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政 府 工 作 報 告

——2010年3月29日在陸河縣第六屆人民代表大會第六次會議上

 縣長 林少文

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 二○○九年工作回顧

    2009年，是我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大投資保增長，搶抓機(jī)遇上項目取得重大進(jìn)展的一年。一年來，在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹縣委六屆三次、四次全會精神，按照“從嚴(yán)治政，從寬待商，從優(yōu)惠民，堅定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路”總體要求，認(rèn)真落實(shí)“四保四治”的工作部署，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績，精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了縣六屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.4億元，比上年增長13.2%；工業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，增長10.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.1億元，增長6.1%；農(nóng)民人均純收入5130元，增長12.1%；財政一般預(yù)算收入首次突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)收入12165萬元，增長25.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的24.1：29.6：46.3調(diào)整為22.6：29.1：48.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。

    一、二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)

    招商引資取得新成效。縣政府出臺了《招商引資獎勵暫行辦法》、《招商引資工作程序》、《鼓勵外來投資若干規(guī)定》等文件，落實(shí)從寬待商各項措施，做到“知道企業(yè)的好，體恤企業(yè)的苦，做好企業(yè)的扶”，有重點(diǎn)、有針對性地做好招商引資工作。新引進(jìn)聚福苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、外國語學(xué)校、深圳重信投資有限公司、恒峰棉紡織有限公司、彭華食品工業(yè)園、陸寶礦泉水、鴻達(dá)制衣有限公司等7個項目，投資總額4.5億元。正在洽談的有鉅新生態(tài)科技園等20多個項目。完成元升公司（水唇分廠）改造重組，原廠房由深圳重信投資有限公司盤活與生產(chǎn)。

    工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.7億元，比增15.3%。新增泰潤人造板有限公司、河城肉聯(lián)廠、供水公司等3家規(guī)模以上企業(yè)。麥卡電工器材（陸河）有限公司開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，全年產(chǎn)值9312萬元，比增14.1%。祥盛針織有限公司引進(jìn)電腦織機(jī)，把勞動密集型工業(yè)轉(zhuǎn)化為機(jī)械技術(shù)型工業(yè)，在生產(chǎn)運(yùn)作上提高產(chǎn)量和檔次，全年外貿(mào)出口總值370萬美元，比增46％。偉能食品有限公司更新生產(chǎn)線，利用專利技術(shù)，研制開發(fā)新產(chǎn)品，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2124萬元，比增46%。積極利用上級對企業(yè)的扶持政策，一年爭取上級技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項目19個，資金900多萬元。全縣新建和在建小水電站5宗，技改小水電站6宗，投入建設(shè)資金3200萬元。

    第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。積極推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資額比上年增長106.7%，有力地拉動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。投資1.2億元的聚福苑商住中心已完成土建工程，華府一號商住小區(qū)、吉康華苑二期已完成各項前期準(zhǔn)備工作。加大旅游項目建設(shè)力度，黃金坑御水灣度假村、水唇湯排溫泉、螺溪白水寨瀑布公園等旅游項目建設(shè)進(jìn)度加快。完善了廣東生寶農(nóng)業(yè)科技示范園、瑞龍莊園、東坑共光梅園等景區(qū)景點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)。全年旅游接待達(dá)10萬人次，旅游收入2600多萬元，分別比增10％和12％。

    二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。新增投入縣城防洪堤圍及配套設(shè)施、新坑水庫除險加固及寶安防洪堤圍達(dá)標(biāo)加固工程資金2700多萬元。投入資金1137萬元完成15宗小型水庫除險加固工程。投入3400萬元完成124宗機(jī)電排灌工程建設(shè)任務(wù)。新田河、水東河及河口南北溪等4宗小流域綜合整治工程項目申報前期工作扎實(shí)推進(jìn)。縣級土地利用總體規(guī)劃大綱修編成果已順利通過省國土資源廳審查。完成第二次土地調(diào)查和省第四次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，農(nóng)村土地調(diào)查已通過了省級核查。

    種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效。全縣落實(shí)種糧面積12.8萬畝，總產(chǎn)59476噸，機(jī)械化耕作率達(dá)88.6%，糧食生產(chǎn)連續(xù)六年取得豐收，連續(xù)七年完成市糧食生產(chǎn)四項考評指標(biāo)。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到142個，肉類總產(chǎn)量達(dá)1.6萬噸，為全縣人民提供了充裕的肉食保障。全縣淡水養(yǎng)殖面積820公頃，產(chǎn)量3400噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值2592萬元，比增6.2%。全縣共投入林業(yè)建設(shè)資金600多萬元，完成造林面積1.7萬畝。我縣被農(nóng)業(yè)部列入“農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)示范縣”、“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣”。

    扶貧開發(fā)取得新成效。做好農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，培訓(xùn)各類技術(shù)人員3800多人，全市“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場會”在我縣召開。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動作用不斷增強(qiáng)。國家關(guān)于種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。中山市幫扶我縣農(nóng)業(yè)、教育及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目29個，投入幫扶資金700多萬元。扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作全面啟動，完成了4989戶23833貧困人口的情況調(diào)查和32個貧困村發(fā)展幫扶規(guī)劃工作。

    新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市率先全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了全縣8個鎮(zhèn)13萬群眾安全飲水問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)工程，新增建池720個，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。完成了30個等級試點(diǎn)村莊的規(guī)劃編制工作。螺溪鎮(zhèn)被確定為全省首批10個“宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)”之一；新田鎮(zhèn)豐山村被確定為全省首批20個“宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)”之一。

    三、基本建設(shè)力度加大，重點(diǎn)項目建設(shè)全面推進(jìn)

    基本建設(shè)投入大幅增長。我縣把加快重點(diǎn)項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境的重大舉措來抓，全縣77個重點(diǎn)項目大部分已實(shí)施建設(shè)，同時“十項民心工程”也取得新進(jìn)展，有力地拉動了全縣基本建設(shè)投入的增長。全年全社會固定資產(chǎn)投資18.3億元，增長19.2%，其中基本建設(shè)投資8億元，比增63.4%。

    交通公路建設(shè)熱潮持續(xù)。全年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近7000萬元，新（改、擴(kuò)）建公路60公里，新（擴(kuò)）建和加固橋梁6座，治理危橋9座，完成一批公路安保工程建設(shè)。我縣X123線被省列為GBM工程唯一的縣道公路。建成行政村公路硬底化里程26.5公里，完成新農(nóng)村公路改造項目20公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)行政村公路全部硬底化目標(biāo)。在全市率先開通農(nóng)村客運(yùn)線路，新開通農(nóng)村客運(yùn)線路21條，全縣行政村通車率達(dá)92%。

    城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)不斷完善。縣城防洪堤圍六、七、八標(biāo)段和攔河壩水電站等配套工程建設(shè)不斷推進(jìn)，縣城防洪防災(zāi)減災(zāi)工程進(jìn)一步完善。列入市重點(diǎn)建設(shè)項目的大坪水質(zhì)凈化廠續(xù)建工程建成運(yùn)行，污水收集范圍覆蓋縣城建成區(qū)的70%，日均處理生活污水約1萬噸。供水公司引水工程春節(jié)前已建成通水。完成了內(nèi)洞橋擴(kuò)建維修、北環(huán)公路7.8公里路基等工程。陸河大道改造建設(shè)工程征地拆遷工作實(shí)現(xiàn)階段性突破，貫通了陸河大道及建設(shè)路、豐新三街，解決了多年來困擾縣城發(fā)展的歷史遺留問題。縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，人居環(huán)境大大優(yōu)化，綜合服務(wù)功能逐步健全。

    電力通信建設(shè)步伐加快。全年投入電網(wǎng)建設(shè)與改造資金7100萬元，完成一座110千伏變電站和電力調(diào)度自動化系統(tǒng)建設(shè)，改造一批城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)。全年新增110千伏變電容量8萬千伏安，新增（改造）線路44千米，全縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，供電可靠性大幅提升。完成了縣電子監(jiān)察行政審批系統(tǒng)二期25個單位和縣三防視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。

    四、生態(tài)保護(hù)成效明顯，綠色崛起優(yōu)勢凸現(xiàn)

    生態(tài)發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)。完成了《陸河縣生態(tài)文明縣建設(shè)總體規(guī)劃》（征求意見稿）的編制工作，邀請了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的專家對我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明縣建設(shè)方向。

    生態(tài)資源優(yōu)勢逐步整合。圍繞生態(tài)文明縣建設(shè)目標(biāo)，整合、優(yōu)化南萬、螺溪兩鎮(zhèn)和激石溪一帶的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，將此范圍規(guī)劃為創(chuàng)建國家森林公園區(qū)域。在建設(shè)好原有南萬紅錐林省級自然保護(hù)區(qū)、火山峰省級森林公園的基礎(chǔ)上，再把觀天嶂、尖山寺、再頭庵3處列為縣級自然保護(hù)區(qū)。

    生態(tài)文明縣建設(shè)初顯成效。林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，被省政府授予省級“林業(yè)生態(tài)縣”稱號。河田生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建通過了省的檢查驗(yàn)收，全縣已有4個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我縣花鰻鱺市級自然保護(hù)區(qū)升格為省級自然保護(hù)區(qū)。

    五、財政稅收逆勢增長，經(jīng)濟(jì)秩序保持穩(wěn)定

    財稅工作積極有效。財稅工作在面臨前所未有困難的情況下，堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，突出抓好項目管理和重點(diǎn)稅種征管工作，確保實(shí)現(xiàn)縣六屆人大五次會議確定的財稅增長目標(biāo)。全年完成入縣庫稅收收入6375萬元，比增26.7%，其中地稅完成收入近5000萬元，比增28.6%。小稅種增長勢頭良好，耕占稅和契稅收入同比增長176.3%。全縣完成地方財政一般預(yù)算收入12165萬元，比增25.5%，財政綜合增長率18.41%，從上年的全省排名第67位躍居至第15位。同時，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，出臺了《陸河縣企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理暫行規(guī)定》、《陸河縣國有（集體）資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，明確辦理國有資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓及處置手續(xù)。妥善處置了縣燃料公司和二運(yùn)公司貸款抵押土地，有效防止了國有資產(chǎn)的流失。

    注重做好土地收益項目。成立了縣土地儲備中心。第一批自籌資金開墾園地山坡地補(bǔ)充耕地項目已完成7900畝，新增耕地7700畝，并通過市級驗(yàn)收。總投資2400多萬元整理土地1.23萬畝的河口鎮(zhèn)國家級和新田鎮(zhèn)、上護(hù)鎮(zhèn)省級等3個土地整理項目正抓緊施工。預(yù)計投資2200萬元整理土地近萬畝的水唇鎮(zhèn)省級投資土地整理項目已獲省批準(zhǔn)，即將動工。按照縣城建設(shè)總體規(guī)劃，對縣城防洪堤圍兩岸、陸河大道片區(qū)、環(huán)東路、北環(huán)路兩旁土地進(jìn)行嚴(yán)格有效控制，逐步納入政府土地儲備。

    金融商貿(mào)流通活躍。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。至年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)21億元，比年初增長12.5%，貸款余額達(dá)6.67億元，比年初增長35.4%。著力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)民間資金合法借貸，成立了首家小額貸款公司。大力開展打私、打假聯(lián)合行動，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)工作，食品藥品安全指數(shù)達(dá)99.23，維護(hù)市場流通秩序。市場購銷兩旺。全縣社會消費(fèi)品零售總額18.4億元，比增28%。

    六、惠民工程全面推進(jìn)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    教育工作上新臺階。教育園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，陸河中學(xué)一期工程投入資金5000萬元，完成了24300平方米的教學(xué)樓和綜合樓建設(shè)，解決了多年來困擾我縣教育發(fā)展中“上高中難”的瓶頸問題。外國語學(xué)校、陸河中學(xué)二期工程和河田中學(xué)配套工程項目已動工建設(shè)。采用BT融資模式大力推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革。河田中學(xué)、陸河中學(xué)分別引進(jìn)社會資金2000萬元、3000萬元投入學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河口中學(xué)、水唇中學(xué)新建校區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步完善，全縣中小學(xué)校舍安全工程有序推進(jìn)。全市“加快普及高中階段教育工作現(xiàn)場會”在我縣召開。高中階段教育毛入學(xué)率70%，比上年提高了17.3%，超額完成市下達(dá)的普通高中招生任務(wù)。“防流控輟”工作成效明顯，初中學(xué)生輟學(xué)率由上年的5.44%下降到4.01%。

    文衛(wèi)工作穩(wěn)步發(fā)展。成功舉辦了陸河縣首屆旅游賞梅活動和青梅攝影大賽，有效提升了“梅文化”的知名度。創(chuàng)作了《擂茶樂》、《客家擂茶》等一批特色文藝作品，完成了10個行政村“農(nóng)家書屋”和15個行政村農(nóng)民健身工程建設(shè)。國家體育總局無償援建的雪碳工程項目綜合健身館已上馬建設(shè)。完善衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成了3個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院綜合樓和“120”急救中心建設(shè)。進(jìn)一步深化衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，完善各項規(guī)章制度，增強(qiáng)了醫(yī)療服務(wù)功能。擴(kuò)大新農(nóng)合補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和封頂線，同時降低住院補(bǔ)償起付線，有效地解決了農(nóng)民群眾“看病難”、“看病貴”問題。2010年全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。

    社會保障工作成效顯著。全面提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)費(fèi)，重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤金全面達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和各項社保待遇不斷提高，按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保“擴(kuò)面提標(biāo)”社會救助體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)以廉租房制度為重點(diǎn)的住房保障體系建設(shè)。首期建設(shè)的54套廉租房已按程序完成了抽簽分配并入住，新建一棟60套小套型廉租住房已投入100多萬元，已封頂正在裝修。全年共征收企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)3689萬元，超額完成市下達(dá)的社保擴(kuò)面征繳任務(wù)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率100%完成市政府下達(dá)任務(wù)。我縣被列為全省14個新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣之一，目前新農(nóng)保試點(diǎn)工作已全面展開。

    其它各項事業(yè)建設(shè)取得新成效。安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)隱患專項整治取得明顯效果，完成了市下達(dá)的安全生產(chǎn)相對控制考核指標(biāo)，安全生產(chǎn)總體測評優(yōu)良。大力推進(jìn)“雙擁”工作，基層武裝建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。年度征兵任務(wù)圓滿完成，連續(xù)21年被上級評為“全優(yōu)單位”。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全縣專利申請量14件，專利授權(quán)量6件。廣東省生寶種養(yǎng)有限公司的“生寶”商標(biāo)獲“省著名商標(biāo)”稱號，實(shí)現(xiàn)全縣“省著名商標(biāo)”零的突破。重視人才隊伍建設(shè)，做好2800多名各類專業(yè)技術(shù)人員和企事業(yè)管理人員的培訓(xùn)。順利完成了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，縣統(tǒng)計局被省推薦為“國家級先進(jìn)集體”。精神文明建設(shè)扎實(shí)開展。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，全縣關(guān)閉違法排污企業(yè)2家，完成了市下達(dá)的污染減排任務(wù)。強(qiáng)化依法修志意識，《陸河縣志》編修工作進(jìn)展順利。人防、僑務(wù)、對臺、民族宗教、檔案、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童等工作取得新成績。

    七、綜合整治成效突出，社會發(fā)展更加和諧

    深入開展“四項整治”。 在全縣范圍內(nèi)開展了環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、計劃生育、殯葬改革等四項整治活動，逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的城市意識，不斷提高廣大城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)，城鄉(xiāng)居民的文明程度明顯提高。突出抓好縣城范圍和鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治，出臺了《陸河縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》，在縣城規(guī)劃了10個垃圾堆放和公廁一體化場點(diǎn)，完善了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。突出抓好客運(yùn)市場整治和縣城交通秩序管理，共查扣違法違規(guī)機(jī)動車1300多輛（次），組織了4次公開銷毀行動，銷毀機(jī)動車400多輛，進(jìn)一步規(guī)范了道路交通秩序。突出抓好群眾生育觀念轉(zhuǎn)變、計生配套設(shè)施、計生綜合改革試點(diǎn)和“兩無”鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。我縣2009年的人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核達(dá)標(biāo)，被市評為“全市人口與計劃生育工作先進(jìn)單位”。從2010年起，我縣人口計生工作從三類地區(qū)升為二類地區(qū)管理。突出抓好偷埋亂葬、占地毀林造墳和“三道兩區(qū)”清墳工作，河田鎮(zhèn)率先開展整治縣城周邊墳?zāi)菇y(tǒng)一行動，全縣死亡遺體火化率大幅提高。完成了河田、上護(hù)、南萬3個鎮(zhèn)公益性公墓山建設(shè)，縣殯儀館正在籌建之中。

    綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著。積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪。全縣共立刑事案件134宗，破66宗，破案率49.3%。深入開展“信訪積案化解年”活動，全面推廣“網(wǎng)上信訪”。全年共受理人民群眾來信來訪209件批，同比減少25%，已辦結(jié)161宗，辦結(jié)率77%。未發(fā)生集體上訪和越級進(jìn)京上訪，全縣信訪維穩(wěn)工作被市評為“先進(jìn)單位”。完成了全縣8個鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)并投入運(yùn)作，得到省的表揚(yáng)。

    應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高。建立健全突發(fā)性公共事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，抓好應(yīng)急人員配備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等各項工作。推進(jìn)縣級應(yīng)急管理“四個一”示范點(diǎn)建設(shè)，全縣建立了4個試點(diǎn)建設(shè)單位。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)部位的防范和甲型H1N1流感等突發(fā)性、傳染性疾病的控制及防治，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障。

    八、自身建設(shè)不斷強(qiáng)化，政務(wù)環(huán)境逐步改善。

    民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。一年來共辦理人大代表議案、建議、意見45件和政協(xié)委員提案41件，100%得到辦理回復(fù)。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。廣泛聽取各方面對政府工作的意見，民主決策機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，全縣確定19個村委作為村務(wù)公開先行點(diǎn)，依法行政水平進(jìn)一步提高。加大行政執(zhí)法力度，物價、審計、監(jiān)察、法制、司法、公正等工作得到加強(qiáng)，全民法制宣傳教育深入開展。

    政府機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，深入開展“行風(fēng)熱線”和“民主評議公務(wù)”活動。通過開展行風(fēng)評議，整改了存在的問題，密切了干群關(guān)系，有效地推動了全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)了從源頭上治理腐敗的體制、機(jī)制建設(shè)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，加大對重點(diǎn)項目和重要工作的督查督辦，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，“權(quán)威、責(zé)任、效能、廉潔”政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。

    各位代表，過去的一年取得的成績來之不易，是在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民共克時艱、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐我縣人民解放軍、武警官兵和各人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持我縣發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞以及外地朋友表示衷心的感謝！

    回眸2009年，我們既取得了顯著的成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。一是必須審時度勢，臨危不懼，準(zhǔn)確把握形勢，堅定發(fā)展信心，敢于在復(fù)雜環(huán)境和重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。二是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，正視落后而不甘落后，用加快發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上遇到的困難和問題，知難而進(jìn)，迎頭趕上。三是必須堅持穩(wěn)定第一責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。四是必須激發(fā)發(fā)展活力，堅持自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小；工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚度低，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，中小企業(yè)融資難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收難度較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)綜合管理水平有待提高；地方稅源不足，財政收入對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的依賴性較大，收支矛盾相當(dāng)突出；政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，個別部門和少數(shù)工作人員還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、工作落實(shí)不力、辦事效率不高等問題。對此，我們必須高度重視，切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。

 

二○一○年工作安排

 

    2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是我縣建設(shè)生態(tài)文明縣推進(jìn)“三年村變新”階段任務(wù)的最后一年，也是縣委、縣政府確定的“落實(shí)年”、“工業(yè)年”。縣政府工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央及省、市一系列會議精神，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明縣”總目標(biāo)和“三年村變新”階段任務(wù)，深入貫徹“三樂三從一堅定，四保四治八不亂”理念，堅定信心，排除干擾，攻堅克難，爭創(chuàng)一流，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效、再上新水平。

    2010年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長30%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；外貿(mào)出口完成1200萬美元，增長150%；外商直接投資完成800萬美元，增長280%；地方財政一般預(yù)算收入增長25%；農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以下；單位萬元GDP能耗比上年下降3%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

    一、以全面生態(tài)化為原則，加大生態(tài)文明縣建設(shè)力度

    進(jìn)一步鞏固林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果。強(qiáng)化林業(yè)管理，保護(hù)生態(tài)資源，堅決打擊亂砍亂伐行為，杜絕森林火災(zāi)。加強(qiáng)對省道、縣道、村道兩旁的植樹綠化工作，建設(shè)“綠色通道”。加大投入強(qiáng)化縣城的綠化工作，提高人均綠化面積，營造“城在綠中”的綠色景觀。認(rèn)真做好“萬村綠示范點(diǎn)”工作，創(chuàng)建生態(tài)旅游亮點(diǎn)。在加強(qiáng)對紅錐林、火山峰兩個省級森林保護(hù)區(qū)管護(hù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)好縣級森林保護(hù)區(qū)。嚴(yán)厲打擊偷埋亂葬、毀林造墳行為，切實(shí)保護(hù)森林資源。啟動建設(shè)岳溪生態(tài)公園，把其建設(shè)成中國生態(tài)博物館。繼續(xù)加強(qiáng)花鰻鱺、娃娃魚、唐魚等珍稀動物的保護(hù)工作。注重做好螺河、榕江水系源頭水源的保護(hù)工作。

    著力建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境。《陸河縣生態(tài)文明縣建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)完成評審工作，我們要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)生態(tài)文明縣建設(shè)各項工作。加大生態(tài)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，在源頭上控制和杜絕污染，確保完成市政府下達(dá)的“十一五”污染減排任務(wù)和環(huán)保責(zé)任制考核。切實(shí)加強(qiáng)對縣城大坪水質(zhì)凈化廠的管理，確保安全順利運(yùn)行和污水處理達(dá)標(biāo)。加快垃圾處理場和縣城垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度。做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效益。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，確立“保護(hù)生態(tài)，從我做起”觀念，把創(chuàng)建生態(tài)文明縣的意識和行動融入到日常生產(chǎn)和生活中，營造濃厚的建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境。

    扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。目前我縣已有4個鎮(zhèn)的生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過了省的驗(yàn)收，還有4個鎮(zhèn)要按照創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)創(chuàng)建各項工作，認(rèn)真制訂規(guī)劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格以時間倒逼進(jìn)度，確保今年全面完成創(chuàng)建任務(wù)，為創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣打好基礎(chǔ)。

    全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。結(jié)合本縣實(shí)際，因地制宜，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和食品加工、藥品生產(chǎn)等無污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加快鉅新科技生態(tài)工業(yè)園引進(jìn)和建設(shè)步伐，盡快創(chuàng)建一批適合陸河發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，帶動陸河生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。充分利用重信食用菌生產(chǎn)基地這個平臺，引導(dǎo)外資和民資投入生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)民積極性，把我縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推上一個新臺階。

    二、以適度工業(yè)化為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

    加大招商引資力度。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為載體，“筑巢引鳳”推動招商引資工作。著力解決好新河工業(yè)園區(qū)的遺留問題，理順關(guān)系，加快水田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的申報、建設(shè)步伐。加強(qiáng)對全縣招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)招商責(zé)任制，形成“人人都是投資環(huán)境，招商引資人人有責(zé)”的氛圍，綜合打造“安商、親商、穩(wěn)商、富商”的服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)完善“金鑰匙”保姆式服務(wù)工程、一站式、訂單式政務(wù)服務(wù)，確保招商項目落地生根、開花結(jié)果，變地理區(qū)位優(yōu)勢為真正的營商優(yōu)勢。加快鉅新生態(tài)科技工業(yè)園及相關(guān)企業(yè)引進(jìn)的跟蹤力度，盡快促其落戶陸河。緊緊抓住珠三角地區(qū)騰籠換鳥、擴(kuò)籠壯鳥的有利時機(jī)，創(chuàng)新走出去、請進(jìn)來的招商途徑，有針對性地大力開展各項招商活動，并學(xué)習(xí)其它地方委托招商、中介招商等做法，把招商引資作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，充分發(fā)揮各方面人緣地緣等優(yōu)勢，力爭有更多的企業(yè)落戶陸河。

    加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，按照汪洋書記提出“目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時間倒逼程序”的抓落實(shí)機(jī)制，采取一事一議、現(xiàn)場辦公形式，全力推進(jìn)縣定的八大重點(diǎn)項目，形成集聚效應(yīng)，帶動全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年全縣初步確定500萬元以上投資項目有66宗，年度計劃投資10.8億元。重點(diǎn)抓好縣級醫(yī)療單位建設(shè)、岳溪生態(tài)公園、陸河大道改造建設(shè)及延伸工程、螺河防洪堤圍續(xù)建工程、螺河三號地開發(fā)、教育園區(qū)二期、縣電力調(diào)度中心、星級賓館等項目的建設(shè)。同時，積極做好潮惠高速陸河段建設(shè)各項前期準(zhǔn)備，配合施工單位做好勘測、征地、拆遷等各項工作，促其盡快上馬。

    做大做強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)。在鞏固原有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)清理清查力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)管理，今年力爭增加10家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；依托水唇重信、東坑偉能、新田生寶、南萬茶葉等生產(chǎn)基地，做大我縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；力促銓鎰鑄造、南方鑄造、兆豐涂料、恒峰紡織、欣龍童車、彭華食品、塔牌攪拌站等企業(yè)盡快投產(chǎn)；通過技術(shù)改造、強(qiáng)化運(yùn)營管理、有效提升生產(chǎn)經(jīng)營等手段，使我縣小水電行業(yè)有更多企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

    加快發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。充分挖掘和利用我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快溫泉資源開發(fā)，著力打造生態(tài)旅游、溫泉旅游、紅色旅游和賞梅觀光等品牌；突出客家文化特色，加大旅游宣傳力度，加強(qiáng)與汕尾、海豐、陸豐以及珠三角旅游合作，推動陸河生態(tài)旅游的發(fā)展。認(rèn)真規(guī)劃、建設(shè)、完善好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要力爭今年內(nèi)在縣城建設(shè)星級賓館，進(jìn)一步優(yōu)化休閑娛樂環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和其它中介服務(wù)行業(yè)。

    培育打造特色產(chǎn)業(yè)。充分利用陸河當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)優(yōu)勢，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力打造特色產(chǎn)業(yè)。打響青梅這一全國地理標(biāo)志品牌，把梅文化、梅經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大；開發(fā)好陸河水資源，全力引進(jìn)外資開發(fā)陸河礦泉水資源，把陸河礦泉水這一品牌做特做大；加快溫泉資源的開發(fā)利用，加快水唇湯排溫泉、上護(hù)溫泉、黃金坑溫泉度假村建設(shè)進(jìn)度，把陸河溫泉品牌做優(yōu)做大；積極引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)種植油茶、木瓜等經(jīng)濟(jì)作物，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集約化基地，做大經(jīng)濟(jì)作物種植量，打造特色農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)；鼓勵麥卡、日升、彭華等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)備更新、產(chǎn)品提檔。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

    科學(xué)合理開發(fā)利用土地。繼續(xù)做好園地山坡地開墾補(bǔ)充耕地工作，計劃全年開墾4.5萬畝。新田、上護(hù)土地整理項目力爭在上半年全面完成。同時按縣城建設(shè)總體規(guī)劃，對河堤兩岸、環(huán)東路、北環(huán)路兩旁及陸河大道片區(qū)周圍的土地實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制，逐步納入政府土地儲備，力爭今年政府土地儲備達(dá)到40萬平方米。有條件的鎮(zhèn)，也要按照各地土地利用總體規(guī)劃，逐步實(shí)施這項工作。

    大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合“農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)示范縣”項目的實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，大力推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別要抓好油茶、香蕉、火龍果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。加快水唇、新田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的進(jìn)度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)機(jī)電排灌、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善陂頭水圳等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

    三、以城鄉(xiāng)一體化為目的，加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

    進(jìn)一步完善宜居城鄉(xiāng)的規(guī)劃。按照“精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理”理念，突出客家文化特色和螺河水景觀，逐步推動縣城向東西兩向拓展，傾力打造“山色生態(tài)，泉色旅游；客色文化，特色產(chǎn)業(yè)；綠色崛起，出色生活”的美麗山城。結(jié)合“生態(tài)文明縣”建設(shè)，認(rèn)真制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)螺溪鎮(zhèn)“宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)”及新田鎮(zhèn)豐山村“宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)”建設(shè)，以此帶動全縣生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)螺河兩岸綜合開發(fā)和陸河大道改造建設(shè)項目，以縣城防洪堤改河帶狀公園建設(shè)為先行點(diǎn)，在縣城全力推進(jìn)綠道建設(shè)。以陸河大道改造建設(shè)和河田糧所片區(qū)改造等為試點(diǎn)，全力推進(jìn)縣城“三舊”改造工作。加快文體中心和“三館”建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善縣城各項市政設(shè)施建設(shè)，全面提升縣城品位和宜居宜業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險水庫除險加固工程。

    扎實(shí)推進(jìn)以“村變新”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。今年是我們實(shí)現(xiàn)“村變新”的最后一年，按照“三年村變新，五年大變樣，十年建成生態(tài)文明縣”的總體要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在認(rèn)真制訂好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全縣127個村（居）委和自然村大力推進(jìn)垃圾堆放點(diǎn)和生態(tài)小公園建設(shè)，大力整治農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，切實(shí)改變以往“有新樓無新村，有新村無新貌”的狀況。各村要通過縣鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)、外出人士捐一點(diǎn)的方式，力爭今年內(nèi)全縣所有的村都建成一個專門收集堆放垃圾的處理點(diǎn)，在村里面相對中心的地方建成一個讓村民休閑娛樂的小公園。通過垃圾堆放點(diǎn)和生態(tài)小公園的建設(shè)，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)村“臟、亂、差”和無秩序現(xiàn)象，推動生態(tài)文明縣建設(shè)邁上一個新臺階。

    四、以管理規(guī)范化為要求，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

    切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的各項改革。一是要按照省市部署，認(rèn)真完成好縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。二是要積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。三是要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批和投資制度改革，切實(shí)減少和規(guī)范行政審批事項。四是要加快國有資產(chǎn)管理體制改革，化解歷史包袱。五是要加快推進(jìn)文化和衛(wèi)生體制改革。

    切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會管理水平。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)抓稅收責(zé)任制落實(shí)，完善財稅聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)項目管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戶口清理和納稅評估，繼續(xù)堅持“抓大不放小”的稅收征管原則，堅持依法治稅，加大稅收稽查力度，進(jìn)一步做大財政“蛋糕”。同時要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”效應(yīng)，努力提高財政資金使用效益。進(jìn)一步完善財稅征管激勵機(jī)制，大力調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)，提高理財水平。嚴(yán)格部門預(yù)算制度，合理調(diào)控支出，優(yōu)化財政服務(wù)公共水平。依法規(guī)范政府投融資行為，制訂完善政府舉債和擔(dān)保制度。加大盤活處置國有資產(chǎn)力度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)制升級工作；著力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)。

    切實(shí)提高自主創(chuàng)新水平。加強(qiáng)人才引進(jìn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心，扶持民營企業(yè)加大研發(fā)力度，逐步形成縣域內(nèi)擁有一批具有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，大力鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的比重。

    五、以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建設(shè)和諧陸河

    切實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。將扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作與“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，采取“一村一策一戶一法”的扶貧措施，著重增強(qiáng)貧困村、貧困戶的“造血”功能，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)收入。各掛扶單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要制定扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的規(guī)劃措施和年度實(shí)施計劃，把幫扶任務(wù)具體分解落實(shí)到相關(guān)幫扶單位，明確具體的幫扶項目、目標(biāo)和完成期限，把幫扶目標(biāo)、任務(wù)、要求分解落實(shí)到個人，進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村“六個有”和貧困戶“八個確保”目標(biāo)。要加強(qiáng)與對口幫扶單位中山市和省直相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取更大支持力度和有效幫扶項目的落實(shí)，特別是在種養(yǎng)業(yè)和資源加工業(yè)方面進(jìn)行有效的一對一幫扶，解決貧困村、貧困戶長遠(yuǎn)性的脫貧致富門路。奮戰(zhàn)兩年，實(shí)現(xiàn)32個貧困村及4989戶23833貧困人口脫貧目標(biāo)。

    全面發(fā)展社會事業(yè)。抓好“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)；抓好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，確保今年全縣凈增就業(yè)崗位4500個，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率90%以上。按照省、市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的工作要求，加大住房保障工作力度，采用新建、收購、改造等方式解決廉租住房房源，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃建設(shè)。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防控能力，重點(diǎn)抓好甲型H1N1流感、人禽流感等重大傳染病的防控工作。加快推進(jìn)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。做好五項保險征繳、管理、發(fā)放、監(jiān)督工作，抓好各項安撫救助措施落實(shí)到位，加快建立城鄉(xiāng)低保和五保對象醫(yī)療救助制度，全面開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。進(jìn)一步落實(shí)層級動態(tài)管理責(zé)任制，促進(jìn)人口計生經(jīng)常性工作，鞏固轉(zhuǎn)類升級成果，積極推進(jìn)計生綜合改革，認(rèn)真做好螺溪鎮(zhèn)和水唇鎮(zhèn)高塘村綜合改革先行點(diǎn)工作，創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，實(shí)現(xiàn)我縣人口計生工作基本達(dá)到全省中上水平目標(biāo)。全面清理“三道兩區(qū)”及縣通鎮(zhèn)公路兩旁的占地毀林造墳，加快縣殯儀館和各鎮(zhèn)公墓山建設(shè)步伐，力爭實(shí)現(xiàn)遺體火化率100%。推進(jìn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善救助管理機(jī)制。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好“雙擁”工作。加強(qiáng)國防教育和國家安全教育，進(jìn)一步提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平。完成“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制工作。組織開展全國第六次人口普查工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，認(rèn)真做好創(chuàng)建“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”活動，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)審計、人事、法制、人防、臺務(wù)、港澳、婦女兒童、老齡、文化廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、地方志等工作全面發(fā)展。

    大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快高中階段教育發(fā)展步伐，爭取省專項補(bǔ)助和配套建設(shè)資金，加快陸河中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)外國語學(xué)校建設(shè)；加快陸河中學(xué)和河田中學(xué)后勤服務(wù)社會化建設(shè)步伐；全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)后勤改造工程、安全工程。加強(qiáng)師德師風(fēng)師能建設(shè)，切實(shí)提高教師素質(zhì)，深化教師人事制度改革，繼續(xù)做好“代轉(zhuǎn)公”工作，建立和完善“議教”制度，促進(jìn)教育事業(yè)跨越發(fā)展。

    加強(qiáng)社會安全工作。繼續(xù)推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大事故的發(fā)生。在全縣開展“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促維穩(wěn)”活動，及時將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，著力構(gòu)建平安城鄉(xiāng)；在縣城主干道和3個中心鎮(zhèn)區(qū)安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)基層警力（輔警）配備。繼續(xù)加強(qiáng)交通整治，打擊清除無牌無證、假牌假證違規(guī)車輛，消除交通安全盲點(diǎn)，確保交通安全。進(jìn)一步完善綜治信訪維穩(wěn)中心配套建設(shè)，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，構(gòu)建陸河平安特區(qū)。切實(shí)健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。全面加強(qiáng)產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”體系建設(shè)，扎實(shí)開展各項專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。

    大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步建立健全政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制，依法減少和規(guī)范行政許可和行政審批事項，不斷提高政府服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化有效管理社會事務(wù)和提供更多公共服務(wù)的功能，努力做到服務(wù)到位、行為規(guī)范、高效運(yùn)行。強(qiáng)化政府及其工作人員責(zé)任意識和角色意識，切實(shí)把人民賦予的公權(quán)用好，把自己公職履行好。繼續(xù)加強(qiáng)政府制度建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，不斷增強(qiáng)政府公信力；拓展政務(wù)公開的廣度和深度，實(shí)行“陽光政務(wù)”。毫不放松地抓好廉政建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部重品行、做表率，認(rèn)真遵守廉潔自律各項規(guī)定，堂堂正正做人，清清白白為官，做到廉潔從政。堅決執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，切實(shí)從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗。

    各位代表，做好今年各項工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委的統(tǒng)一部署，振奮精神，堅定信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，為全面完成“十一五”規(guī)劃工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明縣建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！