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您現(xiàn)在所在的位置 : 陸河府〔2022〕16號陸河縣人民政府關于印發(fā)陸河縣“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《陸河縣“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
陸河縣人民政府
2022年6月23日
陸河縣“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
二零二二年六月
目 錄
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
第五節(jié) 深入探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
前 言
陸河縣位于廣東省汕尾市東北面，地處粵東沿海與興梅山區(qū)結合部。處于港澳、深圳、東莞、惠州、河源、梅州、潮汕揭等地區(qū)1-3小時生活圈內。下轄河田鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、上護鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、南萬鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)和國營吉溪林場，總面積986平方公里，2020年常住人口24.92萬人。陸河縣具有獨特的客家風情和客家文化，是海陸豐紅色革命根據(jù)地的重要組成部分，被譽為“客俗桃源”和紅色旅游勝地。
“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際環(huán)境、“三期疊加”的國內形勢和新冠肺炎疫情影響，陸河縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“生態(tài)發(fā)展保障區(qū)、特色產業(yè)集聚區(qū)、綠色崛起新山城”發(fā)展要求，按照“園區(qū)工業(yè)、基地農業(yè)、生態(tài)旅游、美麗城鄉(xiāng)、活力陸河”的發(fā)展思路，實施縣域“一軸三圈”發(fā)展規(guī)劃，大力推進“特色工業(yè)、特色農業(yè)、特色旅游和特色城鄉(xiāng)”建設，各項主要經濟指標逐年提升，各項事業(yè)取得新進展，為“十四五”時期產業(yè)發(fā)展奠定了較好基礎。
新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。“十四五”時期是陸河縣打造美麗大花園，實現(xiàn)綠色新崛起的關鍵時期，為強化對陸河縣產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導，推動產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，依據(jù)《陸河縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
一、發(fā)展成效
“十三五”以來，陸河在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全縣經濟運行總體平穩(wěn)，產業(yè)高質量發(fā)展扎實推進。
經濟總量穩(wěn)步提升。2020年（下同），全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值（以下簡稱GDP）89.09億元，“十三五”時期年均增長8.6%（下同）；人均GDP由2015年的2.09萬元增至2020年的3.58萬元，年均增長9.9%；地方一般公共財政預算收入3.77億元，“十三五”時期年均增速達7.51%；完成外貿進出口總額0.55億元。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2015年16.9：22.4：60.7調整為2020年的17.8∶26.3∶55.9。
圖1:2015-2020年地區(qū)生產總值及其增長速度
農業(yè)產業(yè)提質增效。2020年，全縣農林牧漁業(yè)總產值25.47億元，“十三五”年均增長6.1%。農業(yè)綜合生產能力不斷增強，糧食總產量由2015年5.17萬噸增長至2020年5.68萬噸。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化建設取得新成效，成功申報陸河青梅省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，陸河縣“共光萬畝梅園”獲評省4A級農業(yè)公園。農村改革持續(xù)深化，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。新型農業(yè)主體不斷壯大，截至2020年全縣共有合作社405家、家庭農場178家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級林業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)23家，縣級農業(yè)龍頭企業(yè)1家。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，非洲豬瘟防控工作有力有效，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”扎實推進，形成了上護香蕉基地、河口田墩油柑基地、東坑青梅、蜜柚基地、水唇青欖、青梅基地、南萬茶葉基地、螺溪毛竹基地、河田“菜籃子”基地等一批初具規(guī)模的生產基地。
工業(yè)基礎不斷夯實。主導產業(yè)方面，我縣初步形成了以建筑裝飾材料、新能源產品、電子信息和機械制造為主導的產業(yè)體系。產業(yè)發(fā)展平臺方面，2020年12月，廣東省人民政府批準認定陸河縣產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為汕尾陸河高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)），認定面積318.81公頃，主導產業(yè)為新能源汽車、綠色環(huán)保型建筑裝飾材料、電子信息、生物醫(yī)藥，截至2020年入園企業(yè)49家，投產項目30個。2020年全縣共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家，比2015年減少10%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16.33億元，“十三五”平均增長38.5%。
服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。2020年第三產業(yè)增加值為49.78億元，同比增長4.7%，保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。消費市場持續(xù)改善，2020年全縣社會消費品零售總額35.91億元。電商行業(yè)漸成規(guī)模、電子商務服務基本延伸至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村，入選2020年國家級電子商務進農村綜合示范縣。旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展，完成了全域旅游規(guī)劃設計，目前全縣有螺洞世外梅園、南萬花海兩個3A級景區(qū)，“醉美山水、人間仙境”線路成功入選廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路之一，水唇螺洞村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，2020年，全縣接待游客126萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.34億元。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，印發(fā)實施《陸河縣創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》，著力破除行政審批和公共服務中的體制機制障礙，最大限度降低市場運行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事。“數(shù)字政府”建設扎實推進，縣級行政許可網(wǎng)上可辦率提升至100%，全流程網(wǎng)辦率提升至95.43%，事項審批時間壓縮比為92.63%、即辦率為90.22%。信用體系建設扎實推進，落實誠信“紅黑名單”制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。涉企行政審批事項“證照分離”改革深入推進，實現(xiàn)企業(yè)設立登記0.5個工作日，企業(yè)開辦零費用，獲評“2019年度中國營商環(huán)境百佳示范縣”。
“十三五”時期陸河縣產業(yè)發(fā)展取得了良好的經濟效益和社會效益。同時，也面臨不少困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農業(yè)產業(yè)化水平低。農業(yè)生產方式相對落后，生產方式粗放，農產品附加值不高，鎮(zhèn)域農業(yè)加工業(yè)規(guī)模小；畜牧短板突出，種養(yǎng)項目引進較少，大都處于起步投資建設階段，未形成規(guī)模化發(fā)展；農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，帶動輻射能力不強。二是工業(yè)基礎薄弱。工業(yè)產業(yè)結構單一，對比亞迪依賴性強；新引進工業(yè)重大項目不多且項目投資規(guī)模偏小，質量不高，集群作用不明顯。三是園區(qū)承載力有待提高。工業(yè)園區(qū)七通一平、道路網(wǎng)絡亟待完善；受土地指標的影響，部分項目的落地建設慢。四是自主創(chuàng)新能力不強。高新技術企業(yè)較少，各級各類創(chuàng)新平臺建設薄弱、專業(yè)技術人才尤其是高端人才緊缺。五是旅游配套有待提升。旅游配套服務和設施滯后，住宿業(yè)規(guī)模小、布局不均，難以滿足游客“食、住、行、游、購、娛”的完整需求；旅游產業(yè)與文化遺產、特色餐飲、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農村建設、鄉(xiāng)村振興融合度低下，旅游綜合帶動效應低。
二、發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)位優(yōu)勢凸顯。陸河縣距汕尾市區(qū)80公里、廣州260公里、深圳210公里、東莞240公里、惠州140公里、潮汕機場110公里，處于粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈、汕潮揭都市圈外溢效應第一圈層，是沿海經濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)交匯的戰(zhàn)略重地。充分利用“灣+區(qū)+帶”疊加優(yōu)勢，堅定東承西接戰(zhàn)略取向，向西全面接軌深圳、融入“雙區(qū)”，向東攜手汕潮揭，在東承西接中階梯登高，打造綠色發(fā)展示范樣板、大灣區(qū)“最美后花園”。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。陸河縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，年均氣溫21.5℃，無霜期350天以上，舒適宜人；森林覆蓋率73.04%，擁有全國最大的紅椎林自然保護區(qū)，國家重點保護珍稀動植物品種繁多，生物多樣性高；空氣質量優(yōu)良，達到國家一級標準；水源地水質達標率100%，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是廣東省首個獲評“中國生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”稱號的縣城。經初步核算，2019年，陸河縣域GEP總量為456.89億元，約為當年地區(qū)生產總值（85.67 億元）的5.3倍，單位面積GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）價值量為46.32萬元/公頃。得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，為陸河縣探索多元化生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，暢通綠水青山向金山銀山轉化的路徑奠定堅實基礎。
旅游資源豐富。陸河縣既有南萬花海、螺洞世外梅園、南萬紅椎林保護區(qū)、火山峰省級森林公園、鷹嘴峰風景區(qū)、觀天嶂、人字嶂、榕江源、南告水庫（南天湖）、白水寨瀑布、黃布寨瀑布、綠色生態(tài)走廊、共光萬畝梅園、石塔萬畝梅園等自然風光，也有新田鎮(zhèn)激石溪和湖坑村、河口鎮(zhèn)北中村、謝非故居、九廳十八井、墩子寨、昂塘時雍樓、參將軍府遺址等歷史人文景觀，更有獨具特色的溫泉資源。多彩的自然人文資源搭配分布全域的美麗鄉(xiāng)村疊加良好的生態(tài)底色，為陸河縣發(fā)展全域旅游提供了堅實支撐。
特色產業(yè)鄉(xiāng)賢集聚。陸河縣鄉(xiāng)賢大多從事建筑裝飾行業(yè)和教育行業(yè)，主要活躍在珠三角和港澳地區(qū)，在香港、廣州、深圳、東莞、惠州等地都創(chuàng)辦了陸河商會。建筑裝飾方面，陸河縣具有“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”的稱號，有5萬多人在全國各地從事建筑行業(yè)，陸河人創(chuàng)辦的建筑裝飾企業(yè)已有200多家，其中全國建筑裝飾百強企業(yè)20多家。教育方面，陸河籍企業(yè)家在珠三角投資辦校人數(shù)眾多，辦校生源約60萬人。鄉(xiāng)賢企業(yè)家經濟實力不斷壯大，成為陸河加快融入大灣區(qū)建設的重要資源和橋梁紐帶。
成本條件具備競爭力。企業(yè)外遷的主要因素為吸引人才、擴大規(guī)模、降低成本、拓展市場和尋求政策洼地。從廣東省各市生產成本來看，珠三角地區(qū)生產成本普遍較高，而粵東西北地市在廠房租金、土地價格及職工工資等方面成本較低，且土地發(fā)展空間充足。陸河土地開發(fā)強度較低，產業(yè)空間供給潛力大，在土地、勞動力、水電方面具有競爭力，承接產業(yè)轉移成本優(yōu)勢突出。
我國進入了高質量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要正確把握國內外經濟發(fā)展和形勢變化，正視挑戰(zhàn)，搶抓機遇，主動作為，開創(chuàng)陸河產業(yè)發(fā)展新時代。
一、主要機遇
落實國家重大戰(zhàn)略將為陸河縣實現(xiàn)綠色新崛起帶來歷史機遇。我國著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，超大規(guī)模的國內消費市場促進生產加速推進，倒逼和推動產業(yè)供給結構不斷升級，這為陸河縣提高產業(yè)鏈建設水平，促進企業(yè)增資擴產提供堅實支撐。決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，國家“三農”工作的重點將逐步由脫貧攻堅轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這將為陸河縣加速農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的組織、政策、要素保障。“碳中和、碳達峰”戰(zhàn)略實施將進一步凸顯陸河縣生態(tài)優(yōu)勢，助力生態(tài)產品價值實現(xiàn)。
融入“灣+區(qū)+帶”建設有助于拓展陸河縣產業(yè)發(fā)展空間。中央作出建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，廣東充分利用好國家給予的政策優(yōu)勢，深入推進“雙區(qū)”建設，促進深港澳人流、物流、資金流、信息流的高效便捷流通，攜手共成立際一流灣區(qū)和世界級城市群。省委省政府加快“一核一帶一區(qū)”建設，將大力推進省級財政轉移支付、生態(tài)補償、對口幫扶協(xié)作、基礎設施投融資、基本公共服務均等化等重點領域體制機制創(chuàng)新，加大對粵東西北地區(qū)支持力度。陸河處于灣區(qū)3小時生活圈內，在珠三角外溢效應第一圈層，是珠三角地區(qū)、沿海經濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)交匯的戰(zhàn)略重地，這為陸河承接“雙區(qū)”建設輻射，尤其是產業(yè)發(fā)展提供了契機。
扶持革命老區(qū)發(fā)展政策為陸河縣產業(yè)發(fā)展提供支撐。黨和國家高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展，國務院出臺實施《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進實體經濟發(fā)展、補齊公共服務短板，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。廣東省貫徹落實中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，先后出臺《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》等政策。陸河縣屬于重點革命老區(qū)，精準對接落實老區(qū)相關政策文件，用好用足各項扶持政策，將為陸河縣產業(yè)高質量發(fā)展提供財政、招商引資、企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造等方面的支撐。
二、面臨挑戰(zhàn)
灣區(qū)城市對資源的虹吸效應。隨著粵港澳大灣區(qū)各項配套設施的不斷發(fā)展，交流合作、生產生活等日益便捷，穗港深等灣區(qū)核心城市的優(yōu)勢不斷凸顯，對大灣區(qū)內資源的虹吸效應顯著增強，陸河縣將面臨新一輪資源外流的風險。目前陸河縣的綜合吸引力相對較低，薪酬待遇競爭力較弱，產業(yè)園區(qū)還存在著配套不完善，生活環(huán)境、人文環(huán)境、科研環(huán)境優(yōu)勢不夠突出等情況，在短期內利用充足的資源來實現(xiàn)彎道超車、換道超車存在現(xiàn)實困難。
綠色優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。良好的生態(tài)環(huán)境是我縣發(fā)展的重要資源，然而目前我縣發(fā)展基礎薄弱，生態(tài)產業(yè)體系構建有待加強，整體產業(yè)層次偏低、工業(yè)規(guī)模小，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級任務艱巨，建設現(xiàn)代產業(yè)體系還處于起步階段，新興產業(yè)基礎差，主導產業(yè)帶動能力不足，生態(tài)產業(yè)不夠壯大，綠色優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。
三、與周邊縣區(qū)對比
粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施以來，全省各地積極出臺政策措施，吸引灣區(qū)轉移產業(yè)落戶，為明確比較優(yōu)勢，我們將陸河縣與周邊縣區(qū)的產業(yè)發(fā)展情況進行了對比。其中，普寧市主要以服裝紡織、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥為支柱產業(yè)，培育電子信息、節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料、數(shù)字經濟等新興產業(yè)，同步大力發(fā)展電子商務、夜間經濟。紫金縣發(fā)展優(yōu)特鋼生產、機械制造、汽車零配件、智能家電、醫(yī)療器械、礦產資源精深加工等先進制造業(yè)，培育壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。五華縣打造以裝備制造產業(yè)（五金機電、智能家電）為主導，以電子信息、制酒制藥及包裝飲用水產業(yè)、紅木家居產業(yè)、農產品加工產業(yè)為重點的制造業(yè)發(fā)展格局。揭西縣主要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與食品加工業(yè)、高端裝備制造、電線電纜、醫(yī)藥等產業(yè)。海豐縣大力發(fā)展電子信息產業(yè)、精密機械和技術裝備制造業(yè)、智能制造、航空制造等先進制造業(yè)，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、美妝、新能源、新材料、數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。惠東縣打造新能源、新材料產業(yè)集群，推進大數(shù)據(jù)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，轉型發(fā)展傳統(tǒng)制鞋業(yè)，大力發(fā)展生命健康產業(yè)。陸豐市主要發(fā)展農林牧漁產品加工業(yè)，服裝、家具、電子、飾品等手工業(yè)。
與普寧、紫金、五華等內陸縣區(qū)相比，陸河劣勢在于缺少強有力的支撐產業(yè)，電子商務發(fā)展程度不高，工業(yè)、生活性服務業(yè)體量較小。優(yōu)勢在于地理位置上，相比五華、揭西、紫金距離海港更近，海運便利程度更高，更利于打通對外市場。人口上，陸河相比五華、普寧人口少，人均可以利用資源特別是自然資源更多。招商政策上陸河對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的專項經費補助方面相比揭西更全面，在人才項目引進專項激勵上相比紫金縣工業(yè)園區(qū)更多層次，涉及生活、崗位、住房等方面補貼。近年陸河持續(xù)加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設，打造景觀節(jié)點，落實沿線道路綠化、鄉(xiāng)村道路瀝青化，城鄉(xiāng)風貌較周邊縣區(qū)有了顯著提升，為農旅融合發(fā)展打下堅實基礎。
與海豐、陸豐等沿海縣區(qū)相比，陸河招商政策逐步完善，土地開發(fā)強度較低，且在土地政策上，平整后工業(yè)用地出讓價更低，有土地成本優(yōu)勢。地理位置上陸河相比陸豐、海豐，距離潮汕機場更近，空運便利程度更高。農業(yè)方面有更多更優(yōu)的山、水、土壤資源，東坑、水唇等鎮(zhèn)更有海拔、氣候優(yōu)勢，具有種植優(yōu)勢作物的先天條件，有利于打造優(yōu)良、特殊、新鮮產品，加快培育農業(yè)支柱產業(yè)。
經對比分析，陸河與周邊縣區(qū)產業(yè)發(fā)展差異主要有幾個關注要點。一是競爭日趨激烈，“十四五”期間，新能源、新材料、電子信息、數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥等產業(yè)是海豐、五華、紫金等周邊縣區(qū)發(fā)展的重點，與陸河重點產業(yè)方向有一定的趨同，這些產業(yè)普遍經濟效益創(chuàng)造力較強，有一定的技術發(fā)展前景，有利于形成勞動型、技術型人才的聚集，陸河要注重高質量項目的引進，做好精準服務以拓寬銷售市場，與周邊縣區(qū)形成良性競爭。二是周邊大部分縣區(qū)都已擁有了具有一定發(fā)展基礎的本地優(yōu)勢制造業(yè)，我縣在產業(yè)發(fā)展中要積極探索，注重重點培育優(yōu)勢特色產業(yè)。三是要推進農業(yè)差異化發(fā)展，要在農業(yè)種養(yǎng)方面加強氣候、水土等研究，優(yōu)化種養(yǎng)技術，利用典型自然條件，培育高收成、高品質農作物。四是我縣屬于人口凈流出地區(qū)，在外鄉(xiāng)賢較多，要主動做好鄉(xiāng)賢聯(lián)絡工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢經濟。五是我縣地屬山區(qū)，土地資源零碎分散，要充分利用企業(yè)、社會團體、農民專業(yè)合作社等經濟組織，流轉土地，集約發(fā)展，承接周邊農業(yè)重點縣的上下游產業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓省推進“雙區(qū)”建設“雙城”聯(lián)動、推動構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、進一步推動老區(qū)振興發(fā)展等重大機遇，落實省委“1+1+9”和市委建設沿海經濟帶靚麗明珠工作部署，全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，以高新區(qū)為載體，主動吸引大灣區(qū)優(yōu)勢產業(yè)鏈向陸河延伸，大力發(fā)展與資源稟賦相結合、生態(tài)功能相適應的特色產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化、智能化轉型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大旅游配套投入，促進全域旅游發(fā)展，推動形成一二三產業(yè)齊頭并進的高質量產業(yè)發(fā)展格局。
生態(tài)為本，綠色發(fā)展。強化生態(tài)保護和建設，堅決防止高耗能、高排放等落后產能轉入，推動發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉型。大力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，高質量發(fā)展美麗經濟，讓“綠水青山”源源不斷轉化為“金山銀山”，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）和地區(qū)生產總值（GDP）雙增長。
開放合作，暢通循環(huán)。加強與粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭都市圈產業(yè)合作共建，積極參與全省“雙十”產業(yè)集群建設和產業(yè)鏈分工，融入全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局。著力破除制約要素流通的體制機制障礙，暢通生產、流通、分配、消費等經濟循環(huán)，實現(xiàn)資源跨區(qū)域的整合和優(yōu)化配置。
市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉變政府職能，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、質量安全監(jiān)管、市場秩序維護等方面作用，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為經濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。
立足當前，著眼長遠。針對制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉型升級和提質增效，切實提高經濟發(fā)展的內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間。
重點推進，全面布局。以高新區(qū)為重點載體，以“萬畝千億”大平臺建設、成功創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，圍繞現(xiàn)有新能源汽車、建筑裝飾材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和主導產業(yè)，做好精準招商，招引上下游配套企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，形成具有一定規(guī)模、縱向成鏈、橫向成群的產業(yè)集群，推動工業(yè)園區(qū)擴張發(fā)展。同時，全方位、多層次、寬領域推動各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，抓住空間規(guī)劃調整機遇期，合理做好土地利用計劃，結合各鎮(zhèn)農業(yè)基礎、鄉(xiāng)賢資源等，鼓勵村辦企業(yè)、鎮(zhèn)辦企業(yè)，支持引進發(fā)展前景廣、經濟效益高的產業(yè)，推動一二三產業(yè)充分融合發(fā)展，逐步壯大陸河經濟總量。
粵港澳大灣區(qū)特色農產品供應基地。積極發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)功能拓展和轉型升級，加快構建現(xiàn)代特色農業(yè)體系。加強與大灣區(qū)食品和農產品龍頭企業(yè)合作，深度對接粵港澳大灣區(qū)城市消費群體，將我縣優(yōu)質稻、青梅、木瓜、茶葉、中藥材等特色農產品推向灣區(qū)市場，打造成適配大灣區(qū)的綠色農產品生產供應地。
“灣區(qū)帶”新興產業(yè)拓展區(qū)。依托坪山陸河產業(yè)共建平臺，承接“雙區(qū)”產業(yè)轉移和功能外溢，充分汲取發(fā)達城市發(fā)展經驗和創(chuàng)新要素，打通資金流、技術流、人才流，主動融入“雙區(qū)”供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，吸納更多新興產業(yè)落戶我縣，助力我縣加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。積極探索與周邊兄弟縣區(qū)形成產業(yè)配套、資源互補、錯位發(fā)展等協(xié)同合作模式，推動形成合理分工、優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)作體系。
“灣區(qū)帶”城市休閑旅游“后花園”“康養(yǎng)地”。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施生態(tài)保護和修復工程，打造美麗大花園。對接“灣區(qū)帶”城市多元的文化旅游消費和綠色生態(tài)產品需求，做強做大農旅、文旅、紅旅、體旅“四篇文章”，唱響“花泉林歌、悠然陸河”品牌，加大生態(tài)氣候養(yǎng)生資源的開發(fā)利用力度，打響“中國生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”品牌，讓“綠水青山”真正轉換成“金山銀山”。
綠色高質量發(fā)展示范縣。推進鄉(xiāng)村全域振興，打造更多各美其美的鄉(xiāng)村振興示范樣板，堅持新發(fā)展理念，堅定不移走好綠色高質量發(fā)展之路，篤定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑，推動全縣產業(yè)擴容增量提質增效，構建具有競爭力的現(xiàn)代化綠色產業(yè)體系，為經濟社會高質量發(fā)展“強筋健骨”。
按照高質量發(fā)展基本要求，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進、有序開發(fā)，以提升產業(yè)發(fā)展水平和做大經濟總量為總目標，加快構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，推動全縣經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2025年，全縣地區(qū)生產總值達144.5億元，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構比為16.2:34.5:49.3。
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平明顯提高。到2025年，全縣農林牧漁業(yè)增加值23.77億元。特色優(yōu)勢農業(yè)效益明顯提高，實現(xiàn)農業(yè)經營由分散經營向適度規(guī)模經營轉變，農業(yè)綜合生產能力和經營效益穩(wěn)步提升，主要“菜籃子”“果盤子”農產品穩(wěn)定供應、質量可控，物質技術裝備條件顯著改善，智慧農業(yè)建設取得階段性進展，農業(yè)科技示范和應用能力顯著增強。
生態(tài)工業(yè)發(fā)展取得重要成效。到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達到33億元。新能源汽車、建筑裝飾材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等產業(yè)規(guī)模不斷壯大，與大灣區(qū)、沿海經濟帶兄弟縣市產業(yè)鏈配套協(xié)作基本形成，產業(yè)集聚效應明顯增強。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設及布局趨于完善，以高新區(qū)為主要載體，重點推動吸納一批龍頭企業(yè)落戶，園區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超22家。
現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。到2025年，全縣第三產業(yè)增加值達到71.2億元。生活性服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，生活性服務基礎設施進一步完善，消費升級取得巨大進展，消費環(huán)境明顯改善。旅游業(yè)基本實現(xiàn)“二次騰飛”，成功創(chuàng)建國家、省全域旅游示范區(qū)，年旅游接待人數(shù)超過120萬人次，旅游總收入突破6億元大關。
生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索取得重要進展。到2025年，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力明顯增強。
綠色產業(yè)體系更趨完善。持續(xù)推進產業(yè)融合發(fā)展，打造富民興村、固基強縣、引領未來三大類產業(yè)新高地。發(fā)展富民興村產業(yè)，以各鎮(zhèn)特色農業(yè)資源為總抓手，開展規(guī)模化農產品種植、養(yǎng)殖，推動鎮(zhèn)域觀光休閑農業(yè)和鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展，以勞動密集型產業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進群眾增收；發(fā)展固基強縣產業(yè)，以高新區(qū)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)有主導產業(yè)，推動現(xiàn)有工業(yè)轉型升級，開發(fā)、引進其他優(yōu)質產業(yè)，同時加快鎮(zhèn)域工商業(yè)發(fā)展，打牢工業(yè)制造業(yè)基礎，振興實體經濟；發(fā)展引領未來產業(yè)，以新型業(yè)態(tài)為突破口，瞄準園區(qū)工業(yè)發(fā)展前景，挖掘現(xiàn)代服務業(yè)和農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動實體經濟創(chuàng)新提升。
圖3：三層次綠色產業(yè)體系
堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，大力發(fā)展與資源稟賦相結合、生態(tài)功能相適應的特色產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次，推動實現(xiàn)“一產優(yōu)、二產強、三產活”，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建具有陸河地方特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，建設具備農業(yè)與多種產業(yè)復合功能的多元集群空間，推動農村經濟高質量、高標準發(fā)展，努力讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。
圖4：構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
一、提高重要農產品生產能力
糧食產業(yè)。貫徹落實“藏糧于地、藏一、提高重要農產品生產能力糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)定產量和綠色、優(yōu)質、高效并重，突出抓好良田、良種、良機、良技四個關鍵點，開展糧食生產核心區(qū)建設行動，持續(xù)提升糧食產能。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制新增建設占用耕地，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖田造湖，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。大力開展高標準農田建設，重點做好新田、河口鎮(zhèn)國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田項目，提升糧食保障能力，到2025年，完成4萬畝高標準農田建設。
蔬菜產業(yè)。緊密承接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設工程，支持建設蔬菜種苗基地、蔬菜標準化生產基地、構建蔬菜產業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化蔬菜品種結構，推廣壯苗培育、節(jié)水灌溉、精準施肥、輕簡化栽培等綠色高質高效生產技術模式，提高蔬菜生產科技水平。支持發(fā)展休閑蔬菜食品、腌制蔬菜和方便菜等加工，提升產業(yè)附加值。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)。積極推廣畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖技術、生態(tài)養(yǎng)殖新技術，推動生豬、家禽產業(yè)轉型升級，支持建設高效安全、綠色環(huán)保的標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），提升家禽養(yǎng)殖機械化智能化水平。支持河田肉驢、新田中華蜜蜂、螺洞蜜蜂、新華綠殼蛋雞、河口生豬乳鴿等特色養(yǎng)殖，重點推進廣東天種生豬標準化養(yǎng)殖、新田鎮(zhèn)生豬繁育基地等項目建設，加快引進其他高質量畜牧項目，促進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、綠色化發(fā)展。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，升級打造一批無害化環(huán)境友好型養(yǎng)殖示范基地。到2025年，生豬出欄達到36萬頭，家禽（雞鴨鵝）的出欄量達到325萬只。
漁業(yè)轉型升級。優(yōu)化產業(yè)布局，嚴格遵循養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)劃分，對全縣養(yǎng)殖生產進行精準管理。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度和養(yǎng)殖證核發(fā)，科學保障水產養(yǎng)殖發(fā)展空間。開展水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，大力推廣健康生態(tài)水產養(yǎng)殖模式。推進池塘標準化改造和智能化、數(shù)字化建設，發(fā)展特色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，建設一批精品漁業(yè)示范區(qū)。
二、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農業(yè)
實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”系列培育工程，引導優(yōu)質特色農產品向生產優(yōu)勢產區(qū)集中，做大做強富民興村產業(yè)。
（一）打造現(xiàn)代農業(yè)載體
圍繞“主導產業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，以提高農業(yè)產業(yè)效益和形成產業(yè)集聚力為出發(fā)點，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和綠色農業(yè)為核心，打造“生產+加工+科技+營銷（品牌）”于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
打響陸河青梅品牌。積極培育青梅龍頭企業(yè)，推進青梅“多鎮(zhèn)一品、數(shù)村一業(yè)”規(guī)模化種植。創(chuàng)建陸河青梅區(qū)域公用品牌，推動企業(yè)、農戶從“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉變，實現(xiàn)資源共享，促進產品溢價。拓寬青梅產品銷售渠道，鼓勵和指導農戶通過抖音、淘寶等電商直播方式銷售。實施“科技興梅”戰(zhàn)略，加大財政對青梅產業(yè)科技研發(fā)的支持力度，積極扶持青梅加工企業(yè)，引進先進加工技術和運作模式，推動青梅產業(yè)發(fā)展。推動青梅現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園提檔升級，協(xié)同帶動河田鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)和螺溪鎮(zhèn)青梅產業(yè)專業(yè)化發(fā)展，力爭到2025年，青梅種植面積達12.3萬畝，實現(xiàn)產值5.9億元。
發(fā)展壯大茶葉產業(yè)。進一步擴大茶葉種植規(guī)模，深入推動茶葉專業(yè)鎮(zhèn)建設，加快陸河和進茶業(yè)生態(tài)園建設，全力打造省級茶葉現(xiàn)代產業(yè)園，推動茶葉產業(yè)集聚發(fā)展。培育茶葉龍頭企業(yè)，鼓勵參與茶葉展銷會、博覽會，打響茶葉品牌。鼓勵應用茶葉采摘、加工設備，開發(fā)茶食品、茶飲料、茶洗護用品等深加工產品及多元化特色風味茶產品。推動茶葉現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園提檔升級，協(xié)同帶動高新區(qū)、南萬鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、上護鎮(zhèn)茶葉產業(yè)專業(yè)化發(fā)展，力爭到2025年，茶葉種植面積達1.1萬畝，實現(xiàn)產值1.5億元。
（二）做優(yōu)優(yōu)質水果產業(yè)
支持擴大油柑、獼猴桃、鷹嘴桃、百香果、蜜柚、香蕉、葡萄等水果種植規(guī)模。加強水果種植技術培訓，積極組織專家為水果種植戶提供專業(yè)指導，不斷提高種植質量。鼓勵對油柑、葡萄等本地特色水果進行品種改良，促進農業(yè)新品種新技術轉化應用，培育更優(yōu)質的品種。積極開展綠色食品、有機食品和地標產品認證，培育區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌。推動水果產業(yè)融合發(fā)展，培育和發(fā)展一二三產業(yè)深度融合的特色果品村鎮(zhèn)，發(fā)展果品田園綜合體。
三、加快發(fā)展農產品加工業(yè)
實施農產品加工業(yè)提升行動，推動特色農產品研發(fā)和生產，支持發(fā)展農產品深加工和特色加工，重點提升優(yōu)勢特色產業(yè)（青梅、油柑、茶葉、蜂蜜、中草藥、沉香等）的精深加工水平。支持新型農業(yè)經營主體改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等產地初加工設施裝備條件，提升商品化處理能力。積極推動農產品在各鎮(zhèn)進行產地加工，引導龍頭企業(yè)新增加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚。鼓勵和扶持具有自主品牌的加工企業(yè)建立技術中心，加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐，促進農產品加工多元化發(fā)展，培育出一批效益更高、競爭能力更強和帶動能力更大的龍頭企業(yè)。推動生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，促進農產品及加工副產物綜合利用。
四、發(fā)展觀光休閑農業(yè)
發(fā)展綠色生態(tài)、觀光休閑農業(yè)，充分依托農村綠水青山、田園風光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢旅游資源，加快培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動美麗鄉(xiāng)村轉化為美麗經濟，成為農村、農業(yè)、農民轉型升級的新引擎。支持采摘基地建設，發(fā)展以特色水果蔬菜為主的休閑采摘和認耕、認種農事體驗模式、以稻魚、稻鴨、稻蝦為主的綜合種養(yǎng)模式，打造區(qū)域特色鮮明、功能配置完善的休閑農業(yè)園，發(fā)展農家樂、親子旅游。創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村旅游產品，推廣“鄉(xiāng)村+節(jié)慶”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+演藝”“鄉(xiāng)村+游樂”“鄉(xiāng)村+民宿”“鄉(xiāng)村+美食”等發(fā)展模式。
五、培育發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)
發(fā)展新技術設施農業(yè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意和康養(yǎng)農業(yè)，支持文化創(chuàng)意及設計企業(yè)向農業(yè)、農村拓展業(yè)務，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。大力培育鄉(xiāng)村文創(chuàng)平臺，支持建設涵蓋創(chuàng)意、創(chuàng)新、設計、文化等為一體的鄉(xiāng)村小型綜合體。發(fā)揮生態(tài)氣候優(yōu)勢，培育農業(yè)健康產業(yè)，鼓勵引進優(yōu)質醫(yī)療資源、農業(yè)養(yǎng)生保健資源、生態(tài)旅游資源，建設農業(yè)健康養(yǎng)生產業(yè)基地，打響“中國生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”品牌。探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟，支持利用鄉(xiāng)村閑置農房、田園等資源，建設產品認養(yǎng)、托管代種等共享農場新業(yè)態(tài)。積極培育鄉(xiāng)村總部經濟，搭建鄉(xiāng)村產業(yè)總部經濟發(fā)展平臺，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、創(chuàng)意設計類企業(yè)等有序集聚。
六、培育新型農業(yè)經營主體
以“全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣”“省扶持村級集體經濟發(fā)展試點”為契機，大力培育輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，聯(lián)手農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實行產銷一體化經營。提升農民合作社服務能力，鼓勵普通農戶、家庭農場組建農民合作社，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。強化家庭農場生產能力，鼓勵農戶流轉承包土地經營權，培育發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場，引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業(yè)開展產品對接、要素聯(lián)接和服務銜接，實現(xiàn)節(jié)本增效。至2025年底，將各類企業(yè)建設成為具有獨立經營、聯(lián)動發(fā)展、龍頭帶動、合理分工、要素融通、穩(wěn)定合作、產業(yè)增值和農民覆蓋等功能的農業(yè)經營主體，全縣新增各類新型經營主體達200家以上。
七、加強農業(yè)質量安全監(jiān)管和品牌建設
堅持質量興農戰(zhàn)略，構建追溯標準體系，建立追溯掛鉤機制，推廣應用國家追溯平臺，開展農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務。加強農業(yè)品牌建設，構建以“吉康有禮”等核心品牌為主的特色公用品牌體系。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等“三品一標”認證工作，爭創(chuàng)省名牌產品及名特優(yōu)新農產品，力爭“十四五”期間全縣獲得省名牌產品（農業(yè)類）3個以上，“三品一標”認證不少于2個。
八、提升農業(yè)發(fā)展智慧化水平
實施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“5G+智慧農業(yè)”體系建設。扶持發(fā)展農業(yè)大數(shù)據(jù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農村電商、農產品質量安全溯源管理平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用，促進農業(yè)提質增效。
第二節(jié) 加快推動工業(yè)高質量發(fā)展
以縣產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，深入推進園區(qū)提質增效，打造“萬畝千億”大平臺。大力培育發(fā)展新能源汽車、綠色環(huán)保型建筑裝飾材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和特色產業(yè)，融入省“雙十”產業(yè)集群。
圖6：工業(yè)產業(yè)體系
一、提升工業(yè)園區(qū)產業(yè)承載能力
優(yōu)化園區(qū)功能布局。依據(jù)《陸河縣產業(yè)轉移工業(yè)園總體規(guī)劃》，將園區(qū)確定為“雙軸兩心四片區(qū)”的空間規(guī)劃結構。
雙軸：其一，東西向的產業(yè)發(fā)展主軸，各產業(yè)用地沿該城市發(fā)展主軸進行布局和組織，主要依托G235省道進行布局和空間組織；其二，南北向沿坪山大道形成縱深發(fā)展軸線，作為未來園區(qū)發(fā)展的南北向主要通道，引導外部交通及發(fā)展要素往北縱深擴展。
兩心：分別在規(guī)劃區(qū)的東側和中西側形成生活服務中心和生產服務中心。生活服務中心主要結合螺河沿岸的居住區(qū)進行布局和服務配套，包括商業(yè)、文化娛樂、圖書館、青少年宮、社區(qū)服務等功能；生產服務中心則主要為整個首期建設區(qū)的生產加工及相關生產活動進行生產配套服務，結合東西向和南北向的主干道（分別為G235省道和新河大道）進行布局，主要包括商貿展銷、商務咨詢等功能。
四片區(qū)：包括汽車裝備制造生產研發(fā)區(qū)、建筑裝飾材料生產研發(fā)區(qū)、生活服務區(qū)、商貿物流區(qū)。
圖7：產業(yè)園區(qū)功能布局圖
完善園區(qū)基礎配套。加大對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設支持力度，2022年前完成高新區(qū)“七通一平”（即道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡通、燃氣通、公共交通和場地平整等）標準化建設。支持在工業(yè)園區(qū)內科學規(guī)劃新型產業(yè)用地（M2），配套行政辦公及生活服務設施計容建筑面積不大于總計容面積15%。提升園區(qū)環(huán)保設施建設水平，加快推進工業(yè)污水處理廠建設。推進比亞迪試車場連接線建設，提高園區(qū)產業(yè)承載能力。啟動第二工業(yè)園規(guī)劃和開發(fā)建設，明確產業(yè)定位和平臺建設主體，規(guī)范和運行園區(qū)管理機制，逐步形成“一園多區(qū)”的格局。對標大灣區(qū)先進產業(yè)園區(qū)開發(fā)運作模式，進一步理順園區(qū)建設、管理運營、產業(yè)服務體制，提升園區(qū)運營水平。以高新區(qū)為載體，加大發(fā)展高科技力度，到2025年，力爭工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入超過200億元，創(chuàng)稅5億元。
打造智慧園區(qū)。謀劃建設“互聯(lián)網(wǎng)+智能園區(qū)”，布局5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、指揮大廳、智能展廳，園區(qū)創(chuàng)新產業(yè)服務平臺、安全監(jiān)控平臺，智能充電樁、智能路燈等終端設施，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與園區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、管理服務深度融合，增強園區(qū)管理能力、服務能力、集聚能力，引領園區(qū)創(chuàng)新升級，全面提升園區(qū)競爭優(yōu)勢。
推進產城融合發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)與中信南部新城公共設施無縫對接，將工業(yè)園區(qū)及南部新城生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，在建設用地安排方面給予保障。以縣產業(yè)轉移工業(yè)園為產業(yè)引擎，以南部新城為城市服務配套，整合周邊豐富的鄉(xiāng)村優(yōu)質資源，帶動鄉(xiāng)村發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)、微旅游業(yè)、體育健康業(yè)等業(yè)態(tài)，推動形成以產養(yǎng)城、以城促產、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城的發(fā)展格局。
二、壯大新能源汽車產業(yè)
積極推進比亞迪綜合試車試驗場項目建設，打造國內高技術水平、功能齊全的汽車試驗場。依托比亞迪等行業(yè)領軍企業(yè)，瞄準大灣區(qū)先進整車及關鍵零部件企業(yè)，著力引進純電動乘用車企業(yè)、實力強的動力電池及材料、車用電機企業(yè)等相關項目入園集聚發(fā)展。支持發(fā)展新能源汽車零配件、電池零部件、汽車內飾生產、電池組裝及軌道鋼結構項目，促進上下游配套企業(yè)集聚，打造新能源汽車產業(yè)基地。延伸汽車產業(yè)鏈，適時謀劃汽車賽事活動、建設新能源汽車博物館、發(fā)展汽車工業(yè)旅游、開展汽車展銷、拓展汽車金融服務，推動二三產業(yè)融合發(fā)展。
三、做強建筑裝飾材料產業(yè)
推進陸河建筑裝飾產業(yè)城建設，采用“園中園”模式，打造新型綠色環(huán)保型建筑裝飾材料生產加工基地、研發(fā)創(chuàng)新基地、交易物流基地。依托“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，著力補充完善建筑裝飾產業(yè)鏈，圍繞室內裝飾、幕墻、景觀、家具、高檔五金衛(wèi)浴、軟裝等行業(yè)，引進行業(yè)知名企業(yè)，打造建筑裝飾行業(yè)全產業(yè)鏈集群。延伸建筑裝飾材料產業(yè)鏈，圍繞模塊化建筑、裝配式建筑、智能家居硬件、智慧城市硬件等建筑行業(yè)產業(yè)鏈，培育打造建筑材料集散地。至2025年，規(guī)模以上建筑裝飾企業(yè)達15家，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務收入20億元以上。
四、發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)
加快推進弘大健康飲方（植物飲料）生產項目、金活醫(yī)藥天然藥物研發(fā)生產基地等現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)項目建設，提高項目效益。加強與深圳坪山區(qū)產業(yè)共建，圍繞生物技術制藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥化學藥及保健品等領域，積極引進落地一批戰(zhàn)略性、引領性的“龍頭”項目，促進生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展中藥材加工，通過與科研院所、大型制藥廠的技術合作，加大中藥材產品研發(fā)力度，開發(fā)產品附加值較高、產銷對路的中藥品種，打造現(xiàn)代化中藥材產業(yè)基地，推動中藥材種植、深加工、交易等中醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展。
五、培育新一代信息技術產業(yè)
加強與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)對接，圍繞智能終端、5G電子器件制造、通信設備等領域，承接珠江東岸電子信息產業(yè)帶輻射，發(fā)展電子信息上下游配套產業(yè)。重點加強與深圳坪山區(qū)新一代信息技術產業(yè)對接，通過“前店后廠”“研發(fā)轉化”等方式，引進一批配套產業(yè)，打造新一代信息技術產業(yè)集群。推動傳統(tǒng)產品高端化智能化，鼓勵傳統(tǒng)電子信息制造企業(yè)轉型開發(fā)智能傳感器與物聯(lián)網(wǎng)、5G等無線終端模組深度融合的新型電子產品。
六、積極發(fā)展新能源產業(yè)
明確資源開發(fā)利用上限，以不觸碰生態(tài)保護底線為原則，有序發(fā)展風電和光伏產業(yè)，合理開發(fā)建設水電項目，探索推進生物質能和地熱能產業(yè)發(fā)展，提高清潔能源占比，推進延長新能源產業(yè)鏈條，促進新能源產業(yè)做強做優(yōu)。
——風電產業(yè)。積極推進國電陸河河口風電場、螺溪風電場項目建設。推動風電項目數(shù)字化、智能化發(fā)展，鼓勵企業(yè)利用新技術，降低運行管理成本，提高存量資產運行效率，增強市場競爭力。以實施眾多風電項目為契機，延伸風電產業(yè)鏈，著力引進葉片、輪轂、齒輪箱等風電裝備制造產業(yè)。
——光伏產業(yè)。抓住碳達峰、碳中和等政策機遇，加快推動光伏產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新土地以及附屬建筑的綜合利用模式，探索發(fā)展立體化、分布式光伏發(fā)電項目，重點推進陸河上護農光互補、陸河縣集中式光伏發(fā)電、陸河縣戶用分布式光伏發(fā)電等項目建設。支持企業(yè)利用新材料、新技術，減少集中連片光伏發(fā)電板材對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀的影響。拓展分布式光伏發(fā)電應用，推進園區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展農光互補、漁光互補等分布式光伏項目，促進光伏產業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。延長產業(yè)鏈條，鼓勵和引導光伏發(fā)電企業(yè)拓展業(yè)務，發(fā)展太陽能玻璃、太陽能電池生產、光伏發(fā)電組件封裝等中游業(yè)務，推進發(fā)展光伏應用系統(tǒng)的安裝及服務等下游業(yè)務。
——水電產業(yè)。充分利用陸河水資源優(yōu)勢，進一步推進水電發(fā)展，逐步淘汰小型水電等落后產能。重點加快推進汕尾陸河抽水蓄能電站項目建設，發(fā)揮抽水蓄能調峰、調壓、調相和事故備用的功能，提升水力發(fā)電發(fā)展水平，實現(xiàn)水資源的有效利用。
——生物質發(fā)電和地熱能利用。加大招商引資力度，培育發(fā)展農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電等生物質能源產業(yè)。對區(qū)域地熱情況進行系統(tǒng)性勘察研究，挖掘地熱潛力，推動地熱能全面有效利用。根據(jù)地熱總量和區(qū)域分布，推進地熱發(fā)電，開發(fā)溫泉旅游、溫泉洗浴治病等旅游康養(yǎng)項目，推廣地熱能應用于農業(yè)溫室、土壤加溫、水產養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)等領域。
七、支持新基建及其他領域產業(yè)
積極實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快布局特高壓、人工智能、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新基建，促進產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動、智能發(fā)展；支持節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產品、節(jié)能服務、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品與環(huán)保服務、資源綜合利用、再生資源利用等領域相關的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進駐園區(qū)發(fā)展；學習兄弟縣區(qū)美妝產業(yè)發(fā)展經驗，支持建設美妝產業(yè)技術研發(fā)中心、生產車間及產品展廳等。
八、支持發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)經濟
立足鎮(zhèn)域平臺，鼓勵發(fā)展農副產品加工；鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，如五金工業(yè)、家具制作、制酒制藥、小商品加工包裝及流通等加工業(yè)，帶動物流、商旅等相關配套行業(yè)發(fā)展。支持各鎮(zhèn)規(guī)劃布局小作坊集聚區(qū)，發(fā)展家庭手工業(yè)，如燈具、鞋業(yè)、燭寶等產品加工，促進鎮(zhèn)域工業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵發(fā)展以生產快速食品、零食型產品為方向的食品加工業(yè)，引進集食品研發(fā)、生產、銷售為一體的專業(yè)化食品企業(yè)、食品加工生產項目建設，積極發(fā)展珍稀干果、木本油料、食用菌等森林食品產業(yè)。發(fā)展文化工藝美術品、體育物質產品和體育服務產品的生產經營類產業(yè)。加強規(guī)范管理和政策引導，防治環(huán)境“散、亂、差”問題，促進鎮(zhèn)域工業(yè)高質量發(fā)展。
九、提升制造業(yè)發(fā)展質量
深入開展質量提升行動，加大品牌創(chuàng)建力度，培植質量發(fā)展標桿，增強“陸河制造”“陸河標準”“陸河品牌”的競爭力、影響力。推進5G基站等基礎設施建設，加快大數(shù)據(jù)、5G產業(yè)等數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合。支持企業(yè)開展智能化、清潔化、節(jié)能降耗技術改造和設備更新等技術升級項目，建設“無人車間”“智能工廠”。支持勞動密集型中小微企業(yè)通過單體機器人、自動化控制設備進行智能技術改造，提高資源要素利用效率。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，著力推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，以此促進制造業(yè)、消費業(yè)轉型升級。大力培育服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，就科技服務業(yè)、數(shù)字經濟、總部經濟和產業(yè)基金等領域展開研究，形成更高質量的服務業(yè)發(fā)展新形態(tài)。依托陸河豐富的旅游資源，著重發(fā)展文化類、旅游類產業(yè)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一、推進全域旅游發(fā)展
構建全域旅游發(fā)展格局。擦亮“花泉林歌，優(yōu)雅陸河”品牌，以全域旅游為抓手，積極探索“全域共建、全域共融、全域共享”旅游發(fā)展新模式，加快構建“一軸一環(huán)雙城五組團”全域旅游發(fā)展空間新格局。推動各鎮(zhèn)依托自身資源稟賦，發(fā)展特色旅游。
一軸：即溫泉旅游發(fā)展軸，涵蓋河田、上護、水唇、新田、螺溪等鎮(zhèn)區(qū)。重點依托天然溫泉資源，發(fā)展溫泉度假酒店和民宿、溫泉文化和健康養(yǎng)生等產品，打造以健康養(yǎng)生為特色，集旅游、休閑、會務于一體的區(qū)域特色旅游品牌。
一環(huán)：即全域旅游發(fā)展串聯(lián)環(huán)線。整合全縣旅游資源，加強綜合統(tǒng)籌管理，突出抓點、連線、擴面，串珠成鏈，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。
雙城：即陸河縣城和南部新城。陸河縣城重點引進培育星級酒店、商務型酒店、特色餐飲、購物中心、特色街區(qū)、商圈、休閑娛樂等旅游接待服務設施，打造全域旅游綜合服務中心。南部新城重點提升交通集散、旅游組織與旅游營銷功能，完善自駕游配套，布局住宿、零售、娛樂業(yè)集群，打造南部旅游集散城。
五組團：即鄉(xiāng)村旅游組團、花果旅游組團、森林旅游組團、溫泉旅游組團和紅色旅游組團。以各鎮(zhèn)特色景區(qū)為基礎，通過差異化特色發(fā)展，形成旅游產業(yè)升級、旅游經濟發(fā)展的支撐。
豐富和創(chuàng)新旅游產品體系。增加旅游產品供給，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新發(fā)展溫泉旅游、連片發(fā)展森林旅游、共建共享文化旅游、點軸發(fā)展山水旅游、全面振興紅色旅游，構建涵蓋觀光旅游、休閑度假旅游、專項旅游以及特種旅游“四位一體”的旅游產品體系。依托教育行業(yè)鄉(xiāng)賢集聚優(yōu)勢，加快開發(fā)研學旅游路線，力爭將我縣打造為各地中小學研學旅游教學首選目的地，拓寬旅游市場。結合美麗鄉(xiāng)村建設，推出一批美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。以“旅游+”產業(yè)融合為重點，引導農業(yè)、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)向旅游業(yè)不斷延伸和發(fā)展，實現(xiàn)“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展，打造多元旅游業(yè)態(tài)。深耕珠三角傳統(tǒng)客源市場，建立互為客源地和目的地的旅游聯(lián)盟，開拓港澳臺境外市場以及經港澳中轉的國際客源市場，打造“雙區(qū)”休閑旅游康養(yǎng)基地。
優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快提升完善螺洞世外梅園、共光萬畝梅園、北中紅色歡樂谷、激石溪革命根據(jù)地先烈紀念園、新田湖坑、歐田螺溪谷、河口航空運動田園綜合體、上護華發(fā)清泉谷、香溪谷、九京嶺漂流等重要景區(qū)景點建設。完善旅游公共服務體系，提升游客服務中心服務質量，完善旅游公廁、停車場、旅游驛站、旅游信息服務等基礎設施。在各鎮(zhèn)大力引進星級酒店、旅行社等旅游配套項目，特別是解決各鎮(zhèn)住宿業(yè)短板問題，加快引進知名品牌酒店到螺溪、東坑、水唇等鎮(zhèn)落地。加強旅游人才引進與培養(yǎng)，通過“金牌導游”講好陸河故事、展現(xiàn)陸河風采。加強旅游宣傳推廣，充分利用宣傳部門的平臺和合作媒介推廣陸河旅游，綜合運用傳統(tǒng)媒體、新媒體和互聯(lián)網(wǎng)新技術，全方位多渠道立體化實施形象宣傳，提高城市知名度，增強市場吸引力。順應數(shù)字化發(fā)展形勢，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展，主動融合新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升旅游便利度和旅游服務體驗感。
二、大力發(fā)展電子商務
加快國家級電子商務進農村示范縣建設，加快建設鎮(zhèn)村電商服務站點，完善“陸供快線”電商平臺。充分發(fā)揮電子商務產業(yè)園區(qū)的集聚效應作用，發(fā)揮電商公共服務中心帶動作用，積極吸收電商企業(yè)入駐，培育和孵化電商企業(yè)新力量，形成支撐電商進農村的骨干和載體。加快完善物流服務體系建設，推進縣產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)快遞物流園項目建設，重點完善倉儲保鮮冷鏈物流設施。持續(xù)開展電商人才培訓，提高新型農業(yè)經營主體電商應用能力。鼓勵農戶、企業(yè)通過農產品網(wǎng)紅、短視頻營銷、訂單農業(yè)等“線上+線下”的銷售模式開展產品推介，擴大農產品銷量。推動農產品電子交易平臺與農業(yè)生產基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、農產品加工企業(yè)對接，構建“農戶+農村銷售合作組織+平臺+網(wǎng)上零售商+消費者”新型的電子商務流通鏈。鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)積極應用電子商務平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務互動發(fā)展。“十四五”期間，全縣電子商務交易額達到20億元以上。
三、發(fā)展鎮(zhèn)域生活性服務業(yè)
圍繞批發(fā)零售、餐飲、住宿、電商等領域消費市場，探索運用新模式、新技術、新理念改造提升傳統(tǒng)商貿服務，積極引進知名商貿企業(yè)參與縣城與各鎮(zhèn)商業(yè)中心、特色街區(qū)、商圈、綜合體等建設，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)結構，提升陸河消費市場活力。挖掘各鎮(zhèn)特產美食，發(fā)展特色餐飲業(yè)。聚焦人民美好生活需要，加快發(fā)展育幼、體育、家政等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快交通運輸、商貿流通、倉儲物流等行業(yè)發(fā)展。
四、積極發(fā)展新興服務業(yè)
培育數(shù)字經濟、產業(yè)基金和醫(yī)療服務、線上教育等新型業(yè)態(tài)。培育總部經濟，落實激勵總部經濟發(fā)展的稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)在我縣設立區(qū)域性總部。培育發(fā)展金融保險業(yè)，積極發(fā)展普惠金融，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持。鼓勵發(fā)展科技服務業(yè)，圍繞縣域相關產業(yè)服務體系建設，規(guī)劃布局一批重點創(chuàng)新公共服務平臺和產學研協(xié)同創(chuàng)新中心，建設研發(fā)設計服務平臺和檢驗檢測計量標準服務機構。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，發(fā)展文化藝術、文化信息傳輸、文化創(chuàng)意設計、文化休閑娛樂等服務業(yè)，充分挖掘客家文化民俗底蘊，鼓勵數(shù)字動漫、文化會展、數(shù)字電影、創(chuàng)意設計等融入客家元素，推動客家文化傳承創(chuàng)新。
五、布局康養(yǎng)服務業(yè)
發(fā)揮我縣氣候、生態(tài)、溫泉等資源優(yōu)勢，積極構建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店、民宿等產品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康產業(yè)體系。加強溫泉資源的開發(fā)利用，依托御水灣溫泉度假村、上護溫泉、華發(fā)清泉谷溫泉、湯排溫泉度假村、新田鎮(zhèn)溫泉養(yǎng)老產業(yè)園，延伸溫泉養(yǎng)生產業(yè)鏈，促進溫泉康療、養(yǎng)生美容、養(yǎng)生食品、運動健體等產業(yè)蓬勃發(fā)展。深入挖掘南萬紅椎生態(tài)公園、火山嶂森林公園，鷹嘴峰風景區(qū)、觀天嶂、人字嶂等山岳型景區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑯嫿愋拓S富的森林康養(yǎng)基地。
第四節(jié) 各鎮(zhèn)發(fā)展指引
科學布局生產、生活、生態(tài)等功能空間，按照分類指導、分業(yè)促進、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的原則，優(yōu)化調整區(qū)域產業(yè)布局，在“一城一園三片區(qū)”國土空間規(guī)劃布局的基礎上，根據(jù)各鎮(zhèn)的區(qū)位和資源條件，進一步明確各鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的重點，推動形成主業(yè)突出、產業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展態(tài)勢。
河田鎮(zhèn)：全縣的行政、經濟、文化、科技、商貿、交通中心，集聚了全縣過半數(shù)的企業(yè)，宜加快提升綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，打造汕尾市北部區(qū)域生產、生活旅游服務中心。一是積極引進知名商貿企業(yè)建設商業(yè)中心、綜合體等服務業(yè)發(fā)展平臺，培育發(fā)展倉儲物流、數(shù)字經濟、金融保險、職業(yè)教育培訓等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、時尚消費、文創(chuàng)設計、高端酒店住宿等生活性服務業(yè)。二是支持發(fā)展特色農產品加工、五金塑料制品、建筑裝飾材料、手工藝品、家具、紡織服裝、文化用品等勞動密集型制造業(yè)，做大建筑行業(yè)，促進就業(yè)。
河口鎮(zhèn)：發(fā)展定位為縣域副中心、產城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，集聚了全縣五分之一的企業(yè)，應立足自身區(qū)位和特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是進行舊城鎮(zhèn)更新與功能品質提升，布局發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計等現(xiàn)代生產性服務業(yè)，以及商業(yè)、文化娛樂、生態(tài)居住等生活性服務業(yè)，作為高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的服務中心。二是積極引進農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展涵蓋種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、林木種植、休閑旅游于一體的田園綜合體，促進三產融合、農民就業(yè)增收。三是依托紅色遺址、風物景觀、農業(yè)基地等資源開發(fā)全域性的文體旅游產品，探索開發(fā)涵蓋紅色教育、農耕文化、實踐體驗等內容的研學基地。四是依托家居業(yè)基礎，發(fā)展家具建材制造和對外銷售。
螺溪鎮(zhèn)：全市乃至全省重要的生態(tài)屏障，也是重點生態(tài)功能區(qū)和水資源保護區(qū)，宜重點發(fā)展農業(yè)經濟、旅游產業(yè)，適度發(fā)展農產品加工制造業(yè)。一是支持大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繼續(xù)加大農村土地流轉力度，引進現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，重點在歐東、歐田、新溪、良洞、各安、書村、龍?zhí)锏却宕蛟飕F(xiàn)代農業(yè)示范基地。二是奮力打造生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地，加快完善旅游產業(yè)配套，著力引進酒店、賓館的配套產業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；大力引進知名旅游企業(yè)，推動白水寨瀑布、螺河源、欖棲谷、千畝李花基地等優(yōu)質旅游資源開發(fā)。三是謀劃布局發(fā)展自行車運動、戶外登山、休閑垂釣等森林康養(yǎng)產業(yè)。四是加快發(fā)展加工產業(yè)，推進綠色產業(yè)園建設，壯大飲用水、酒制造品，油茶、蜂蜜等農副產品加工業(yè)；培育發(fā)展竹家裝（系統(tǒng)家具、裝飾材料、地板等）、竹家紡（竹纖維床上用品、竹涼席）、竹家飾（竹燈具、竹飾品）、竹活性炭、竹生化品、竹纖維等綠色、健康系列精深加工產品。
新田鎮(zhèn)：鎮(zhèn)區(qū)與高新區(qū)相鄰，按照國土空間規(guī)劃布局，屬于南部產業(yè)發(fā)展區(qū)，宜完善公共配套，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合服務能級，在交通、產業(yè)、設施與高新區(qū)形成良性的產城互動，周邊鄉(xiāng)村以發(fā)展農業(yè)和旅游業(yè)為主。一是加快鎮(zhèn)區(qū)擴容提質，布局商業(yè)中心、特色街區(qū)建設，提升消費市場活力，發(fā)展體育、家政等服務業(yè)。二是支持發(fā)展紡織品制造、電子信息、建筑材料生產加工等勞動密集型產業(yè)，拓展電商銷售，促進剩余勞動力就近就業(yè)。三是加快農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，大力培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，推動果樹種植、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展生鮮速遞、特產專賣等互聯(lián)網(wǎng)直銷模式。
上護鎮(zhèn)：按照國土空間規(guī)劃布局，北部的樟河組團屬于縣城綜合服務區(qū)范圍，南部臨近高新區(qū)屬于特色產業(yè)區(qū)，鎮(zhèn)內具有特色溫泉資源，宜突出溫泉優(yōu)勢，打造溫泉旅游特色鎮(zhèn)。一是推動全域旅游繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮獨特的溫泉資源優(yōu)勢，引進優(yōu)質項目，完善酒店居住、餐飲服務等配套，打響上護溫泉旅游品牌；以特色溫泉旅游為牽引，帶動紫燕銜花、洋嶺梯田、詩意富溪、紅色革命遺址、樟河田園綜合體、九京嶺響水峽漂流等觀光旅游產業(yè)發(fā)展。二是基于果樹、林木、油茶、青梅、中藥材種植基礎，引進和培育競爭力、帶動力強的農產品生產加工龍頭企業(yè)，打造特色農產示范基地，推動旅游業(yè)與農產品生產、加工結合。
水唇鎮(zhèn)：充分利用全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點鎮(zhèn)、生態(tài)資源豐富、縣城向東擴容提質重要戰(zhàn)略支點等發(fā)展優(yōu)勢，重點推進現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過“公司+種養(yǎng)基地+農戶”模式，發(fā)展壯大青梅、葡萄、蜂蜜、茶葉、中草藥種植等特色產業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)加工，持續(xù)壯大青梅、楊桃、佛手、薯粉條、酒制品等當?shù)靥厣a品加工，支持本地農產品加工企業(yè)增資擴產，拓展農產品加工品類范圍，帶動農民增收。三是探索發(fā)展文創(chuàng)制品，挖掘非物質文化遺產的價值，推動羅洞木偶戲道具活化、玩偶化，創(chuàng)新帶動一批客家文創(chuàng)產品走進大眾視野。四是大力發(fā)展全域旅游，依托紅色資源和生態(tài)景區(qū)，規(guī)劃打造研學旅游路線，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游福地。
東坑鎮(zhèn)：榕江水系發(fā)源地、“中國青梅之鄉(xiāng)”陸河青梅主產地，按照國土空間規(guī)劃布局，屬于東部綜合服務區(qū)，要加快推進與縣城一體化融合發(fā)展，挖掘“生態(tài)+”、“旅游+”新業(yè)態(tài)，不斷壯大精品現(xiàn)代農業(yè)，擴點串線成面發(fā)展好全域鄉(xiāng)村旅游，推動產業(yè)深度融合發(fā)展，打造綠色發(fā)展高地、全域美麗東坑。一是繼續(xù)做優(yōu)青梅產業(yè)，積極培育青梅龍頭企業(yè)，發(fā)展青梅加工企業(yè)，引進先進加工技術和運作模式，打響東坑青梅品牌，以特色青梅為牽引帶動其他農產品發(fā)展。二是發(fā)展壯大谷物規(guī)模化種植、林木專業(yè)化育種育苗。三是大力發(fā)展全域旅游，持續(xù)完善共光萬畝梅園片區(qū)北部精品示范帶建設，精心打造富口金銀花、榕江玫瑰、大路獼猴桃、大新蜜柚、豐田鷹嘴桃和稻田景觀等“由珠及鏈”的榕江源生態(tài)花果示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游帶建設。
南萬鎮(zhèn)：林業(yè)、水力資源豐富，茶葉種植基礎較好，自然景觀獨特，珍稀國家級動植物品種繁多，是重點生態(tài)屏障。一是深入推動茶葉專業(yè)鎮(zhèn)建設，推動形成茶葉種植、工廠化制茶、茶園觀光、采摘體驗、茶養(yǎng)生等全產業(yè)鏈條。二是發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產業(yè)，依托豐富的林業(yè)資源，探索發(fā)展避暑養(yǎng)身、徒步爬山、特色食療、森林藥膳、森林特色住宿、保健康復、運動拓展、體驗教育等項目。完善精品旅游線路景點配套，全力推進全域性生態(tài)旅游發(fā)展。三是推動水電資源開發(fā)利用。
第五節(jié) 深入探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“打造美麗大花園、實現(xiàn)綠色新崛起”為主題，以提供更多優(yōu)質生態(tài)產品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，率先探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，爭取在生態(tài)產品價值實現(xiàn)探索中走在全省前列。
一、建立價值核算評估應用機制
科學核算生態(tài)產品價值。完善陸河生態(tài)產品目錄清單，科學評估各類生態(tài)產品的潛在價值量。選取1-2個鎮(zhèn)開展生態(tài)產品價值核算評估試點，完善指標體系、技術規(guī)范和核算流程。
健全綠色發(fā)展財政獎補機制。制定生態(tài)產品政府采購目錄，在陸河縣率先探索政府采購生態(tài)產品試點，探索建立根據(jù)生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。
探索建立生態(tài)產品價值考核體系和干部離任審計制度。探索建立生態(tài)產品價值年度目標考核制度，將生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點工作納入干部自然資源資產離任審計內容，進一步引導各地各部門處理好經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。
表1：陸河縣GEP核算指標體系設置指引
二、健全生態(tài)產品市場交易體系
健全自然資源資產產權制度，建立自然資源資產全面調查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度，重點界定水流、森林、濕地等自然資源資產的產權主體及權利。健全生態(tài)產品市場交易機制。完善促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的金融體系，鼓勵各類金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對陸河縣綠色發(fā)展的支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)重點項目。支持探索農產品收益保險和綠色企業(yè)貸款保證保險。
三、創(chuàng)新生態(tài)價值產業(yè)實現(xiàn)路徑
大力培育生態(tài)農產品和文旅、康養(yǎng)等消費市場，完善市場定價機制，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產業(yè)實現(xiàn)生態(tài)價值。制定生態(tài)產品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產品試點，探索建立依據(jù)生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度機制。探索商品林調整為公益林路徑，完善生態(tài)公益林補償機制，探索生態(tài)公益林補償增長機制。推動在水流域上下游城市間建立橫向生態(tài)補償機制。探索建立用能權、碳排放權初始配額與生態(tài)產品價值掛鉤機制，爭取國家支持開展清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點。
四、建立生態(tài)產品質量標準體系
打造區(qū)域公用生態(tài)產品品牌體系，成立生態(tài)產品品牌運營機構，培育一批品牌示范企業(yè)，形成產業(yè)集群。建立區(qū)域公用品牌質量標準體系，提升區(qū)域公用生態(tài)產品品牌權威性。強化生態(tài)產品質量追溯體系建設，實現(xiàn)綠色食品、有機農產品和地理標志農產品全程可追溯。
第四章 重大工程
落實新發(fā)展新理念，系統(tǒng)實施區(qū)域合作推進工程、產業(yè)創(chuàng)新提升工程、企業(yè)能力建設工程、基礎設施完善工程、聚才引智工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、招商引資工程、營商環(huán)境優(yōu)化工程等八大工程，構建優(yōu)質產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 區(qū)域合作推進工程
以汕尾市實施“東承西接”戰(zhàn)略（即向西全面接軌深圳、融入“雙區(qū)”，向東全面對接汕頭、攜手汕潮揭，在東承西接中實現(xiàn)振興發(fā)展。）為契機，加強與“雙區(qū)”對接合作，全面融入“雙區(qū)”產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈。加強與汕潮揭都市圈的經濟聯(lián)系，深化交通、產業(yè)、生態(tài)等合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
一、積極融入“雙區(qū)”建設
主動與廣深對接合作，圍繞高質量發(fā)展新要求，不定期赴廣深開展考察和經貿交流活動，部署招商項目跟蹤落地工作，積極引進廣深先進產業(yè)流、信息流、資金流，促進人才、消費經濟同步匯集陸河。支持企業(yè)向廣深拓展，推動產業(yè)鏈向廣深產業(yè)集群銜接發(fā)展，擴大市場，延長產業(yè)鏈，提升競爭力。部署交通對接、文化交融、現(xiàn)代服務業(yè)共享、產學研合作、社會民生保障協(xié)作等合作目標，促進區(qū)域合作發(fā)展。
二、攜手汕潮揭實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
完善產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，強化產業(yè)發(fā)展體系建設，以汕尾陸河高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)經濟建設為重要抓手，加強與汕潮揭在新一代信息技術、生物醫(yī)藥等產業(yè)方面協(xié)作共建，進一步促進我縣與汕潮揭都市圈之間人才、資金、信息、技術等要素的相互流動。積極與普寧、揭西、潮安、湘橋、潮陽、潮南等革命老區(qū)蘇區(qū)開展紅色旅游聯(lián)動，共同拓展“紅色交通線”“華僑華人愛國情懷”等紅色旅游線路。攜手推進生態(tài)保護，加強污染聯(lián)防聯(lián)治，共同維護綠水青山的生態(tài)環(huán)境。
三、融入國內國際雙循環(huán)建設
依托新能源汽車、建筑裝飾材料等產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，瞄準北京、上海、浙江、江蘇等京津冀、長三角、重點城市和國內外知名企業(yè)，加強產業(yè)合作共建，著力引進一批“高精尖”產業(yè)項目，助推產業(yè)集聚發(fā)展。依托我縣豐富的紅色文化資源，加強與梅州交流合作，探索開發(fā)紅色文化旅游線路，提升區(qū)域旅游競爭力。積極配合推動“一帶一路”經貿合作倡議，堅持“走出去”與“引進來”相結合，建立我縣境外經貿合作重點項目庫，加強對“走出去”企業(yè)的指導和服務，擴大先進技術、先進設備等產品進口，促進產品和服務市場向國際化延伸。
第二節(jié) 產業(yè)創(chuàng)新提升工程
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新載體建設，鼓勵企業(yè)突破核心技術，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進科技成果產業(yè)化，積極布局新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。
一、完善科技創(chuàng)新平臺
圍繞我縣特色產業(yè)和新興產業(yè)，針對企業(yè)的技術需求和產業(yè)集群特點，構建檢驗檢測、研發(fā)設計、重大共性和關鍵技術攻關等公共技術服務體系。支持企業(yè)新建一批企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構、院士工作站等平臺，鼓勵有條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)。引導企業(yè)將專利戰(zhàn)略運用嵌入企業(yè)技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)中，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，積極對接大灣區(qū)優(yōu)質知識產權專業(yè)服務資源，提高知識產權保護水平，激發(fā)創(chuàng)新能力，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。
二、推動產學研協(xié)同創(chuàng)新
加強產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞新能源汽車、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)、旅游創(chuàng)新等產業(yè)部署創(chuàng)新鏈，對產業(yè)上下游的關鍵核心技術進行攻關，完善技術創(chuàng)新鏈條。推進建設科研院校所合作示范基地，支持企業(yè)主動與大灣區(qū)重點高校、科研院所開展產業(yè)創(chuàng)新合作，引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，抓好重大科技平臺和孵化器建設。綜合運用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政政策、稅收政策等政策手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，推動產學研協(xié)同高質量發(fā)展，提高政府集聚產業(yè)鏈高端資源的能力。
三、促進創(chuàng)新成果轉化
實施重大科技成果轉化示范工程，積極推進企業(yè)科技創(chuàng)新引領示范建設，構建科技成果轉化應用快捷通道。健全科技成果轉化機制，落實科研機構科技成果自主處置權和個人激勵機制，完善科技人員職稱評價體系。綜合運用貸款貼息、股權投資、無償資助等方式，推動重大科技成果產業(yè)化。建立完善科技成果轉化公共服務平臺和產業(yè)科研項目儲備庫，建立健全技術推廣體系，推動社會資源、企業(yè)產業(yè)科研技術加快效益轉化，建立行業(yè)協(xié)會主導、政府資助的產品推介管理機制，促進科技成果實現(xiàn)價值。引導社會資源積極參與農技推廣工作，鼓勵和扶持高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農技推廣，促進農業(yè)科技“產學研”一體化發(fā)展。
四、開展重大技術專項攻關
加強與省、汕尾市聯(lián)動和部門協(xié)同，支持企業(yè)與高校、科研機構、新型研發(fā)機構聯(lián)合申報科技項目，優(yōu)先支持新能源汽車、新一代電子信息、建筑裝飾材料、生物醫(yī)藥、農業(yè)開發(fā)等領域組織實施重大科技專項，爭取突破產業(yè)發(fā)展瓶頸核心關鍵技術，在重點領域加速形成重大戰(zhàn)略產品，圍繞重大科技專項形成具有較強區(qū)域競爭力的新興產業(yè)集群，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型中小企業(yè)，以及具有核心競爭力的高新技術企業(yè)。
五、推進產業(yè)數(shù)字化轉型
實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產業(yè)鏈協(xié)同轉型。推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)實施數(shù)字化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數(shù)字化改造。
第三節(jié) 企業(yè)能力建設工程
實施高新企業(yè)培育計劃，不斷提高高新技術企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，促進品牌化發(fā)展，做大做強領軍型企業(yè)，加大對重點培育企業(yè)支持力度，分層次、有重點對大中小企業(yè)進行梯次培育，促進企業(yè)梯度發(fā)展。
一、培育發(fā)展高新技術企業(yè)
完善科技創(chuàng)新專項激勵性政策體系，重點聚焦新能源汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展一批新興高新技術企業(yè)。實施新一輪工業(yè)企業(yè)技改，鼓勵和支持企業(yè)申報高新技術企業(yè)，對首次認定成功、通過復審和重新認定的，給予資金資助。完善高新技術企業(yè)后備庫，推動科技服務機構實行分類輔導，提供從培育、輔導到認定的全流程服務。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的扶持措施，推動發(fā)展一批潛力大、前景廣闊、具備核心競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。
二、支持民營經濟與中小微企業(yè)發(fā)展
構建親清新型政商關系，推行“首席服務官”制度，切實為民營企業(yè)排憂解難，助力民營企業(yè)發(fā)展壯大。建立重點小微企業(yè)培育庫，推動和促進一批小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。探索設立小微企業(yè)信貸風險補償基金、企信融資擔保公司、促進創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款基金等融資平臺，強化對中小微企業(yè)的融資支持，積極支持企業(yè)上市融資。
三、推動企業(yè)技術改造
出臺企業(yè)技術改造補助政策，重點支持企業(yè)開展擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發(fā)展。以事后獎補、貸款貼息、股權投資等方式，引導企業(yè)提升技術、產品、裝備水平。力爭到2025年，累計完成工業(yè)技術改造投資3億元以上，推動30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術改造。實施信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃，大力發(fā)展智能制造，加快數(shù)據(jù)智能、數(shù)控裝備等先進制造技術在生產過程中的應用。
第四節(jié) 基礎設施完善工程
提升區(qū)域交通、市政、公共服務配套資源，提高我縣與周邊區(qū)域通達性、生產生活配套的便利性，保障產業(yè)要素便捷流動和聚集。
一、加快交通基礎設施建設
加快軌道鐵路建設，積極爭取國家、省支持完善全縣軌道交通建設，加強與潮汕揭以及粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈等鐵路規(guī)劃有效銜接，全面深度融入“軌道上的大灣區(qū)”軌道交通網(wǎng)。開展汕尾至梅州高鐵（陸河段）前期工作，爭取汕尾至梅州鐵路延伸至陸河設站，實現(xiàn)陸河縣軌道交通零突破。大力推進高快速路及國省干道建設，扎實推進陸惠高速公路（陸河段）前期工作。充分發(fā)揮普通國省干線公路、農村公路點到點的優(yōu)勢，加快實施國道G235線東坑至伯公崗段改造工程、國道G235線新田圩至海豐段改建工程、國道G235線至上護鎮(zhèn)區(qū)段道路新建工程、省道S337線東坑鎮(zhèn)至豐田段改建工程、省道S238線陸河縣河口鎮(zhèn)圩至千秋門段改建工程、省道S238線陸河縣葵頭嶂至螺溪中學改建工程等國省道建設項目。到2025年，高速公路里程突破55公里，完成國省道升級改造144.874公里，基本實現(xiàn)城區(qū)快捷網(wǎng)絡，即各鎮(zhèn)15分鐘上高速，60分鐘左右到達相鄰中心城區(qū)。
二、推進市政基礎設施建設
對照先進城市標準和區(qū)域功能規(guī)劃，加強城市信息網(wǎng)絡基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和互通互聯(lián)建設，完善城鄉(xiāng)5G基站建設，加快公共區(qū)域WLAN建設。優(yōu)化現(xiàn)有供水系統(tǒng)，加強供水管網(wǎng)的養(yǎng)護管理，提高區(qū)域水源供給保障能力，加強蓄水工程建設，建設保障有力的供水體系。推進能源基礎設施建設，多渠道爭取增加天然氣供應，積極推動LNG接收站項目的前期工作，推動燃氣企業(yè)完善LNG氣化站配套建設，進一步提高我縣天然氣儲備能力，提高整體供氣保障。推進新能源汽車充電樁（站）建設，全面落實省、市下達新能源汽車充電樁（站）建設目標任務，支持具有相關技術及商業(yè)模式的社會力量開展新能源汽車充電基礎設施調研及運營方案。優(yōu)化提升城市環(huán)境，籌劃新建一批市政公園、森林公園，建設社區(qū)步行道、社區(qū)綠道等中心城區(qū)慢行道，打造城市慢行休閑區(qū)，推進綠色低碳城市建設。
三、提高公共服務業(yè)配套水平
堅持“均衡、優(yōu)質、爭先”的發(fā)展戰(zhàn)略，結合重點產業(yè)園區(qū)空間，科學規(guī)劃中小學布局。進一步擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，構建滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求、與產業(yè)轉型升級相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導社會資本創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦高端醫(yī)療服務機構，提高健康服務水平。
第五節(jié) 人才引進培育工程
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，優(yōu)化相關激勵機制，完善多層次、多類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才體系。
一、加快引進高層次創(chuàng)新人才
聚焦重點領域、重點產業(yè)和關鍵核心技術，大力吸引科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及掌握相關領域國際前沿核心技術的人才。深化柔性引才，設置“專家特聘崗”，引進省內外專家到企事業(yè)單位或企業(yè)掛任專業(yè)技術指導崗位。支持企業(yè)與高校、科研機構共建人才重點培養(yǎng)基地，促進人才雙向流動，實施特聘專家計劃。實施高端人才安居計劃，加快建設人才公寓，推行人才精細服務，改善留才用才環(huán)境。
二、大力培養(yǎng)高技能人才
鼓勵企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機制，探索推廣“企業(yè)自主培訓+專業(yè)機構培訓+國家技能等級鑒定”模式。完善在崗職工培訓體系，開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓。研究編制重點領域緊缺技能人才職業(yè)（工種）目錄，進一步完善高技能人才評價體系，實現(xiàn)產業(yè)技術人才供需均衡配比。
三、完善人才激勵制度
加強引進人才資源本地根植化研究，構建留得住人才的用人環(huán)境。加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資助力度，重點對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊、“眾創(chuàng)空間”團隊、創(chuàng)業(yè)精英、技能先鋒、科技成果獲獎者、企業(yè)引進的全日制碩士研究生以上人才等予以資助。鼓勵實行以增加知識價值為導向的收入分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵企業(yè)探索對人才的股份激勵機制，探索以技術、專利、管理等生產要素作價入股等多種激勵形式。建立差異化的人才評價考核機制，提高科技人才專利產出、成果轉化等科研能力的考核比重。
第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工程
堅持生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興相結合，相互促進、協(xié)調發(fā)展，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線，嚴格控制產業(yè)環(huán)保標準，加強污染治理，實現(xiàn)經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
一、嚴守生態(tài)紅線強化環(huán)境保護
將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和廣東省環(huán)境保護規(guī)劃劃定的嚴格控制區(qū)納入生態(tài)紅線進行嚴格管理，依法實施強制性保護。加強自然保護區(qū)管理能力建設，完善自然保護區(qū)管護基礎設施建設，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護與建設、生態(tài)隔離帶建設、水土流失治理、加強生態(tài)修復，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
二、加強重點污染源監(jiān)督管理
嚴把項目環(huán)保準入門檻，加強對新引進項目在能源、水資源、土地資源消耗上的總量約束和強度控制，積極引進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的綠色低碳產業(yè)，推廣企業(yè)入園、集中治污。完善污染源在線監(jiān)控，鼓勵和支持企業(yè)進行自愿性清潔生產審核。全面提升工業(yè)園各園區(qū)環(huán)境管理水平，加強園區(qū)污水集中處理、集中供熱等環(huán)境基礎設施建設。
三、推行綠色低碳發(fā)展模式
堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，全面推進各領域減排。實施能源資源節(jié)約、資源綜合利用、新能源開發(fā)等循環(huán)經濟工程，引入再制造新技術，推進產業(yè)園區(qū)、集聚基地及上下游企業(yè)的清潔生產示范項目。引導企業(yè)建設能源管理中心和管理體系，推動企業(yè)清潔生產和節(jié)能技術改造。支持企業(yè)（園區(qū)）積極申報國家綠色制造試點示范。大力推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保新技術、新產品，推進綠色交通，大力推廣新能源汽車。
第七節(jié) 招商質效提升工程
突出招商引資重點，完善招商引資機制，增強招商導向性，創(chuàng)新招商引資方式，為構建綠色產業(yè)體系提供支撐。
一、完善招商引資機制
明確招商引資工作主管部門，由高新區(qū)管委會、縣科技工業(yè)和信息化局、縣投資促進事務中心等部門負責推動招商引資和對外合作工作，組織重大招商引資活動，跟蹤服務重大招商引資項目，推動落實招商引資各項政策等。切實落實招商引資主體責任，將招商引資工作作為“一把手工程”抓實抓好。強化招商引資職能，踐行“店小二”服務理念，做好產業(yè)體系招商工作。
二、增強招商引資導向性
制定招商引資產業(yè)指導目錄，明確招商的重點和方向（主要為新材料、新能源汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高新技術產業(yè)），科學指導產業(yè)轉移和招商引資工作，并根據(jù)全縣經濟社會發(fā)展需要，適時優(yōu)化和更新目錄。組織人員認真調研，掌握招商和產業(yè)配套需要，明確招商對象；聘請專家學者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，運用大數(shù)據(jù)手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和潛在投資意圖，實現(xiàn)精準招商。
三、創(chuàng)新招商引資方式
為創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展新環(huán)境、區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，以破解企業(yè)發(fā)展制約為突破口，以民企服務為抓手，細化服務措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的重點難點問題，并實現(xiàn)部門聯(lián)動，開辟重點項目“綠色通道”，明確專人負責，及時了解、掌握項目進展情況，全程跟蹤服務，不斷為企業(yè)提供優(yōu)質服務和良好的發(fā)展環(huán)境。制定出臺了招商引資工作方案，成立專業(yè)招商隊伍，通過開展以商招商、協(xié)會招商、網(wǎng)絡招商等多種招商活動，與珠三角周邊地區(qū)及行業(yè)協(xié)會進行了對接，并建立了良好關系，進一步拓展了招商渠道，為招商工作奠定了良好的信息基礎。
第八節(jié) 營商環(huán)境優(yōu)化工程
將營商環(huán)境作為我縣推動產業(yè)經濟發(fā)展的重要軟實力，加強學習借鑒大灣區(qū)城市先進經驗措施，長期跟蹤營商環(huán)境變化情況，提升我縣在投資者中的品牌形象。
一、促進投資環(huán)境便利化
最大限度縮減政府審批范圍，不斷推動審批事項向基層下放延伸，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。重構工程建設項目審批流程，推動行政審批和技術審查相分離，建立聯(lián)合評審機制，簡化工程建設消防設計審核程序和消防驗收類別，大幅壓縮政府投資工程項目和社會投資項目審批時間。深化稅收征管體制改革，落實國家和省的減稅降費降價等政策。大力推進“數(shù)字政府”建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務”政府公共服務平臺，健全政府信息共享使用管理機制。推行跨部門涉企政策“一站式”發(fā)布，加大政策兌現(xiàn)力度。
二、促進投資環(huán)境法治化
加強法治政府建設，建設以市場準入負面清單為核心的公平準入機制，打造最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市。深化執(zhí)法司法體制機制改革。建設公共法律服務實體平臺和線上服務系統(tǒng)。完善產權保護協(xié)調工作機制。推進社會信用體系建設，營造誠信文化氛圍，強化信用信息應用，讓誠信者處處受益、失信者寸步難行。
三、促進民營經濟發(fā)展
毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，落實省“民營經濟十條”，制定出臺支持民營經濟高質量發(fā)展的措施，支持民營經濟發(fā)展壯大。建立服務企業(yè)長效機制，在全縣按行業(yè)遴選10-20家增長速度快、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的民營企業(yè)，在項目審批、土地供應、施工報建、上市培育、生產要素扶持等方面提供“定制政策”，建立縣領導干部常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)制度，限期協(xié)調解決實際困難和問題。尊重和弘揚企業(yè)家精神，在全市遴選一批優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，進行宣傳表彰獎勵。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織保障
加強組織協(xié)調領導，高規(guī)格設立產業(yè)專項小組，由縣政府主要領導擔任專項小組組長，各職能部門及各鎮(zhèn)主要領導擔任小組成員，負責產業(yè)重大問題、事項的決策及指導。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁、紐帶和協(xié)調作用，邀請協(xié)會和智庫機構積極參與產業(yè)發(fā)展的政策研究、規(guī)劃編寫、標準制訂、平臺建設、技術和產品推廣等工作。建立由經濟發(fā)展專家、先進地區(qū)新一代電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)協(xié)會專家、證券公司行業(yè)分析師等構成的產業(yè)發(fā)展專家委員會，定期交流，為產業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。
第二節(jié) 加強要素保障
保障產業(yè)用地。鼓勵土地資源優(yōu)先向成長性好的產業(yè)配置，依法納入全縣國土空間總體規(guī)劃和年度計劃。協(xié)助企業(yè)解決用地難的問題，加快企業(yè)項目的用地規(guī)劃審批工作。對利用率不高的已用地塊，重新制定單位面積土地投入、產出標準，在符合控制性詳細規(guī)劃控制指標的前提下鼓勵企業(yè)提升土地使用效益。加快淘汰落后企業(yè)，釋放產業(yè)發(fā)展空間，加強產業(yè)用地儲備和循環(huán)利用，收回一批閑置用地，提高產業(yè)用地管理水平，提高企業(yè)引進門檻，為新興產業(yè)發(fā)展預留空間。鼓勵農村閑置土地流轉，盤活閑置土地資源，保障富民興村產業(yè)發(fā)展。
加大資金保障。加大財政資金對科技創(chuàng)新的支持力度，進一步加大市財政科技投入力度，形成穩(wěn)定增長機制。明確資金安排計劃，重點支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技投融資、人才引進、重點企業(yè)培育、平臺建設等方面。大力支持符合條件的企業(yè)申報國家、省、市各類專項資金，積極爭取各類補助資金。整合現(xiàn)有各種扶持企業(yè)和產業(yè)發(fā)展專項資金，采用無償補助、貸款貼息、金融創(chuàng)新獎勵、風險補償、創(chuàng)業(yè)投資基金、上市融資補助等方式，設立產業(yè)發(fā)展資金。設立基地建設、示范工程、創(chuàng)業(yè)投資等專項資金，重點扶持科技型中小微型企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 機制保障
加強規(guī)劃落實。有關部門和各鎮(zhèn)加快制定出臺產業(yè)導向目錄和產業(yè)招商圖譜，并根據(jù)實際需要進行適時調整。相關部門制定相應的行動計劃和配套措施，促進各項工作落到實處。各鎮(zhèn)要根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應片區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或實施計劃等。建立規(guī)劃調整機制。產業(yè)導向、準入條件可根據(jù)產業(yè)發(fā)展變化規(guī)律和區(qū)域發(fā)展條件的變化，進行定期、科學地調整。優(yōu)化項目引進考核制度。研究建立項目引進和項目推薦雙指標考核制度。
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