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陸河縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年計劃草案報告

——2018年1月22日在陸河縣第八屆人民代表大會第三次會議上

陸河縣發(fā)展和改革局局長 李招健

 

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告陸河縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年計劃草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2017年，是實施“十三五”規(guī)劃及確保與全省同步全面建成小康社會的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我縣緊緊圍繞縣委、縣政府“加快構(gòu)建融珠格局，全力打造優(yōu)雅陸河、實現(xiàn)綠色崛起，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游客家新山城”的工作目標，著力擴大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、補短板守底線工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和民生保障，堅定推進各項改革，較好地完成了全年主要工作任務(wù)。

（一）迎逆勢，重統(tǒng)籌，經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展

面對經(jīng)濟下行壓力較大的局面，我縣加強統(tǒng)籌，繼續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效益，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)運行。2017年，預(yù)計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.3億元，比增10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值11億元，比增45%；固定資產(chǎn)投資21億元，同比下降47%；社會消費品零售總額37億元，比增8%；地方公共財政預(yù)算收入2.98億元，可比增長16.25%；外貿(mào)進出口4450萬美元，同比下降2.3%；實際利用外資293萬美元，比增129%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19565.3元，農(nóng)村居民人均可支配收入10628.9元，同比增長均為10%；居民消費價格總指數(shù)100.7；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的19.6:28.2:52.2調(diào)整為19.6:25.1:55.3。

（二）重產(chǎn)業(yè)，強提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

——農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)21億元，比增5%。我縣全年種植農(nóng)作物總面積30.1萬畝,其中:糧食作物19.9萬畝,總產(chǎn)量6.5萬噸;經(jīng)濟作物2.9萬畝；其他作物7.3萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項目已完成50%工程任務(wù)。不斷提高全縣農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平，目前全縣農(nóng)業(yè)機械總動力突破10萬千瓦以上，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到60%以上，比2016年提高3%。

——工業(yè)擴量提質(zhì)。大力推進工業(yè)總量和運行質(zhì)量同步提升，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。目前全縣工業(yè)企業(yè)840戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24戶，2017年新增規(guī)上企業(yè)1家。工業(yè)增加值實現(xiàn)11億元，增長45%。全社會工業(yè)拉動GDP增長2.7個百分點，貢獻率達27.2%。全年工業(yè)用電量達8591萬千瓦時。年度新增入庫投資5000萬元以上的工業(yè)重大項目5個，為我縣工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展提供強力支撐。

 ——服務(wù)業(yè)持續(xù)向好。實現(xiàn)增加值36.1億元，同比增長8.6%，消費市場繁榮活躍，凈增限上批、零、住、餐企業(yè)4家，凈增服務(wù)業(yè)限上企業(yè)4家。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，目前投入運營村淘服務(wù)站106個，服務(wù)訂單超過23萬單，累計服務(wù)村民金額超2000萬元。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣各項存款余額為81.3億元,增長13.7%；各項貸款余額為29.8億元，增長7.4%，存貸比為73.2：26.8。鄉(xiāng)村旅游取得新進展，全年鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)98萬人次，旅游收入為29176.7萬元，旅游人次同比增長42﹪，旅游收入同比增長48﹪。

（三）抓項目，強投資，經(jīng)濟增長根基夯實

2017年，我縣計劃安排建設(shè)項目104宗,年度計劃投資84.3億元，年度完成投資21億元，其中竣工投產(chǎn)16宗。年度上報市審批7宗174500萬元，本級受理審批47宗191689.3萬元，核準3宗107828萬元，備案14宗263904萬元，單列核準招標事項27宗28002.31萬元，主要有園區(qū)工業(yè)項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施、縣城市政設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)及防護林、環(huán)境綜合整治等項目。全年完成工程招標投標57宗（除水利項目外），招標工程總價71609.62萬元，中標價69322.07萬元，節(jié)約資金2287.55萬元，平均下降3.19%。

（四）重生態(tài)，優(yōu)環(huán)境，人居環(huán)境不斷改善

一是節(jié)能減排穩(wěn)步推進。萬元GDP能耗完成市下達任務(wù);縣污水處理廠日處理污水約1.3萬噸，削減化學(xué)需氧量（COD）約600噸，氨氮削減量約為82噸，農(nóng)業(yè)源減排削減化學(xué)需氧量約200多噸，氨氮約25噸；空氣優(yōu)良天數(shù)達350多天，達標率97%以上，二氧化硫、氮氧化物、PM10等指標均為優(yōu)良。

二是生態(tài)保護有效實施。嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻，產(chǎn)業(yè)準入嚴格按照國家生態(tài)主體功能區(qū)清單執(zhí)行；林業(yè)保護力度加大，全年完成造林任務(wù)5.3585萬畝；完善全縣禽畜養(yǎng)殖功能區(qū)劃分，大力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染清理整治，全年共清理取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場150多家；開展全縣小散亂污作坊摸底、排查，共計清理取締15 家；切實開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)攻堅行動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城已通過省考核，被授予“廣東省衛(wèi)生縣城”稱號；完成了“一河一策”的編制大綱，“河長制”制度不斷完善；切實開展縣城大坪水質(zhì)凈化廠提標改造、縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站系統(tǒng)完善工作。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。縣城建設(shè)全面提質(zhì)，投入資金3000多萬元，完成市政道路建設(shè)、縣城亮化工程、縣城破損道路和人行道維修工程，完成縣公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；強化園林綠化管理，完成螺河兩岸綠化景觀改造升級，推進公廁和環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作加快進度，并邀請市專家組對縣城總規(guī)修編成果進行評審，各鎮(zhèn)總規(guī)正在編制，縣城控規(guī)達到20%以上的覆蓋率；特色小鎮(zhèn)打造進展順利，上護、南萬兩鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)過專家評審，其他5鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制，爭取2018年成功申報；全縣11家農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作已完成9家；全縣20個省定貧困村完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，目前正積極抓好創(chuàng)建工作。

（五）補短板，促民生，社會事業(yè)成效顯著

——教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。河田中學(xué)順利通過廣東省“國家級示范高中”督導(dǎo)評估工作，陸河中學(xué)順利通過“廣東省一級學(xué)校”督導(dǎo)驗收工作；學(xué)前教育瓶頸得到突破，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及民辦幼兒園建設(shè)；特殊學(xué)校已投入2400多萬元建設(shè)完善了綜合樓主體工程及附屬工程，并于2017年9月開辦招生。

——公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。縣文體綜合館、縣流動圖書館、體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站均已竣工投入使用；鎮(zhèn)、村文體設(shè)施不斷完善。

——衛(wèi)生創(chuàng)強加快推進。縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力不斷加強，縣人民醫(yī)院綜合大樓工程主體已完工，二次精裝修及配套工程正加快施工，預(yù)計今年上半年投入使用；縣中醫(yī)院遷建、縣婦幼計生中心遷建工程計劃2018年上半年動工；4間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)穩(wěn)步推進；30個村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)已完工10個，20個正在加快實施。

——社會保障不斷完善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)定增長；就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2820人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4628人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%以內(nèi)；社會保險擴面征繳工作逐步加強，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

——社會事業(yè)全面繁榮。“全面兩孩”政策精準落實；疾病防控有序推進，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升；低保補差、五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人兩項補貼等底線民生實事全面落實，達到省定標準；2016年45套城市棚戶區(qū)改造項目裝修基本完成；優(yōu)撫安置雙擁工作落實，完成縣、鎮(zhèn)、村三級軍人服務(wù)體系先行點建設(shè)；殯葬改革火化率100%，控制清理屏蔽復(fù)綠高速公路及“三道四區(qū)”兩側(cè)的墳?zāi)孤鋵崳簧鐣娣€(wěn)控，禁毒工作網(wǎng)格化責任落實到位，力度持續(xù)加大；社會治安秩序良好；氣象、防震減災(zāi)、人民防空、糧食、食品藥品安全、供銷、殘疾人保護、婦女兒童、老齡、廣播電視、外事臺僑、市場質(zhì)量監(jiān)督、地方志、檔案、國防教育等各項社會事業(yè)扎實推進。

（六）促改革，強創(chuàng)新，發(fā)展活力有效增強

一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進。全面開展行政審批標準化工作，完成縣直34個單位407項行政許可事項標準編制工作，達到了承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮30%以上目標，部分事項已壓縮至80%以上，大幅度提高了審批效率，全面落實清理規(guī)范中介服務(wù)事項32項。商事制度改革繼續(xù)深化，全面推進“多證合一，一照一碼”改革。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性。

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作加速開展。全縣800多個經(jīng)濟合作社，確權(quán)工作開展率100%，已完成實測承包地面積16.47萬畝，頒證4.02萬本，占頒證總數(shù)的93.5%。

三是“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作扎實推進。目前已完成綜合受理協(xié)同調(diào)度平臺、綜合窗口人員招聘、行政審批辦事指南、業(yè)務(wù)手冊及標準化編制等工作。

四是其他各項改革順利進行。公務(wù)用車制度改革基本完成；社會信用體系建設(shè)推進順利；農(nóng)業(yè)水價綜合改革進一步推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化；價格機制改革、供銷合作社綜合改革和鹽業(yè)體制改革加快推進。

各位代表，回顧過去的一年，我縣努力克服經(jīng)濟下行壓力、重塑經(jīng)濟發(fā)展動力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，成績來之不易。在看到成績的同時，也要清醒認識到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等預(yù)期目標難以實現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)和項目的支撐力度不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快；要素制約仍較突出，資源、環(huán)境、用工、資金、人才等保障有待加強，尤其是科技創(chuàng)新水平不高，自主創(chuàng)新能力不強；財政占GDP比重低，稅收收入增收乏力，財政收支矛盾仍然突出。對此，我們將高度重視，深入研究，在今后的工作中，采取扎實有力措施，切實加以解決。

二、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標建議

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是陸河建縣30周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記對廣東重要批示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工這條主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，充分發(fā)揮海陸豐革命老區(qū)政策落地優(yōu)勢，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 2018年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃預(yù)期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;

——工業(yè)增加值增長26.4%；

——固定資產(chǎn)投資增長66.7%;

——公共財政預(yù)算收入增長13%；

——農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步；

——社會消費品零售總額增長8.1%;

——人口自然增長率控制在11.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%以內(nèi)；

——萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、進出口總額、實際利用外資、萬元GDP能耗、節(jié)能減排目標完成上級下達任務(wù)。詳見《陸河縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標建議表》（草案）。現(xiàn)就主要目標計劃安排作如下說明:

（一）經(jīng)濟增長指標

1、地區(qū)生產(chǎn)總值建議增長9%左右。主要考慮：這個預(yù)期目標，符合當前我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，有支撐的基礎(chǔ)和條件。第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，一產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，二產(chǎn)穩(wěn)中有升，三產(chǎn)有所加快；第二，從需求角度看，2017年的投資較2016年增速變緩，主要是2016年潮惠高速和比亞迪投資較大，剔除這個因素影響，我縣近年來投資持續(xù)較快增長，消費保持穩(wěn)定增長，對外貿(mào)易回穩(wěn)趨好；第三，從經(jīng)濟增長規(guī)律來看，既要順應(yīng)當前宏觀經(jīng)濟形勢，考慮發(fā)展過程中的不確定性，又要與“十三五”的目標相結(jié)合，預(yù)期增長9%左右體現(xiàn)了合理、平穩(wěn)的增長速度。這個預(yù)期目標，既充分考慮了我縣對接省在2018年度實現(xiàn)全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，又不盲目追求高速度，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，有利于擴大就業(yè)，有利于精準有效發(fā)揮消費投資政策作用，推進重大風(fēng)險防范。

2、第一產(chǎn)業(yè)增長4.5 %左右。主要考慮：一是我縣農(nóng)村改革不斷深化，特別是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證順利推進，有利于綜合利用土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平提高，促進農(nóng)民持續(xù)增收，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；三是繼續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、第二產(chǎn)業(yè)增長16.5%，其中工業(yè)增加值增長26.4%。主要考慮：一是我縣著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進的重大產(chǎn)業(yè)項目加快投產(chǎn)；二是我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目加快建設(shè)；三是新河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、標準廠房及配套設(shè)施加快建設(shè)進度，通過進一步加大招商引資力度，預(yù)計今年陸續(xù)投產(chǎn)，創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點。這些條件和因素將促進第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

4、第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%。主要考慮：一是促進旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，2018年華僑城·螺溪谷、新田櫻花基地、羅洞共光梅園、南萬花海等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點陸續(xù)開業(yè)迎客，繼續(xù)引資打造保利東坑花海小鎮(zhèn)項目、建設(shè)新田泰頤溫泉養(yǎng)老項目等，在鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)領(lǐng)域找到新的經(jīng)濟增長點；二是房地產(chǎn)項目建設(shè)強勁，保持高速高質(zhì)量，碧桂園、商貿(mào)廣場、梧桐郡府以及歲寶、珠寶廠、陽光車行、原黨校（電大）“三舊”改造等房地產(chǎn)建設(shè)項目有序推進；三是金融、交通物流、文教衛(wèi)和餐飲等行業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，阿里巴巴農(nóng)村淘寶、樂村淘發(fā)展保持良好勢頭。

（二）需求增長指標

1、固定資產(chǎn)投資增長66.7%。主要考慮：一是創(chuàng)新管理平臺，利用廣東省項目在線監(jiān)管平臺對我縣所有項目進行在線監(jiān)管，優(yōu)化審批流程，健全完善對項目的管理；二是全力加快重點項目建設(shè)推進。2018年我縣擬安排建設(shè)項目136宗，年度計劃投資94.5億元，投資計劃較2017年增加10.2億元，項目數(shù)量增長的同時注重質(zhì)量的提高，能夠支撐投資平穩(wěn)增長。綜合考慮到宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的大背景下，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，同時工業(yè)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大項目處于前期階段較多的實際情況，科學(xué)考慮我縣固定資產(chǎn)投資增長預(yù)期，增長66.7%的目標是可實現(xiàn)的。

2、社會消費品零售總額增長8.1%左右。主要考慮：一是2018年我縣積極培育新消費增長點，傳統(tǒng)消費提檔升級，加快向個性化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴大服務(wù)消費；二是我縣城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)增長，消費需求升級加快，各項消費需求日益提高，預(yù)計今年城鄉(xiāng)居民消費保持平穩(wěn)增長。綜合考慮電子商務(wù)持續(xù)較快增長，對傳統(tǒng)零售業(yè)將繼續(xù)產(chǎn)生較大沖擊，影響2018年消費增長，因此社會消費品零售總額增長保持10%以內(nèi)增幅的預(yù)期相對科學(xué)理性。

3、進出口總額增長3%，實際利用外資增長16%。主要考慮：全面貫徹落實廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》，聚焦“降本增效”，加快推進投資便利化政策落實，打造有利于外資發(fā)展的營商環(huán)境；創(chuàng)新招商模式，將引智引資引技相結(jié)合，引進高層次人才、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗；利用外資質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時綜合考慮我縣外資企業(yè)近年進出口訂單情況，定下該目標科學(xué)合理。

（三）收入增長指標

1、公共財政預(yù)算收入增長13%。主要考慮：一方面是南部新城、碧桂園、梧桐郡府、吉康商貿(mào)大廈、歲寶三舊改造、珠寶廠三舊改造等土地轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)銷售征收土地增值稅，工業(yè)園區(qū)、南部新城、新田美食城、溫泉項目等土地征收耕占稅等財政增收因素；另一方面是財政支出保障壓力大，既要加快補短板，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進基本公共服務(wù)均等化，又要適應(yīng)新形勢，逐步增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護修復(fù)、城市建設(shè)管理精細化等投入，籌資任務(wù)較繁重。因此，公共財政預(yù)算收入增長13%的安排較為合理。

2、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。主要考慮：我縣貫徹落實上級系列政策措施，促進工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入等增長。此外，我縣全力推進精準扶貧工作，全面落實《陸河縣扶貧攻堅十項文件》，力推全縣20個省定貧困村落后變先進，多渠道促進農(nóng)民增收，并且各種農(nóng)村普惠政策和農(nóng)補優(yōu)惠政策有效落實，能夠保持城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與GDP增長保持同步。

（四）民生保障指標

1、人口和就業(yè)預(yù)期目標。2017年我縣實際人口自然增長率為10.5‰，從二胎政策全面放開以來，我縣人均生育水平有所提升，2017年新生育胎兒在3740個左右，目前我縣全面兩孩政策有序?qū)嵤A(yù)計人口自然增長率略有上升，建議人口自然增長率控制在11.5‰以內(nèi)；隨著積極就業(yè)政策的落實，綜合分析我縣勞動力年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)需求，就業(yè)容量將穩(wěn)步擴大，有效吸納新增就業(yè)人員，預(yù)計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2900人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)4700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%。

2、居民消費價格指數(shù)（上年100）控制在3%以內(nèi)。主要考慮：受宏觀經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，預(yù)計物價仍將溫和上漲，居民消費價格指數(shù)調(diào)控目標與上年基本一致。

（五）節(jié)能減排指標預(yù)期目標

節(jié)能減排和環(huán)境保護目標為約束性指標，以市下達為準，在實際工作中力爭取得更好成效。

（六）森林覆蓋率預(yù)期目標

2017年我縣森林覆蓋率達到73.81%，縣委縣政府加大對現(xiàn)有森林資源的保護力度，確保森林面積、蓄積和森林覆蓋率穩(wěn)步增長，預(yù)計2018年達到74.12%是可以實現(xiàn)的。

（七）耕地保護預(yù)期目標

按照上級下達我縣耕地保護目標責任，縣委縣政府切實做好我縣耕地和基本農(nóng)田保護工作，促進節(jié)約集約用地，確保2018年末全縣耕地保有量不少于13.1025萬畝、基本農(nóng)田面積不少于11.554萬畝。

（八）其他社會發(fā)展預(yù)期目標

高中階段教育毛入學(xué)率為92.1%，九年義務(wù)教育輟學(xué)率為0.28%。城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到6萬人。城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到14萬人。城鄉(xiāng)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到30.79萬人，其中城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到 27.5萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到3.29萬人。其他社會民生保障指標由相關(guān)單位根據(jù)要求和實際提出并確保完成。

三、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作

2018年，根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，圍繞全面落實“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，建議做好以下幾項工作：

（一）狠抓項目投資，提高投資效益。一是加快項目投資建設(shè)。全年擬安排136宗項目，年度計劃投資94.5億元，其中續(xù)建項目48宗，年度計劃投資36.4億元；新開工項目88宗，年度計劃投資58.1億元。擬安排縣重點項目60宗，年度計劃總投資72.5億元。重點是加強督促新河工業(yè)園區(qū)落戶的維業(yè)科技、安星科技、華南金屬、燕浩實業(yè)、中深愛的、智炬環(huán)保等在建企業(yè)，進一步加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，早出效益（詳見2018年建設(shè)項目計劃表）。

二是激活民間投資。落實鼓勵社會投資、促進民間投資健康發(fā)展等一系列政策措施，充分挖掘和發(fā)揮社會投資的主力軍作用。重點是做好做活“土地”文章，加快歲寶、珠寶廠、陽光車行、黨校（電大）三舊改造項目和G235、陸河大道兩旁土地開發(fā)力度。增強政府與社會資本合作項目吸引力，創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施并獲取收益。認真落實深化投融資體制改革各項舉措，創(chuàng)新融資方式，激發(fā)社會投資動力和活力。

    （二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用深圳市坪山區(qū)對口幫扶陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機遇，大力引進各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進要素資源向重點新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和園區(qū)集聚，注重龍頭企業(yè)的引進培育，注重成長型企業(yè)孵化，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開發(fā)精品鄉(xiāng)村旅游路線，加強旅游配套設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展電子商務(wù)，推進縣城和工業(yè)園區(qū)物流園規(guī)劃建設(shè)；加快培育發(fā)展現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、休閑度假、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。全力推動休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)主題公園、觀光農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)特色村莊等農(nóng)業(yè)景區(qū)景點，促進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融相合，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強市政設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提升城市承載功能，促進縣城擴容提質(zhì)。二是重拳依法打擊“違章建筑、違法用地”行為，全面清理占道經(jīng)營和違規(guī)戶外廣告，規(guī)范交通秩序，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，加快停車場和公廁標準化建設(shè)，提高城市管理和執(zhí)法水平，確保城市建設(shè)有序發(fā)展。三是以產(chǎn)業(yè)為核心，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，打造具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、新能源產(chǎn)業(yè)、文體綜合等特色小鎮(zhèn)；大力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村的標準化建設(shè)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。四是全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快完成《陸河縣環(huán)境保護規(guī)劃》編制，用制度全面保護生態(tài)環(huán)境。綜合推進農(nóng)村污水處理和垃圾處理，開展大氣污染治理攻堅戰(zhàn),深入推進全民治污、依法治污、科學(xué)治污；鞏固“林業(yè)生態(tài)縣”和“新一輪綠化大行動”成果，著力抓好資源保護、碳匯工程建設(shè)等重點工作；大力實施水污染防治行動，健全完善縣鎮(zhèn)村三級河（庫）長制；加快農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目建設(shè)，促進經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明水平。

（四）推進關(guān)鍵性改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動力。一是進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。重點是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動放在更加重要位置；推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；進一步幫助企業(yè)降本減負；促進服務(wù)業(yè)擴大供給和提升品質(zhì)；逐步補齊公共服務(wù)供給短板，發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。二是加快農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度等改革。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度。三是大力推進投融資體制改革，深化促進民間投資健康發(fā)展。四是深入推進“放管服”改革。繼續(xù)做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，健全完善商事制度改革、投資項目審批制度改革及“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革等各項工作。五是繼續(xù)落實其他關(guān)鍵領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化價格機制改革，加快完善主要由市場決定價格機制；深化鹽業(yè)體制改革和供銷合作社綜合改革，積極督促落實改革方案，細化改革任務(wù)，把握改革重點和難點，確保改革有序推進；推進社會信用體系建設(shè)，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境；做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革、道路運輸價格管理體制改革，對政府定價收費項目全面實行目錄清單管理等各項工作。

（五）改善民生福祉，提高群眾獲得感、幸福感。堅持一切工作的出發(fā)點、落腳點都圍繞著社會民生改善。一是全力抓好精準扶貧。狠抓脫貧攻堅十項文件落實，完善“造血型”幫扶機制，以產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧為重點，不斷提升群眾自主發(fā)展能力，加快完善就業(yè)扶持政策，做好貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強社會救助體系建設(shè)，確保實現(xiàn)20個省定貧困村全部脫貧目標。二是促進教育衛(wèi)生社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進學(xué)前教育建設(shè)，辦好特殊教育，深化教學(xué)改革，促進教育公平，強化師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者合法權(quán)益；加強疾病防控、婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，適應(yīng)實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務(wù)；推進基本養(yǎng)老保險制度改革，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；健全購租并舉的住房制度，持續(xù)改善中低收入群眾和困難群眾住房條件，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)公租房等保障房建設(shè)。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。三是推進文化體育事業(yè)加快發(fā)展。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平；推動創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；引進培育各類傳媒、出版、廣播電視、文化創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；實施全民健身計劃，推進公共體育普及。四是維護社會和諧穩(wěn)定。深刻吸取海豐“12·9”火災(zāi)事故教訓(xùn)，夯實我縣滅火救援“打贏制勝”基礎(chǔ)，推進陸河縣公安消防大隊營房及消防訓(xùn)練基地、新河工業(yè)園區(qū)新消防站建設(shè)，切實為我縣人民群眾安居樂業(yè)保駕護航；逐級落實安全生產(chǎn)責任制，統(tǒng)籌做好公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全；切實推進質(zhì)量強縣建設(shè)，抓好產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等重點領(lǐng)域的質(zhì)量建設(shè)；健全應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；健全多元化矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，推動合法合理信訪訴求及時就地解決；繼續(xù)做好禁毒緝槍工作，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安陸河。

各位代表，2017年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展在全縣人民的共同努力下取得了一定成績，但仍存在很多不足和短板。展望新的一年，工作任務(wù)會更加繁重、責任會更加重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，繼往開來，努力發(fā)揚“陸河干勁”，堅持“陸河速度”，演繹“陸河激情”，大干快上，苦干實干，持之以恒，只爭朝夕，奮力譜寫陸河振興發(fā)展新篇章，開啟我縣各項事業(yè)科學(xué)、和諧、跨越式發(fā)展新征程！