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 各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣防溺水工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣應(yīng)急管理局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2023年7月15日

　　陸河縣防溺水工作實(shí)施方案

　　一、總則

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，進(jìn)一步構(gòu)建陸河縣防溺水工作機(jī)制，明確縣防溺水專(zhuān)項(xiàng)工作小組主要職責(zé)，全面加強(qiáng)我縣防溺水工作，根據(jù)《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)防溺水工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（汕府辦函〔2022〕68號(hào)）的要求，結(jié)合我縣防溺水工作實(shí)際，制定本方案。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、積極預(yù)防、依法處置”的原則，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步完善預(yù)防溺水工作各項(xiàng)制度，壓實(shí)地區(qū)、部門(mén)、單位監(jiān)管責(zé)任，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、聯(lián)防聯(lián)控”的防范工作機(jī)制，增強(qiáng)防溺水安全意識(shí)和防護(hù)能力，切實(shí)做好各項(xiàng)防護(hù)措施，努力構(gòu)建齊抓共管防溺水的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“平安陸河”的工作目標(biāo)。

　　三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管”的工作要求，成立陸河縣防溺水專(zhuān)項(xiàng)工作小組。組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由分管教育、水務(wù)、文廣旅體、公安工作的縣領(lǐng)導(dǎo)同志，縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任，成員由各鎮(zhèn)人民政府、縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣教育局、縣文化廣電旅游體育局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象服務(wù)中心、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委分管負(fù)責(zé)同志兼任。

　　縣教育局要對(duì)標(biāo)省、市成立防范學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門(mén)要制定具體防溺水工作方案和措施。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立防溺水專(zhuān)項(xiàng)工作小組，完善落實(shí)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)和村委會(huì)（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)的屬地管理責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與，各部門(mén)齊抓共管的防溺水工作格局。

　　四、會(huì)議制度

　　防溺水專(zhuān)項(xiàng)工作小組每年至少組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究部署防溺水工作，分析研判防溺水工作的形勢(shì)，并定期開(kāi)展防溺水工作檢查，排查存在的安全隱患，督促各級(jí)各部門(mén)各單位落實(shí)工作舉措。如遇重大事項(xiàng)，可隨時(shí)召開(kāi)。

　　五、責(zé)任體系

　　縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)籌牽頭抓總，全面督促落實(shí)“屬地管理”和“防溺水專(zhuān)項(xiàng)工作小組”成員單位的監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)和村委會(huì)（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)的屬地管理責(zé)任，健全“地方政府、部門(mén)、社會(huì)、學(xué)校、家庭”五位一體防溺水責(zé)任體系，明確職責(zé)分工、層層壓實(shí)責(zé)任、常態(tài)調(diào)度落實(shí)，通過(guò)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、全面抓落實(shí)的工作機(jī)制，織密防溺水安全網(wǎng)，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生。

　　六、主要措施

　　（一）強(qiáng)化未成年人防溺水工作。

　　1.縣教育局：把預(yù)防少年兒童溺水工作列入學(xué)校安全工作年終考評(píng)；督促指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生在校期間管理；指導(dǎo)學(xué)校通過(guò)公共安全教育課、校園宣傳、主題教育活動(dòng)等方式加強(qiáng)預(yù)防溺水安全集中教育；督促指導(dǎo)學(xué)校通過(guò)家校互動(dòng)平臺(tái)、家長(zhǎng)會(huì)等方式強(qiáng)化家校聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防少年兒童溺水的安全意識(shí)，落實(shí)教育系統(tǒng)防學(xué)生溺水的主體監(jiān)管責(zé)任。

　　2.學(xué)校：要加強(qiáng)預(yù)防學(xué)生溺水安全教育宣傳，層層落實(shí)防溺水教育責(zé)任，把防溺水安全納入開(kāi)學(xué)第一課的重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育；加強(qiáng)學(xué)生在校期間安全管理，嚴(yán)防學(xué)生在校期間私自下河游泳；要在校內(nèi)易發(fā)生溺水的地方設(shè)置警示標(biāo)志，全面加強(qiáng)防護(hù)措施；加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系，督促家長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)學(xué)生在校期間防溺水的主題教育責(zé)任。

　　3.家庭：學(xué)生家庭及家長(zhǎng)（或法定監(jiān)護(hù)人）是預(yù)防中小學(xué)生溺水的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行對(duì)孩子的主體監(jiān)護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)家庭教育，教育未成年人不前往任何危險(xiǎn)的水域進(jìn)行游玩、游泳、釣魚(yú)、捕魚(yú)等危險(xiǎn)活動(dòng)。

　　（二）落實(shí)基層政府及職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

　　1.鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)溺水預(yù)防、救助和處置工作。負(fù)責(zé)防溺水的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不安全水域，要建立隱患排查與整治臺(tái)賬，督促相關(guān)單位設(shè)置醒目的永久性安全警示牌、安裝隔離防護(hù)設(shè)施等，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織專(zhuān)職巡查隊(duì)伍，在特殊時(shí)期、特殊水域進(jìn)行不間斷巡查，組織好勸導(dǎo)勸阻工作，落實(shí)防范措施，消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉水區(qū)域周邊人員的宣傳教育和管控，突出抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校、留守兒童遠(yuǎn)離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)存在隱患的危險(xiǎn)水域，做到警示標(biāo)志全方位、隱患治理全覆蓋、巡邏巡查全時(shí)段。

　　2.村委會(huì)（社區(qū)）：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，排查溺水安全隱患。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水坑、水塘等水域，落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在不安全水域設(shè)立公示牌，公布管理責(zé)任人和管理職責(zé)及應(yīng)急救援聯(lián)系方式。成立防溺水巡查救援隊(duì)伍，開(kāi)展日常巡查看護(hù)、專(zhuān)門(mén)人員值守，并制定應(yīng)急救援方案，對(duì)不幸溺水人員及時(shí)救助。利用宣傳欄、文化墻及廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳預(yù)防溺水安全常識(shí)，在不安全水域安裝農(nóng)村大喇叭進(jìn)行宣傳警示。建立村干部包組的工作機(jī)制，將不安全水域監(jiān)管分片分塊包保到人，緊盯重點(diǎn)危險(xiǎn)水域，加強(qiáng)巡視，及時(shí)防范。要積極推進(jìn)實(shí)行防溺水“網(wǎng)格化”管理，以社區(qū)為大網(wǎng)格、村民小組為中網(wǎng)格、網(wǎng)格員管理區(qū)域?yàn)樾【W(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，將監(jiān)管職責(zé)分解到每一個(gè)網(wǎng)格單位，將監(jiān)管任務(wù)明確落實(shí)到具體的個(gè)人，確保水域監(jiān)管不留死角。

　　3.縣委政法委：將防溺水工作納入平安建設(shè)內(nèi)容，配合推動(dòng)防溺水工作，參與檢查指導(dǎo)，對(duì)防溺水問(wèn)題突出地區(qū)實(shí)施掛牌整治。

　　4.縣公安局：把預(yù)防溺水事故作為公共安全的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力；深入開(kāi)展溺水事故引起的不穩(wěn)定因素排查化解工作。會(huì)同水務(wù)、自然資源部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法采砂、取土以及對(duì)塘壩任意改造等行為；加強(qiáng)少年兒童溺水事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　5.縣水務(wù)局：按照屬地管理和職責(zé)分工，指導(dǎo)各地做好山塘、水庫(kù)及河道安全警示工作；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)排查山塘、水庫(kù)安全隱患。

　　6.縣應(yīng)急管理局：充分發(fā)揮應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并督促相關(guān)部門(mén)完善非煤礦、尾礦庫(kù)及涉水危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域的警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，協(xié)助和指導(dǎo)溺水事件救助工作。

　　7.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)帶電子顯示屏運(yùn)營(yíng)車(chē)輛播放防溺水宣傳標(biāo)語(yǔ)，督促各交通在建項(xiàng)目公司在臨水路段懸掛防溺水宣傳橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置警示牌。

　　8.縣自然資源局：加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)督促有關(guān)企業(yè)對(duì)持有效期內(nèi)采礦許可證的礦山遺留下來(lái)的坑洼進(jìn)行回填并復(fù)綠，無(wú)法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

　　9.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋建設(shè)項(xiàng)目因建筑施工而形成的水池、水坑的管理，加強(qiáng)建筑施工監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“圍擋”作業(yè)，及時(shí)消除在建工地水坑隱患，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入工地。督促建筑施工單位及時(shí)回填危險(xiǎn)水池、水坑，無(wú)法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化部門(mén)所管理公園內(nèi)水塘、湖泊及水上游樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施的安全管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，要求相關(guān)管理部門(mén)在公園內(nèi)水塘、湖泊的醒目位置設(shè)立警示標(biāo)志，并加強(qiáng)巡查管理工作。

　　10.縣文化廣電旅游體育局：指導(dǎo)全縣各類(lèi)景區(qū)做好防溺水工作，督促各旅游景區(qū)在涉水區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志和安全宣傳欄，加強(qiáng)宣傳教育，完善安全設(shè)施，開(kāi)展巡查防范，讓游客深入了解存在的風(fēng)險(xiǎn)性。加強(qiáng)游泳場(chǎng)館的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查，督促各游泳館（池）做好安全防范，確保緊急救護(hù)措施落實(shí)到位。督促各場(chǎng)館（池）建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，游泳設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度、救生員持證上崗、定期培訓(xùn)制度等安全保障制度和措施。對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可的游泳場(chǎng)館，按照管理權(quán)限依法予以處理，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的定期整改或停業(yè)整頓。鼓勵(lì)各游泳場(chǎng)館向中小學(xué)生實(shí)行成本優(yōu)惠價(jià)開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)游泳協(xié)會(huì)監(jiān)督管理，壓實(shí)游泳協(xié)會(huì)責(zé)任。

　　11.縣衛(wèi)生健康局：督促各游泳館（池）的衛(wèi)生消毒、緊急救護(hù)等措施落實(shí)到位，做好溺水救治工作。組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展溺水應(yīng)急救治培訓(xùn)，在接到溺水事故報(bào)告后第一時(shí)間組織急救隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶救。

　　12.縣科技工業(yè)和信息化局：督促企業(yè)履行安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，做好企業(yè)員工防溺水宣傳教育和培訓(xùn)工作。協(xié)調(diào)各電信營(yíng)運(yùn)商開(kāi)展防溺水公益宣傳，通過(guò)手機(jī)短信等形式普及防溺水常識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的警示提醒。

　　（三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)的社會(huì)責(zé)任。

　　1.縣委宣傳部：負(fù)責(zé)配合主體單位做好防溺水知識(shí)宣傳。協(xié)調(diào)縣融媒體中心、各自媒體平臺(tái)推送防溺水宣傳教育信息，普及防溺水知識(shí)。

　　2.縣氣象服務(wù)中心：及時(shí)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的科普教育。

　　3.縣婦聯(lián)：依托城鄉(xiāng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、兒童之家、婦女之家等服務(wù)陣地，面向廣大家庭和兒童，特別是農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其監(jiān)護(hù)人，開(kāi)展形式多樣的防溺水主題宣傳教育活動(dòng)。

　　4.團(tuán)縣委：發(fā)揮青年志愿者的作用，充分利用微博、微信等團(tuán)屬媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的少年兒童防溺水宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)少年兒童的安全教育，增強(qiáng)少年兒童安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。

　　5.縣關(guān)工委：配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展留守兒童、農(nóng)民工子女等防溺水安全教育。

　　七、工作機(jī)制

　　（一）宣傳教育機(jī)制。在江河、山塘、水庫(kù)、湖坑等重點(diǎn)水域設(shè)立游泳安全和防溺水警示宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)，進(jìn)行溫馨提示和安全提醒。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，突出夏季和假期游泳安全和防溺水知識(shí)宣傳教育，通過(guò)播放、登載游泳安全和防溺水教育專(zhuān)題節(jié)目（片）、公益廣告、滾動(dòng)字幕和專(zhuān)題報(bào)道等，擴(kuò)大防溺水安全宣傳教育的社會(huì)覆蓋面和影響力。縣科技工業(yè)和信息化局要協(xié)調(diào)各電信營(yíng)運(yùn)商開(kāi)展防溺水公益宣傳，通過(guò)手機(jī)短信等形式普及防溺水常識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的警示提醒。要在主要道口、醒目位置、重點(diǎn)水域懸掛防溺水宣傳橫幅（標(biāo)語(yǔ)），設(shè)立防溺水宣傳板報(bào)（墻報(bào)）、警示標(biāo)牌，宣傳普及游泳安全和防溺水知識(shí)。縣教育局和學(xué)校要建立防學(xué)生溺水宣傳教育機(jī)制，通過(guò)各種形式和載體，全方位加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防溺水安全教育，使學(xué)生牢固樹(shù)立安全意識(shí)，提高自救自護(hù)能力。要特別做好留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員子女、單親家庭子女等重點(diǎn)學(xué)生的安全教育。各企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)員工的防溺水培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全教育信息推送，經(jīng)常性在微信工作群發(fā)布有關(guān)防溺水等安全知識(shí)。

　　（二）隱患整治機(jī)制。要完成對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)所有水域的安全隱患排查，設(shè)置安全警示標(biāo)牌，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄，增放救生圈、長(zhǎng)木棍等救生用品。加強(qiáng)對(duì)在建工地、人工開(kāi)挖或自然形成水潭周邊的隱患排查。要組建義務(wù)巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍，每天定時(shí)對(duì)山塘、水庫(kù)、河流等水域加強(qiáng)巡查，防止私自到上述水域游泳、戲水等。要?jiǎng)?chuàng)新推行“技防”，推行使用無(wú)人機(jī)防溺水，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，堅(jiān)持“空中+地面、防范+宣傳”的巡防模式，發(fā)揮無(wú)人機(jī)視角廣的優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展防溺水巡控工作；利用無(wú)人機(jī)喊話(huà)功能，及時(shí)勸阻危險(xiǎn)行為和播放防溺水安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，杜絕溺水事故發(fā)生。

　　（三）應(yīng)急處置機(jī)制。要建立完善防溺水應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要建立應(yīng)急救援隊(duì)，村級(jí)3—5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5—10人，衛(wèi)生部門(mén)要組建區(qū)域內(nèi)1—2人救護(hù)小組，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。要整合社會(huì)力量，公布應(yīng)急救援電話(huà)，發(fā)生溺水事故造成人員傷亡的，屬地政府和相關(guān)部門(mén)要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，同時(shí)做好信息報(bào)送和善后處理各項(xiàng)工作，必要時(shí)依法啟動(dòng)司法程序進(jìn)行處置。

　　（四）責(zé)任追究機(jī)制。要制定完善防溺水工作方案，各部門(mén)、鎮(zhèn)、村委（社區(qū)）要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)因防溺水安全教育宣傳責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等而導(dǎo)致溺水事故的，和因組織在野外游泳點(diǎn)游泳而導(dǎo)致溺水事故的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任。

　　（五）保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要將防溺水工作納入民生保障范疇，安排一定的資金用于防溺水宣傳教育、隱患排查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，有條件的可以設(shè)立“防溺水見(jiàn)義勇為基金”，對(duì)在防溺水工作中涌現(xiàn)出的見(jiàn)義勇為人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　八、工作要求

　　（一）形成工作合力。各鎮(zhèn)各單位要高度重視防溺水工作，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，建立并落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，研究防溺水重點(diǎn)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)舉措，部署工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。各鎮(zhèn)各單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定更加具體、更便于操作的實(shí)施細(xì)則，狠抓落實(shí)，確保抓出成效。

　　（二）確保信息暢通。安全信息是了解安全形勢(shì)、掌握安全動(dòng)態(tài)、指導(dǎo)安全工作的重要基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)各單位要按照應(yīng)急信息的報(bào)送要求認(rèn)真做好相關(guān)信息報(bào)送工作，堅(jiān)決杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。專(zhuān)項(xiàng)工作小組各成員單位要落實(shí)專(zhuān)門(mén)股室負(fù)責(zé)防溺水工作，做好相關(guān)信息的溝通聯(lián)系。

　　（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。各鎮(zhèn)各單位要具體落實(shí)本鎮(zhèn)本單位開(kāi)展防溺水工作方案和措施，并對(duì)本單位防溺水事故專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，確保防溺水工作制度化、常態(tài)化，切實(shí)形成長(zhǎng)效機(jī)制。