì)口幫扶協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”。可見(jiàn)，建立健全新型幫扶協(xié)作機(jī)制，是廣東貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署的重要舉措，也是全省實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的重要抓手，對(duì)增強(qiáng)我省縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重大意義。深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制，是建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制主要內(nèi)容，其中，縱向幫扶主要強(qiáng)化省級(jí)資源導(dǎo)入，各幫扶單位、幫扶干部要在立足縱向幫扶組團(tuán)的基礎(chǔ)上，善用各類幫扶力量，發(fā)揮好各類資源要素作用，推動(dòng)形成“勁往一處使”的幫扶合力。

根據(jù)省委、省政府關(guān)于省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位組團(tuán)縱向幫扶的工作部署，省財(cái)政廳作為牽頭單位會(huì)同其他組團(tuán)幫扶單位組成2支省縱向幫扶工作隊(duì)于2023年11月前往肇慶市封開縣和梅州市興寧市開展縱向幫扶工作。一是牽頭組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制。牽頭組織成立省縱向組團(tuán)幫扶封開縣、興寧市領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)搭建了組團(tuán)單位與幫扶縣黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商推動(dòng)重大事項(xiàng)機(jī)制、縱向幫扶工作隊(duì)抓總統(tǒng)籌幫扶工作機(jī)制、幫扶工作隊(duì)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、建立縱向幫扶資金管理機(jī)制、建立選派年輕干部到縱向幫扶縣實(shí)踐鍛煉機(jī)制五項(xiàng)縱向幫扶機(jī)制，發(fā)揮各組團(tuán)單位的優(yōu)勢(shì)作用，發(fā)揮各市縣就地就近積極作用，同心協(xié)力推進(jìn)縱向幫扶工作。

　　二是牽頭深入開展調(diào)研。縱向幫扶工作隊(duì)到位后隨即深入細(xì)致開展調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、聽(tīng)取介紹等方式，深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及資源稟賦，根據(jù)省“百千萬(wàn)工程”縱向幫扶工作的任務(wù)要求，按照所需所急、幫扶單位所能的原則，努力把基本情況了解清楚，把民意吃透。省財(cái)政廳也先后多次組隊(duì)赴幫扶縣調(diào)研，積極聽(tīng)取對(duì)接縱向幫扶縣等各方意見(jiàn)，為跟蹤開展幫扶工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是牽頭制定三年幫扶方案。針對(duì)縣域發(fā)展所需和縱向幫扶所能，從重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等方面明確三年幫扶重點(diǎn)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上形成幫扶方案，做到工作有思路、內(nèi)容有特色，努力為幫扶工作開好頭、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

接下來(lái)，我們將強(qiáng)化縱向幫扶工作隊(duì)抓總作用，整合現(xiàn)有幫扶力量加強(qiáng)統(tǒng)籌，謀劃一批培育壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，注重幫助市縣提升管財(cái)理財(cái)能力，激發(fā)市縣謀發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，與省縱向幫扶實(shí)現(xiàn)雙向奔赴，形成“百千萬(wàn)工程”推進(jìn)合力。

《廣東財(cái)政》：一直以來(lái)，廣東財(cái)政積極選派年輕干部參與對(duì)口幫扶工作，將其作為財(cái)政干部的“練兵場(chǎng)”并取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹有關(guān)情況。

戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：安排干部到基層一線歷練是組織培養(yǎng)的重要考驗(yàn)，基層一線是實(shí)干者的廣袤天地，更是年輕干部成長(zhǎng)的搖籃。選派年輕干部到基層服務(wù)“百千萬(wàn)工程”任職，是省委著眼高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”工作需要。一直以來(lái)，省財(cái)政廳將選派干部“入縣下鄉(xiāng)”作為鍛造硬核的財(cái)政干部隊(duì)伍重要方式，搭建平臺(tái)、激勵(lì)實(shí)干。2023年11月，根據(jù)省委關(guān)于實(shí)施“百千萬(wàn)工程”部署要求，省財(cái)政廳發(fā)動(dòng)廳機(jī)關(guān)及廳屬單位干部職工積極報(bào)名參與選拔，通過(guò)個(gè)人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的辦法，人事部門結(jié)合人選條件要求和報(bào)名干部的專業(yè)能力、工作經(jīng)歷及團(tuán)隊(duì)搭配等情況，按照人崗匹配、優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中派強(qiáng)的原則，嚴(yán)格把關(guān)篩選，選派財(cái)政干部到縱向幫扶縣擔(dān)任縣委副書記，另選派多名年輕財(cái)政干部到市縣財(cái)政部門掛職，深入“百千萬(wàn)工程”一線鍛造能力。同時(shí)，組織縱向幫扶縣選派多名優(yōu)秀年輕干部到省有關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，形成上下聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)提升發(fā)展能力。下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)，做好對(duì)幫扶工作隊(duì)員的教育培訓(xùn)和支持保障，為新一輪的縱向幫扶工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力。