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政府工作報告

--2016年3月29日在陸河縣第七屆人民代表大會第六次會議上

縣長 許偉明

 

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 

“十二五”時期和2015年工作回顧

 

　　“十二五”時期，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和省、市、縣委全會精神，牢牢抓住省加快粵東西北振興發(fā)展歷史機遇，按照“一縣兩園四特色”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“一軸三圈”和“園區(qū)工業(yè)、基地農業(yè)、生態(tài)旅游、美麗城鄉(xiāng)、活力陸河”的發(fā)展戰(zhàn)略，扭住“三大抓手”，守住“兩條底線”，開展“四大行動”，全面推進依法治縣和深化改革，狠抓各項工作落實，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成。

　　一、經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升

　　“十二五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長9.9%,人均地區(qū)生產總值年均增長9.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產值實現(xiàn)翻番目標，年均增長25%；地方財政一般預算收入年均增長10.3%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年均增長15.4%；社會消費品總額年均增長12.3%；外貿出口總值實現(xiàn)翻一番目標，年均增長21.1%；農民人均可支配收入從2010年的6070元增長到9117元，年均增長11.6%；三次產業(yè)結構比從“十一五”期末的21.8:29.4:48.8調整為21.1:19.6:59.3。

　　二、產業(yè)發(fā)展提質增效

　　農業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。青梅、油茶、靈芝等八大特色基地種植面積穩(wěn)步擴大，被列為“全國油茶產業(yè)發(fā)展重點縣”和“全國有機產品認證示范創(chuàng)建縣”，“陸河木瓜”獲得國家地理標志產品稱號。5年來全縣建立科普示范種植基地7個，成立合作社197家，家庭農場17家。水唇重信公司獲得“國家核準靈芝健字號證書”和“省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)”稱號。

　　工業(yè)基礎不斷增強。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展為22家。園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，新河工業(yè)園被納入省產業(yè)集聚區(qū)管理，園區(qū)征地拆遷、土地平整和配套設施建設等工作有序推進。園區(qū)累計投入資金3.1億元，完成征地6000多畝，平整土地3000畝，核心區(qū)道路網(wǎng)基本形成，60米園區(qū)大道動工建設。首創(chuàng)電子竣工投產，維業(yè)、偉泰、安星、廣美等項目動工建設，比亞迪汽車制造項目落戶陸河，完成廠房和配套建設20萬平方米，奠定了我縣產業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎。

　　第三產業(yè)快速發(fā)展。縣城商貿、物流、金融、文化、餐飲等行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢。中心城、吉康華苑、潤達花園、螺河灣等房地產項目相繼建成，螺河半島、泰裕廣場、泰安花園、梓軒華府動工建設。生態(tài)旅游快速發(fā)展，“十二五”期間全縣旅游總人數(shù)超200萬人次，旅游總收入近6億元，比“十一五”期末均增長兩倍以上。阿里巴巴農村淘寶項目縣級服務中心和21家村淘服務站投入運營。“光網(wǎng)陸河”、“快遞下鄉(xiāng)”工程進展順利。

　　三、宜居建設成效明顯

　　交通路網(wǎng)加快完善。潮惠高速陸河東段14公里建成通車，徹底結束陸河“無高速”歷史。天汕高速公路啟動前期工作。S335線新田至海豐段改造和揭紫公路項目完成建設。“十二五”期間，全縣建成農村硬底化公路276公里，新改建橋梁50座，縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通行政村公路硬底化全面完成。

　　城鎮(zhèn)建設進程加快。縣城陸河大道、人民路、朝陽路、環(huán)城路等城市框架道路基本形成，人民醫(yī)院綜合大樓完成主體工程，陸河大道PPP項目完成前期工作，文體“四館”建設基本完成，縣文體中心完成規(guī)劃設計并啟動建設。縣城“三舊”改造、一河兩岸、道路管網(wǎng)、綠化亮化等市政建設穩(wěn)步推進，配套功能進一步完善。吉安路、吉康路整治取得成效，依法開展違章建筑拆除集中行動，強制拆除各類違法建筑31000平方米，保障了城鎮(zhèn)建設有序發(fā)展。河口鎮(zhèn)列入“全國重點鎮(zhèn)”，省重點項目生態(tài)宜居示范區(qū)全面啟動征地工作。水唇鎮(zhèn)被列為廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”美麗小鎮(zhèn)建設試點。河口、螺溪污水處理廠建設順利推進。

　　農村環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間全縣完成村級“一事一議”項目177個，完成基本示范農田5.97萬畝，農村生產生活條件不斷改善。螺溪鎮(zhèn)新農村示范項目順利推進。被水利部授予“水電農村電氣化縣”稱號，五年投入水利水電建設資金6.44億元，河流環(huán)境治理、（千畝）灌區(qū)改造、小型水庫除險加固、自來水村村通、農田水利設施產權和農業(yè)水價綜合改革試點等項目完成建設。農村環(huán)境連片整治示范縣、農村河塘清淤整治試點縣項目順利完成。

　　生態(tài)建設扎實推進。“十二五”期間完成森林碳匯造林20萬畝，完成鄉(xiāng)村綠化點建設80個，森林覆蓋率達73.27%。節(jié)能降耗和污染物總量減排完成“十二五”規(guī)劃目標。縣環(huán)保監(jiān)測站標準化和環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)完成建設。水資源管理工作卓有成效，獲批集中式飲用水水源保護區(qū)50多平方公里，集中式飲用水源監(jiān)測實現(xiàn)常態(tài)化，螺河、榕江水質保持二類標準,連續(xù)三年獲全市最嚴格水資源管理制度考核“優(yōu)秀”等次。成功創(chuàng)建4個省級生態(tài)鎮(zhèn)、8個生態(tài)示范村。全縣農村生活垃圾管理“四有”機制實現(xiàn)全覆蓋，縣垃圾無害化處理填埋場和9個生活垃圾中轉站投入使用，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理走上規(guī)范化、日常化軌道。

　　四、社會事業(yè)不斷進步

　　民生保障能力提升。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農村五保、孤兒供養(yǎng)、優(yōu)撫全面提標并達到省定標準。惠農政策有效落實，5年累計下達種糧和良種補貼63萬畝6175萬元，涉農保險體系建設加快完善。縣社會福利院、殘疾人康復中心和救災物資儲備倉庫建成投入使用。保障性住房建設任務全面完成，5年建成保障性住房791套。農村住房困難戶危房改造工作順利推進。

　　扶貧開發(fā)深入推進。“十二五”期間，全縣累計投入扶貧資金3.4億元，實施幫扶項目14617個，幫扶的53個貧困村26442名貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，新一輪扶貧開發(fā)任務順利完成。“兩不具備”村莊整村搬遷和水庫移民工作進展順利。

　　教育事業(yè)成效顯著。在全市率先通過“廣東省教育強縣”和“義務教育發(fā)展基本均衡縣”督導驗收，河田中學通過“國家級示范性高中”初期督導驗收，陸河中學創(chuàng)建“省一級學校”進展順利。教育質量穩(wěn)步提升，5年輸送大專以上人才10131人。教育園區(qū)職校、黨校、電大竣工投入使用，特殊教育學校動工建設，建筑裝飾學校前期工作進展順利。

　　文體衛(wèi)生持續(xù)進步。城鄉(xiāng)文體設施加快完善，流動圖書館和國民體質監(jiān)測站動工建設，鎮(zhèn)文化站、電子閱覽室和行政村農家書屋實現(xiàn)全覆蓋。文化遺產傳承保護得到加強，昂塘古洋樓、螺溪“五星祠”獲批省級文物保護單位，“陸河擂茶”、“羅洞木偶”列入省級非物質文化遺產保護項目。積極開展平價醫(yī)療，建立健全基本藥物制度，基本公共衛(wèi)生服務逐步走向均等化。免費孕檢全面落實，設立計生基金，實施家庭卡動態(tài)管理，計生基層和信息化建設穩(wěn)步加強。

　　各項事業(yè)穩(wěn)步推進。“文明縣城”創(chuàng)建活動深入推進，縣城交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌明顯改善。縣氣象局組建成立，縣應急平臺、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心平臺完成建設，應急管理水平有效提升。防災抗災成績顯著，“8·16”特大洪災和“天兔”超強臺風襲擊期間全縣實現(xiàn)“不決一堤、不潰一壩、不死一人”。第三次全國經(jīng)濟普查全面完成。順利完成2011和2014年村級換屆選舉任務。殯葬形勢維持穩(wěn)定，平均火化率保持100%，殯儀館和各鎮(zhèn)公墓山進展順利。審計、僑務、畜牧、檔案、地方志、國防、人武、人防、科技、防震、殘聯(lián)、民族宗教、移民、工青婦等取得新成績。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。嚴厲打擊各類暴力和侵財犯罪，全縣發(fā)案率維持較低水平，社會治安秩序明顯好轉。禁毒緝槍有為有效，超額完成市下達的各年度禁毒指標任務。積極開展“社會矛盾化解年”工作，有效化解社會矛盾糾紛和信訪積案，連續(xù)多年沒有出現(xiàn)進京越級上訪和群體性惡性事件。“質量強縣”建設扎實推進，“三打兩建”行動深入開展，食品藥品監(jiān)督管理水平有效提升。安全生產“一崗雙責”有效落實，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

　　五、改革創(chuàng)新走向深化

　　全面實行“統(tǒng)一收購、集中檢疫、機械屠宰、統(tǒng)一批發(fā)”，生豬屠宰管理步入正軌。創(chuàng)新基層治理方式方法，8個鎮(zhèn)便民服務中心和109個村（社區(qū)）服務站建成投入使用，網(wǎng)格化管理模式、基層治理運行機制基本形成。農村綜合改革走向深化，在全市率先完成農村集體經(jīng)濟組織登記發(fā)證和農村集體土地所有權確權登記工作，8個鎮(zhèn)“三資”交易平臺完成建設，農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作全面鋪開。農村普惠金融走向深化，綜合征信中心投入使用，全縣建成70個信用村、123個鄉(xiāng)村助農取款點和70個金融服務站。商事登記、公務用車和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。

　　六、行政效能穩(wěn)步加強

　　黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和政務整治、正風肅紀集中行動扎實開展，全縣政風行風明顯轉變。縣政務服務中心建成投入使用，40個單位466項行政審批事項進駐辦理。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案得到有效落實。深入推進依法治縣，法律援助、行政復議委員會試點和一村（社區(qū)）一法律顧問工作穩(wěn)步推進，政府依法行政水平不斷提升。

　　過去的2015年，我們始終把加快發(fā)展擺在突出位置，切實加強對經(jīng)濟工作的領導，緊緊圍繞全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，強化工作措施，細化目標責任，狠抓任務落實，全縣保持了主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。2015年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值48.8億元，比增8.2%；農業(yè)總產值17.5億元，比增4.3%；規(guī)上工業(yè)總產值18億元，比增23%，規(guī)上工業(yè)增加值3.96億元，比增21.8%；公共財政一般預算收入2.6億元，剔除調整因素，實際增長15%；固定資產投資19.72億元，比增25.4%；社會消費品零售總額31.7億元，比增8.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入13045元，比增8.4%。

　　各位代表，五年來，全縣上下積極應對自然災害、經(jīng)濟下行壓力增大等多重不利因素的影響和挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，與時俱進，“十二五”規(guī)劃的主要目標任務圓滿完成，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎，譜寫了陸河發(fā)展史上的新篇章。這離不開上級黨政和縣委的堅強領導，離不開縣人大和縣政協(xié)的大力支持，離不開深圳市羅湖區(qū)、坪山新區(qū)以及上級扶貧單位的全力幫扶，離不開全縣人民的艱苦奮斗、團結拼搏。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關心支持陸河發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化水平低，經(jīng)濟運行質量和效益不高；城鎮(zhèn)基礎設施落后，承載能力不強，農村自我發(fā)展能力弱，脫貧攻堅任務繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程緩慢；公共服務配套和民生社會事業(yè)欠賬較多，社會保障體系不夠健全，保障和改善民生任重道遠;營商環(huán)境不夠優(yōu)化，政務建設仍待加強，一些干部和機關執(zhí)行力和行政效能亟待改善。上述困難和問題，我們必須在今后工作中采取強有力措施，認真加以解決。 

 

“十三五”時期奮斗目標和工作要求

 

　　根據(jù)中央、省委、市委全會精神和縣委關于“十三五”規(guī)劃建議，我們編制了《陸河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

　　“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，也是加快振興發(fā)展的關鍵時期。黨中央提出了全面建成小康社會總目標，省要求粵東西北地區(qū)加快振興發(fā)展和汕尾實施全面融珠戰(zhàn)略，潮惠高速今年全線通車，陸河區(qū)位迎來嬗變，人民群眾求進思變氛圍空前濃厚，陸河加快發(fā)展大有可為。站在新的歷史起點上，我們要以新的思維、新的舉措，奮力開創(chuàng)陸河振興發(fā)展新局面。

　　“十三五”時期，縣政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實省、市、縣委全會部署，按照“一縣兩園四特色”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“一軸三圈”和“園區(qū)工業(yè)、基地農業(yè)、生態(tài)旅游、美麗城鄉(xiāng)、活力陸河”的發(fā)展戰(zhàn)略，扭住“三大抓手”,堅守“兩條底線”，全面推進依法治縣和深化改革，邁上全面建成小康社會新征程。

　　“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標為：

　　——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)全面小康。到2020年，GDP總量達128億元，比2010年翻兩番以上，年均增長16%以上；人均GDP超過30000元，年均增長15%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增長9.5%以上；固定資產投資達到70億元，年均增長30%；一般公共預算收入年均增長16%以上，到2020年力爭達到6億元以上，對基礎設施支撐能力顯著增強。

　　——基礎設施建設逐步完善。區(qū)域戰(zhàn)略性通道建設不斷完善，城鄉(xiāng)綜合客貨運服務能力進一步提高。完善縣城配套功能和各鎮(zhèn)防災減災、供水供電、排污治污等基礎設施，抓好河口、螺溪、水唇、新田污水處理廠、城鎮(zhèn)供水二期工程項目建設。

　　——產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得突破。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，推動旅游業(yè)邁向中高端化發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，基本建成具有區(qū)域競爭力綠色化、生態(tài)型產業(yè)體系。三次產業(yè)結構為13.6：36.2：50.2。新河工業(yè)園實現(xiàn)總產值300億元以上。區(qū)域創(chuàng)新活力明顯增強，全社會R&D投入占GDP比重逐年提高。

　　——城鄉(xiāng)協(xié)調格局全面優(yōu)化。特色城鄉(xiāng)建設取得明顯成效，宜居社區(qū)和新農村示范片建設取得重大進展，實現(xiàn)形成區(qū)域交通一體、產城互動、生態(tài)共建、民生共享的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

　　——綠色發(fā)展水平明顯提高。完成一批優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)示范工程，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。森林覆蓋率達到75%，建成區(qū)綠化率35%以上；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率85%以上，生活垃圾無害化處理率85%以上；單位GDP能耗降低3.48%以上，污染源100%達標排放，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持100%。

　　——民生事業(yè)建設進程加快。堅持優(yōu)先保障民生投入，全力做好社會民生工作，使全縣人民共享改革發(fā)展的成果。強化社會保障體系建設，“十三五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于2.8%，就業(yè)率達90%以上，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達95%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。鞏固教育“雙創(chuàng)”成果，教育信息化實現(xiàn)全覆蓋，教育質量和水平明顯提升。實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。加快發(fā)展公共服務事業(yè)，確保2018年我縣貧困人口全部脫貧。完善基層社會綜合治理，扎實推進“平安陸河”建設。

　　——融珠發(fā)展格局基本形成。全面落實融珠發(fā)展戰(zhàn)略，深化對內對外交流合作，深化與深圳坪山新區(qū)合作共建新河工業(yè)園。實現(xiàn)深化改革取得新突破，推動“改革紅利”轉化為“發(fā)展動能”。堅持以開放的理念、市場的辦法、商業(yè)的模式促發(fā)展，形成外向型經(jīng)濟格局，全方位提升發(fā)展水平。

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以理念和工作方式方法的創(chuàng)新，全力推動縣域經(jīng)濟社會加快振興發(fā)展，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。

　　——堅持改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，健全市場在資源配置中起決定性作用的制度體系，積極推進政府職能轉變。以經(jīng)濟體制改革為重點，創(chuàng)新完善各方面體制機制，著力引進新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)新企業(yè)，集聚創(chuàng)新人才，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，積極推進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，闖出具有陸河特色的統(tǒng)籌推進、互為支撐、相互融合、協(xié)調發(fā)展的新路子。

　　——堅持綠色發(fā)展。充分發(fā)揮陸河的生態(tài)和資源優(yōu)勢，處理好加快發(fā)展與生態(tài)“紅線”的關系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，注重節(jié)能減排，完善生態(tài)文明制度建設，積極推進綠色低碳的生產和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人口、資源環(huán)境的有機統(tǒng)一。

　　——堅持擴大開放。主動落實“融珠”戰(zhàn)略，充分利用深莞惠經(jīng)濟圈平臺，對接深化深圳全面對口幫扶機制，主動接受珠三角輻射帶動，對標學習珠三角先進理念、辦事效率和體制機制，積極參與區(qū)域協(xié)作，全面提升開放發(fā)展水平。

　　——堅持公平共享。堅持以人為本，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，著力推進基本公共服務均等化，使廣大人民更加公平地共享發(fā)展改革的成果，切實增進民生福祉。

 

2016年工作安排

 

　　2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長16%，規(guī)上工業(yè)增加值增長80%，公共財政預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長116%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%。

　　2016年主要工作任務是：全面落實“十三五”規(guī)劃，圍繞保持縣域經(jīng)濟中高速發(fā)展目標，全力推進“三大抓手、三大基礎、三大民生、三大環(huán)境”建設，推動生態(tài)文明、改革創(chuàng)新和政府建設更上新水平。

　　一、強力扭住“三大抓手”，打造振興發(fā)展強大引擎

　　強力推進產業(yè)園區(qū)、交通基礎設施、中心城區(qū)擴容提質建設，全面夯實發(fā)展根基，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供強大內生動力。今年全縣安排重點項目28宗，計劃完成投資49.8億元，比增14.7%。

　　加快產業(yè)園區(qū)擴能增效。圍繞產業(yè)園區(qū)建設出形象、出效益、上規(guī)模、上水平，創(chuàng)新管理服務機制，切實解決園區(qū)資金籌措、土地儲備等問題，著力完善基礎設施和公共服務配套建設，力爭實現(xiàn)今年園區(qū)進駐企業(yè)10家，產值超60億元目標。開展園區(qū)征地拆遷攻堅戰(zhàn)，盡快完成比亞迪試車場用地征遷工作。加快園區(qū)工業(yè)大道、坪山大道等主干道路、污水處理廠、供水供氣、標記標識、綠化亮化建設，推進投資服務中心、檢驗檢測公共服務平臺、科技孵化基地等配套建設，加快搭建研發(fā)、物流、信息、融資、商務、貿易六大平臺。全方位開展精準招商，加快引進新能源汽車產業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力打造集技術研發(fā)、整車制造、檢驗試車、展示體驗、物流倉儲等為一體的新能源汽車產業(yè)園，確保4月15日比亞迪新能源大巴整車下線，并啟動比亞迪二期項目建設，力爭建成全國最大的新能源汽車制造基地；推動建筑裝飾產業(yè)全面回歸、集聚發(fā)展、做大做強，力促偉泰、安星、維業(yè)等動工項目早日達產，加快形成建筑裝飾產業(yè)基地雛形，全力構建新能源汽車和建筑裝飾產業(yè)“雙輪驅動”特色工業(yè)體系。積極引進培育生物醫(yī)藥、信息技術和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。推動外貿企業(yè)轉型升級，積極拓展外貿市場，擴大出口總量。

　　加快交通基礎設施建設。加快規(guī)劃建設覆蓋全縣、外聯(lián)內通的區(qū)域交通網(wǎng)絡體系，全力改善交通環(huán)境。著力打造縣域經(jīng)濟“驅動軸”，確保潮惠高速年內全線提前建成通車，天汕高速陸河段啟動建設，全面貫通融入珠三角、接駁汕潮揭和連通汕尾-梅州-江西的區(qū)域高速通道。抓好省道S335和S240線改造升級、鎮(zhèn)村公路改造建設，提升地方公路等級和質量。抓好陸河東互通與縣城連接線、新田互通至新田河口連接線建設。大力推進外環(huán)公路貫通，重點開辟羅洞-共光-石塔-劍門一帶“花海觀光”旅游線路，加快河西公路建設，打通新田、南萬、螺溪三鎮(zhèn)交通節(jié)點。大力推行綠色公交系統(tǒng)，加快電動汽車充電樁規(guī)劃建設。著力完善客運站場布局，抓好縣綜合樞紐客運站和貨運站項目規(guī)劃建設。

　　加快推進縣城擴容提質。高標準做好城市規(guī)劃工作，以“一河兩岸”、陸河大道、河東片區(qū)、北環(huán)路、東環(huán)路和城東新區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)建設為抓手，加快完善縣城“一心一軸一環(huán)一帶”框架，提升中心城區(qū)承載和輻射能力。加快螺河半島、親水公園項目建設，打造富有生活氣息的螺河東岸。依托岳溪生態(tài)博覽園和螺河生態(tài)環(huán)境，有序推進螺河西岸客家文化長廊建設。加快推進陸河大道片區(qū)商貿廣場、文體中心、改河帶狀公園、星級酒店建設，進一步繁榮縣城商貿中心區(qū)。加快完善教育園區(qū)“一園六校五館”建設，確保縣文體“五館”竣工啟用，打造縣域文化教育服務中心。抓好縣城朝陽路路面改造和陸河大道延伸段建設,逐步打通建設路“中梗阻”和縣城中心區(qū)6條斷頭路，著力改善城市“微循環(huán)”。抓好朝陽東路擴寬連接水唇工程，加快城東新區(qū)、東環(huán)路片區(qū)規(guī)劃建設，大力擴展縣城發(fā)展空間。加快完善縣城“三舊”改造、供水排水、污水收集、園林綠化、市政道路等基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境。

　　二、著力夯實“三大基礎”，打造生態(tài)發(fā)展新亮點

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進基地農業(yè)、生態(tài)旅游、美麗城鄉(xiāng)建設，積極推進基礎設施和公共服務向農村地區(qū)延伸，努力夯實生態(tài)發(fā)展基礎。

　　著力打造基地農業(yè)。按照“公司+基地+協(xié)會+農戶”發(fā)展模式，扶持青梅、油茶、木瓜、靈芝等八大農業(yè)基地擴大種植規(guī)模，打造一批省級現(xiàn)代農業(yè)種植示范區(qū)，形成具有陸河特色的生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈條。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展規(guī)模化生產、集約化經(jīng)營，扶持重信公司新三板上市。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農民。擦亮“全國有機產品認證示范縣”和“陸河青梅地理標志”品牌，大力發(fā)展青梅、靈芝等農產品精深加工，延伸優(yōu)勢農產品產業(yè)鏈。依托“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”模式，發(fā)展農產品加工流通和休閑觀光農業(yè)，形成一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)體系。

　　著力發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞“花泉林歌、悠然陸河”生態(tài)旅游品牌，抓好《陸河縣旅游總體概念規(guī)劃》修編，推進旅游、文化和生態(tài)深度融合，提升特色旅游發(fā)展水平。著力打造“花海”觀光旅游，抓好羅洞世外梅園、共光萬畝梅園開發(fā)建設，形成集賞梅觀光、民俗體驗、生態(tài)休閑等功能為一體的特色賞梅旅游區(qū)。加快發(fā)展“旅游+養(yǎng)生度假”業(yè)態(tài)，發(fā)展溫泉健康產業(yè)，抓好水唇溫泉山莊和上護溫泉度假村項目建設，推進御水灣溫泉度假村改造升級。加快發(fā)展“旅游+文化”業(yè)態(tài)，加大激石溪、謝非故居等紅色革命教育基地的保護力度。抓好紅椎林、神象山、觀天嶂等景區(qū)景點升級改造，推進墩子寨、蓮心湖、石下壩等特色古村落保護開發(fā)。加快完善旅游酒店、自駕游、農家樂、農村家庭旅館等旅游配套設施，抓好汽車露營地項目建設。鼓勵社會資本和農村集體參與全縣旅游項目開發(fā)建設。

　　著力建設美麗城鄉(xiāng)。強化規(guī)劃引領作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中融入專項特色規(guī)劃，為城鎮(zhèn)自身發(fā)展注入生機活力。充分發(fā)揮“三圈”中心鎮(zhèn)輻射帶動與周邊鎮(zhèn)互補作用，引導產業(yè)和人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，加快建設新型農村社區(qū)。融合文化、景觀、產業(yè)、創(chuàng)新元素，抓好河口生態(tài)宜居示范區(qū)、螺溪新農村、水唇鎮(zhèn)“2511”美麗小鎮(zhèn)等項目建設，在重要地段和街區(qū)塑造識別性、標志性魅力景觀，著力打造具有時代特點和地域特征的新型特色城鎮(zhèn)風貌，彰顯陸河地域特色，輻射帶動全縣新型城鎮(zhèn)化建設進程。抓好城鄉(xiāng)便民利民服務配套建設，推動電子商務向農村延伸，扎實推進“農村淘寶”和“快遞下鄉(xiāng)”工程。加快城鄉(xiāng)信息化基礎設施建設，推進全縣通信線路光纖化升級改造，全力打造“光網(wǎng)陸河”。

　　三、致力補齊“三大民生”短板，讓人民群眾共享發(fā)展成果

　　扎實辦好“十件民生實事”，奮力補齊扶貧、教育衛(wèi)生、公共服務配套“三大短板”，著力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷增進民生福祉。

　　打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，強力推進扶貧開發(fā)攻堅。實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧專項行動，全面深化與羅湖區(qū)、坪山新區(qū)幫扶對接，因地制宜、因人因戶施策，確保扶貧脫貧實效。全力對接、用好用活上級加大支持革命老區(qū)發(fā)展政策，積極爭取產業(yè)幫扶。扶持貧困戶勞動力轉移就業(yè)，著力提高貧困人口收入水平。健全完善扶貧開發(fā)工作機制，廣泛動員社會各界力量參與貧困村基礎設施和產業(yè)開發(fā)建設。

　　提升教育衛(wèi)生水平。鞏固提高教育創(chuàng)強成果，促進義務教育均衡發(fā)展。抓好教育園區(qū)“一園六校五館多配套”建設，推進職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展，加快建筑裝飾學校、心里程智慧教育、特殊教育學校、東北師大附中建設。全面加強學校管理，推進名校名師工程建設，不斷提高教育教學水平。推進“衛(wèi)生強縣”創(chuàng)建工作，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，建成啟用縣人民醫(yī)院綜合大樓，完善鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生配套，扎實做好衛(wèi)生防疫，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。

　　補齊公共服務配套短板。持續(xù)加大資金投入，加快完善市政道路、文體健身、公園景觀、旅游休閑、酒店商住、自來水備用水源、供氣排水、客運站場、停車場、學前教育、圖書館、博物館等配套設施建設，努力消除城鄉(xiāng)公共服務配套“短板”。

　　著力完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面。抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，加強農村勞動力技能和農村實用技術培訓，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人，新增轉移農村勞動力就業(yè)5600人。完善社會救助標準增長機制，加快發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。做好助醫(yī)助學助殘和優(yōu)撫安置工作，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。抓好保障性住房和農村危房改造工作。建立健全公職人員工資穩(wěn)步增長機制，逐步提高全縣工資收入整體水平。

　　全力發(fā)展社會事業(yè)，不斷增進民生福祉。加大文化惠民力度，深入推進文化品牌創(chuàng)建。強化計劃生育管理，全面實施兩孩政策。扎實做好地名普查工作。鞏固殯改工作成果，杜絕喪事大操大辦現(xiàn)象，嚴厲打擊偷埋亂葬，抓好縣鎮(zhèn)公墓山、殯儀館建設。加強國防和國家安全教育，做好“雙擁”和民兵預備役工作。促進審計、法制、統(tǒng)計、外事僑務、民族宗教、臺務、港澳、科技、工青婦、檔案、地方志、防震、人防、廣播電視、移民等工作全面發(fā)展。

　　四、全力優(yōu)化“三大環(huán)境”,營造良好發(fā)展氛圍

　　全力優(yōu)化政務環(huán)境、社會環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境，努力打造陸河跨越發(fā)展新形象，營造良好發(fā)展氛圍。

　　全力優(yōu)化政務環(huán)境。繼續(xù)抓好正風肅紀、政務整治行動，全面整治庸政懶政怠政。規(guī)范用好整治曝光臺，發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政效能投訴平臺的作用，大力整治“吃拿卡要拖”、“不作為、慢作為、亂作為”問題。加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系，加強政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳管理，優(yōu)化辦事流程，提升審批效率和服務質量。加強“陽光政務”建設，完善政務公開、服務承諾機制，營造良好的政務環(huán)境。全面對標學習深圳先進管理理念和服務標準，組建專門招商服務管理團隊，緊密對接比亞迪等企業(yè)，扎實開展暖企行動。

　　全力優(yōu)化社會環(huán)境。強化質量強縣建設，抓好社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項行動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障市場供應和物價基本穩(wěn)定。強化食品藥品質量安全管理，確保公眾飲食用藥安全。加大基層治理投入，完善基層網(wǎng)格化管理體系建設。堅持源頭治理、關口前移，切實做好群體性事件的苗頭性、傾向性疏導化解，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保今年實現(xiàn)全縣越級上訪總量下降30%，河田、河口、水唇3個重點鎮(zhèn)信訪總量下降40%目標。打一場禁毒緝槍的人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加大資金、人力投入，落實責任分工，加強宣傳教育，強化巡查管控，實施網(wǎng)格化管理，構建全民聯(lián)動、高壓嚴打、常抓不懈、失職必究的工作格局，嚴防死守、全力鏟除毒瘤槍害。鐵腕打擊“兩搶一盜”、涉黃涉賭等違法犯罪行為，扎實抓好反恐、維穩(wěn)工作，深入推進平安陸河建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，抓好重點領域事故隱患排查整改，預防和遏制重特大事故發(fā)生。加強城市安全和公共安全工作，健全防災減災和應急管理體系，提升突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。

　　全力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。著力加強城市管理，持續(xù)開展縣城違章建筑集中整治行動，嚴厲打擊違法建設，清理占道經(jīng)營，拆除亂搭亂建，全力創(chuàng)建“廣東省文明縣城”。抓好農村公共事業(yè)發(fā)展，加快完善農村交通、水利、污水處理、小公園等基礎設施建設。加快推進村容村貌和連片環(huán)境整治，改善農村生產生活條件。全力推進河流環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊非法侵占河道行為。鞏固完善全縣生活垃圾處理“四有”機制，全面落實“門前三包”，建立長效監(jiān)督考核機制。嚴格執(zhí)行《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，加大對垃圾入河行為的監(jiān)管和處罰力度。規(guī)劃建設建筑垃圾堆放點，繼續(xù)完善縣生活垃圾無害化填埋場和垃圾中轉站建設，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，努力營造干凈、整潔、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　五、堅決守住生態(tài)底線,共建生態(tài)文明家園

　　圍繞創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)總體目標，嚴守生態(tài)保護紅線，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設，建設美麗陸河。

　　加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。始終堅持把生態(tài)文明建設擺在突出戰(zhàn)略位置，嚴格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，不斷改善環(huán)境質量。引導人民群眾自覺參與國家“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省級“生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建活動，共建陸河美麗幸福家園。構建覆蓋城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)，打造以螺河、改河為主體的城市濱水綠道，建立串聯(lián)沿線重要生態(tài)林景區(qū)、田園和人文旅游資源的環(huán)城綠道網(wǎng)絡。

　　嚴守生態(tài)保護紅線。繼續(xù)抓好新一輪綠化大行動，加快生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四大重點林業(yè)生態(tài)工程建設，構建森林生態(tài)安全體系，提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。強化森林防火工作，嚴控山火發(fā)生。落實大氣污染防治行動計劃，實現(xiàn)PM_2.5、PM₁₀濃度有效防控。強化約束性指標管理，落實污染治理“三同時”制度，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，確保完成上級下達的節(jié)能減排降碳年度目標任務。全面落實南粵水更清行動計劃，抓好南告水庫、螺河、榕江等飲用水源地的環(huán)境保護和縣城內河污染治理。

　　促進資源節(jié)約型社會建設。開展全民節(jié)能行動，積極倡導綠色低碳生產生活方式，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，著力建設資源節(jié)約型社會。抓好節(jié)約集約用地管理，嚴守耕地紅線，加大土地儲備和閑置土地清理處置力度。加強土地使用監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法買賣土地、違法違規(guī)建設等行為。加強環(huán)境執(zhí)法，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林造墳、偷排亂放、非法采砂等破壞生態(tài)環(huán)境行為。加強礦產資源保護與綜合利用力度，完善礦產資源法規(guī)體系和標準化體系建設。

　　六、全面推進深化改革，不斷釋放改革開放紅利

　　全面落實中央供給側結構性改革部署,著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷釋放改革開放紅利，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　深化行政體制改革。嚴格實行政府權責清單制度，深化簡政放權，推進放管結合,優(yōu)化服務改革。整合完善公共資源交易管理體制，完善商事登記制度，全面實施“三證合一”，拓寬“一照一碼”登記范圍。扎實推進事業(yè)單位分類改革。做好法檢、武裝改革工作。

　　深化農村綜合改革。全面鋪開農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加強農村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理。加強農村集體“三資”監(jiān)管，擴大實施農村普惠金融“村村通”工程，加快農村信用體系建設。深化基層治理改革試點工作,完善農村基層自治民主參與和決策機制，深入推進村級“一事一議”工作。扎實做好第三次全國農業(yè)普查。

　　深化財稅金融改革。深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，完善部門預算與支出管理機制。強化稅制改革措施，加強稅源管控，重點跟蹤園區(qū)稅源，提升稅收質量。統(tǒng)籌盤活國有資產和各類存量資金，規(guī)范國有資產管理。逐步化解政府歷史債務，切實防控政府債務風險。推動金融業(yè)健康發(fā)展，推進農村信用社改制組建商業(yè)銀行，發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保機構。用好國家、省、市金融扶持政策，拓寬融資渠道，盤活做大縣域金融資本市場。

　　深化投融資機制改革。促進政府通過購買服務方式，調動社會力量積極參與公共產品供給。大力推行政府與社會資本合作（PPP）模式，建立完善投融資平臺，形成多元、可持續(xù)的資金投入機制，引導和帶動更多社會資金參與我縣城鄉(xiāng)公共基礎設施、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化和社會事業(yè)等領域建設。梳理確定市場“負面清單”，落實“非禁即入”投資政策。、

　　七、抓好政府自身建設，推動各項工作落實

　　不斷創(chuàng)新管理方式方法，推進政府職能轉變和效能建設，提升政府法治水平、廉政水平和執(zhí)行力。

　　加強民主法治建設。嚴格貫徹落實上級黨政和縣委的決策部署，主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取各方面意見。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依憲施政，依法行政，強化行政復議委員會、法律顧問和法律援助體系作用，著力提升依法治縣水平。

　　著力打造廉潔政府。堅持倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費。強化權力運行制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴加監(jiān)管公共資金、公共資源和國有資產。加大項目專項資金管控力度，杜絕挪用、截留專項資金，充分發(fā)揮資金效益。抓好黨風廉政教育和公務員隊伍建設，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　強化政府執(zhí)行力建設。大興求真務實之風，切實增強全縣黨員干部使命、擔當、合作和實干意識。以倒逼機制的完善確保各項工作落實，形成一級抓一級、層層傳導壓力的工作氛圍，著力建設高效政府機關。加大工作督查督辦力度，堅決兌現(xiàn)獎懲，確保政令上傳下達、嚴格履行，切實提高政府執(zhí)行力和落實力。

　　各位代表！“十三五”藍圖已經(jīng)繪就，把人民的愿景變成現(xiàn)實，關鍵在于腳踏實地、真抓實干、狠抓落實。讓我們在上級黨政和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，銳意進取，為開創(chuàng)我縣“十三五”時期改革開放和振興發(fā)展新局面而努力奮斗！