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一、編制依據(jù)

2021年11月27日，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），（以下簡稱《通知》）指出，考慮到今后生態(tài)退耕還要占用一部分耕地，自然災(zāi)害損毀還會導(dǎo)致部分耕地不能恢復(fù)，河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等因素，不可避免會造成現(xiàn)有耕地減少。為守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，《通知》明確要求嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，縣（市、區(qū)）級人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案。

二、“進出平衡”概念

根據(jù)本級政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

三、工作內(nèi)容及技術(shù)路線

（一）工作內(nèi)容

1.收集資料。收集近五年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查、空間規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地相關(guān)調(diào)查報告、數(shù)據(jù)庫、表格。收集基本社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)以及土壤普查或者耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評價相關(guān)工作成果。

2.數(shù)據(jù)研判與外業(yè)調(diào)查。針對進“進出平衡”的一進一出，選取典型地塊進行現(xiàn)場調(diào)研，研判耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的必要性，以及該類型用地轉(zhuǎn)為耕地的可能性及相應(yīng)的工程措施，參考耕地恢復(fù)調(diào)查潛力評價工作成果，對恢復(fù)為耕地的工程措施及恢復(fù)成本以及民眾意愿進行相應(yīng)調(diào)查評估。

3.編制方案。對陸河縣轄區(qū)內(nèi)的耕地現(xiàn)狀情況進行客觀分析，根據(jù)收集的資料，排除不需要實施進出平衡的三種情況：（1）國家安排的生態(tài)退耕；（2）自然災(zāi)害損毀導(dǎo)致難以復(fù)耕；（3）河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒。其余所有耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，全部納入總體方案中。同時，將通過林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地的，經(jīng)依法依規(guī)核定后相應(yīng)納入總體方案。

圖1納入地塊實例

充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，明確耕地進出的規(guī)模、布局時序以及年度內(nèi)落實計劃安排。涉及林地、草地整治為耕地的，需納入方案；涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

按要求編制方案、圖件、表格等成果材料。

4.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對耕地進出地塊圖斑數(shù)據(jù)成果進行梳理匯總，建設(shè)耕地年度進出平衡矢數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)的集成。

5.征求意見。該《總體方案》通過征求各相關(guān)部門意見，并根據(jù)各部門意見完善方案。

6.上報審批。根據(jù)廣東省相關(guān)工作要求，總體方案成果逐級上報，審批備案，以便于陸河縣、汕尾市乃至全廣東省范圍內(nèi)耕地“進出平衡”統(tǒng)籌落實。

（二）技術(shù)路線

本次工作技術(shù)路線如下圖所示：

圖2技術(shù)路線圖

四、成果及內(nèi)容

陸河縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”面積為61.2畝，其中轉(zhuǎn)出地塊包含水田48.71畝，占總轉(zhuǎn)出面積的79.59%，水澆地面積為5.20畝，占總轉(zhuǎn)出面積的8.50%，旱地面積為7.29畝，占總轉(zhuǎn)出面積的11.91%。轉(zhuǎn)出地塊不涉及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、補充耕地項目等土地整治類項目。轉(zhuǎn)出地塊符合相關(guān)規(guī)定，具備合規(guī)性。本《方案》“耕地轉(zhuǎn)入”地塊以“耕地轉(zhuǎn)出”數(shù)量為基礎(chǔ)，先易后難，擇優(yōu)選優(yōu)，優(yōu)先將土壤質(zhì)地適宜、集中連片、適宜規(guī)模化種植、鎮(zhèn)村實施意愿強烈、易于恢復(fù)且符合國土空間規(guī)劃的農(nóng)用地納入耕地恢復(fù)整治實施范圍，根據(jù)汕尾市自然資源局下達的汕尾市2023年度恢復(fù)耕地計劃，陸河縣2023年度需完成恢復(fù)耕地900畝，在此基礎(chǔ)上結(jié)合陸河縣“耕地轉(zhuǎn)出”實際需求，陸河縣擬定“耕地轉(zhuǎn)入”地塊面積為1048.90畝，位于河田鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、上護鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)。

五、成果的應(yīng)用

陸河縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”地塊總面積為61.2畝，其中包含水田48.71畝，水澆地面積5.20畝，旱地面積7.29畝。陸河縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)入”地塊總面積為1048.90畝，其中通過土地整治項目857.48畝整治為水田，191.42畝整治為旱地和水澆地，滿足耕地轉(zhuǎn)入面積大于耕地轉(zhuǎn)出面積，耕地進出地塊面積平衡。