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陸河縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃草案報(bào)告

 

2015年3月2日在縣第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

陸河縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  彭及才

 

各位代表：

　　我受縣人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告陸河縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2014年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣人民深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照縣人大七屆四次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，全面落實(shí)《陸河縣振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)做好改善民生等各項(xiàng)工作，在全國(guó)實(shí)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體仍然保持穩(wěn)定較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

• 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好

    　2014年，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值463039萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.5%，同比呈下滑趨勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)增加值32935萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.2%；固定資產(chǎn)投資157297萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額324978萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入37283萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.1%；外貿(mào)進(jìn)出口5700萬(wàn)美元，增長(zhǎng)17.8%；實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入15143元，同比增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村常住居民可支配收入8411元，同比增長(zhǎng)7.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)102.7。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的23.5:17.7:58.8調(diào)整為22.2:18.4:59.4。

　　（二）三大產(chǎn)業(yè)增效向優(yōu)。

　　——工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。全面加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。全社會(huì)工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)   2.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)32.4%。全年工業(yè)用電量繼續(xù)保持增長(zhǎng)達(dá)10518萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.5%。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值32935萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.2%，增速比全市平均增速（14.4%）高3.8個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，自主創(chuàng)新能力不斷提升，新增了新大地、宏瑋等兩家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。2014年我縣專(zhuān)利專(zhuān)利申請(qǐng)量56件，專(zhuān)利授權(quán)量23件。

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增效。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊扣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收主題，積極推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值170340萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.8%。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本持平。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.5026萬(wàn)噸；蔬菜產(chǎn)量7萬(wàn)噸；全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4.33億元，同比增長(zhǎng)6.1%，為社會(huì)提供肉類(lèi)總產(chǎn)量18902噸，其中豬肉12581噸、牛羊肉3081噸、禽肉3240噸。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。今年全縣共新增市級(jí)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社44個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)。三是特色品牌認(rèn)證取得成效。積極組織生寶種養(yǎng)、清綠種養(yǎng)、鳳凰青梅種植、烏盾山茶業(yè)、綠源科技等5家企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作，其中“生寶木瓜”在廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選中榮膺“廣東名果”稱(chēng)號(hào)。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。耕地保有量保持15.47萬(wàn)畝。累計(jì)投入16532萬(wàn)元，完成河口小型農(nóng)田水利示范項(xiàng)目，2宗新增安全飲水人數(shù)36000人的農(nóng)村飲水安全續(xù)建工程，2宗中小河流治理工程，18宗千畝灌區(qū)加固改造工程，20宗小<二>型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)1宗小流域綜合治理工程，16宗小水電增效擴(kuò)容改造工程；五是新一輪綠化大行動(dòng)初顯成效。全縣共投入林業(yè)建設(shè)資金2279萬(wàn)元，培育造林苗木920萬(wàn)株，完成造林綠化面積4.5萬(wàn)畝、封山育林面積1萬(wàn)畝、鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)10個(gè)，義務(wù)植樹(shù)50萬(wàn)株，完成木材限額采伐13956立方米。

　　——第三產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值274930萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為50.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。

• 項(xiàng)目投資拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)。

     　堅(jiān)持項(xiàng)目為第一抓手，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展和固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)提供重要支撐。全年計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目93宗,年度計(jì)劃投資438267萬(wàn)元。其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目18宗，完成投資24214萬(wàn)元；未竣工項(xiàng)目38宗，完成投資83473萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資157297萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.9%。完成工程招標(biāo)投標(biāo)24宗，招標(biāo)工程總價(jià)26802萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)25929萬(wàn)元，節(jié)約資金872.9萬(wàn)元，平均下降3.26%。

　　——項(xiàng)目審批申報(bào)成效顯著。全年本級(jí)共受理審批、備案36宗108941萬(wàn)元，上報(bào)市級(jí)備案2宗1231萬(wàn)元、審批5宗7038萬(wàn)元。單列核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)42宗，主要有陸河縣小<二>型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小水電增效擴(kuò)容改造、防護(hù)林建設(shè)、河塘清淤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水資源治理等項(xiàng)目。組織爭(zhēng)取中央和省財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助到位資金7807萬(wàn)元，主要有省級(jí)水利基建補(bǔ)助、防護(hù)林、油茶產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、公租房配套設(shè)施等。組織上報(bào)2014年中央或省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目4批次6宗總投資9860萬(wàn)元，申請(qǐng)補(bǔ)助資金1983萬(wàn)元。主要有廉租房建設(shè)配套設(shè)施、人民醫(yī)院綜合樓擴(kuò)建等項(xiàng)目。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。列入年度計(jì)劃10宗重點(diǎn)項(xiàng)目年度完成投資額60513萬(wàn)元。其中潮惠高速陸河段完成49447萬(wàn)元，路基、涵洞、樁基、箱梁等基礎(chǔ)工程正在加快推進(jìn)。新河工業(yè)園完成投資2600萬(wàn)元，“兩縱一橫”市政道路路基、管廊鋪設(shè)及園區(qū)供電線(xiàn)路改造開(kāi)工建設(shè)，首創(chuàng)塑膠五金項(xiàng)目完成廠(chǎng)房、宿舍二層主體建設(shè)，維業(yè)公司正在開(kāi)展地質(zhì)勘探及規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作。教育園區(qū)完成投資3100萬(wàn)元，黨校電大綜合樓開(kāi)工建設(shè)；職校實(shí)訓(xùn)樓、藝術(shù)樓主體封頂，學(xué)生宿舍及校區(qū)道路準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)。人民醫(yī)院完成投資2428萬(wàn)元，完成地下工程破樁頭、承臺(tái)和閥板工程施工。文體綜合館完成投資1011萬(wàn)元，基礎(chǔ)土方開(kāi)挖及基礎(chǔ)承臺(tái)搗制基本完成。陸河大道中段、螺河半島、昶宏溫泉山莊、商貿(mào)城、金鯢灣生態(tài)園等項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。預(yù)備項(xiàng)目逐步推進(jìn)，河口風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，著手各項(xiàng)招投標(biāo)工作，抽水蓄能電站進(jìn)入站址勘察和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，螺溪風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目獲省發(fā)改委“路條”批復(fù)，朝陽(yáng)門(mén)片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、客家小鎮(zhèn)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢。

　　——交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。潮惠高速公路（陸河段）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)投入資金1650余萬(wàn)元完成農(nóng)村硬底化公路28公里及2座橋梁建設(shè)，揭紫公路累計(jì)投入資金4980萬(wàn)元，完成路基路面及配套設(shè)施建設(shè)。目前已完成新田互通道路改建工程前期工作，陸河境內(nèi)其他骨干公路和縣貨運(yùn)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站等項(xiàng)目前期工作正在開(kāi)展。

　　——城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)有序推進(jìn)。積極貫徹落實(shí)省委、省政府加快粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，基本完成縣城總體規(guī)劃修編，縣城擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目吉祥華庭、螺河半島、螺河灣、梓軒花園等工程相繼動(dòng)工建設(shè)。水唇、東坑、新田、河口等鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作正在組織實(shí)施中，計(jì)劃總投資300000萬(wàn)元、規(guī)劃面積550公頃的河口生態(tài)宜居示范區(qū)項(xiàng)目已完成業(yè)主招標(biāo)工作，列入2015年省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

• 財(cái)稅收入、消費(fèi)保持平穩(wěn)。

     　全年完成公共財(cái)政預(yù)算收入37283萬(wàn)元，比增16.1%。其中稅收收入20812萬(wàn)元，比增8%。公共財(cái)政預(yù)算支出150725萬(wàn)元，比增27.1%。金融信貸運(yùn)行穩(wěn)定，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額55.28億元，比增19.2%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額374275萬(wàn)元，比增13.6%，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額197429萬(wàn)元，比增28.2%。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額324978萬(wàn)元，比增10.1%。其中批發(fā)零售業(yè)307069萬(wàn)元，比增10%；住宿餐飲業(yè)17909萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%。旅游業(yè)發(fā)展趨好，全年接待游客49.02萬(wàn)人次，比增29％；旅游收入14732.2萬(wàn)元，比增31％。加強(qiáng)價(jià)格管理能力建設(shè)，大力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，鞏固農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店13家、藥品平價(jià)商店2家，征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金60多萬(wàn)元。全縣居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）比上年同期上漲2.7%，價(jià)格總體水平保持穩(wěn)定。

　　（五）節(jié)能減排能力不斷增強(qiáng)。

　　——節(jié)能降耗取得新成效。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市縣的推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保LED照明產(chǎn)品相關(guān)精神，開(kāi)展節(jié)能宣傳，實(shí)施節(jié)能工程，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。完成了縣城1386盞路燈更換使用LED路燈。萬(wàn)元GDP能耗0.397噸標(biāo)煤，下降2.1%，順利完成市下達(dá)任務(wù)。

　　——污染減排取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施及縣城污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，縣垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)和尾污處理廠(chǎng)工程已進(jìn)行整體驗(yàn)收投用及調(diào)試工作。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到75%和    100%。全年削減化學(xué)需氧量（COD）約500多噸，氨氮削減量約為80噸。

　　——生態(tài)建設(shè)確立新目標(biāo)。按照《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》和《國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案》，我縣先后制訂《陸河縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》、《陸河縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案》，積極組織申報(bào)材料，按程序上報(bào)市發(fā)改、市政府、省發(fā)改委，努力爭(zhēng)取列入“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”與“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的創(chuàng)建單位。

• 深化改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

  　   ——深化行政體制改革。根據(jù)上級(jí)編制部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，按時(shí)完成了組建縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以及將縣統(tǒng)計(jì)局職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革局的機(jī)構(gòu)整合工作，改革后，設(shè)置政府工作部門(mén)20個(gè)。

    　 ——深化行政審批制度改革。按照加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，本輪行政審批項(xiàng)目我縣涉及單位有34個(gè)，取消行政審批143項(xiàng)，轉(zhuǎn)移3項(xiàng)、委托2項(xiàng)，保留528項(xiàng)。商事登記改革正式啟動(dòng)，企業(yè)注冊(cè)登記由“先證后照”改為“先照后證”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。網(wǎng)上辦事大廳籌建工作已經(jīng)啟動(dòng)，全縣保留的374項(xiàng)行政審批事項(xiàng)將擇期進(jìn)入縣網(wǎng)上辦事大廳。

    　 ——推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。全縣涉改的330多個(gè)事業(yè)單位“三定”方案進(jìn)行重新編制和修訂，全縣衛(wèi)生醫(yī)療單位和119所中小學(xué)分類(lèi)改革工作已全面完成。縣電影公司改制工作正按程序順利推進(jìn)中。

    　 ——深化人事、收入分配制度改革。全面建立陽(yáng)光考錄制度。全縣公務(wù)員、事業(yè)機(jī)構(gòu)考試報(bào)名、審核、結(jié)果等信息查詢(xún)?nèi)烤W(wǎng)上公開(kāi)，執(zhí)行面試考官異地交流制度。加快推進(jìn)收入分配制度改革，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公職人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，統(tǒng)籌兼顧適度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理有序的收入分配機(jī)制基本建立。

    　 ——有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按省、市工作部署，認(rèn)真探索基層治理機(jī)制、農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制等試點(diǎn)縣創(chuàng)新管理工作，積極推進(jìn)東坑鎮(zhèn)新東村、河田鎮(zhèn)布金村、螺溪鎮(zhèn)正大村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作；全縣8個(gè)鎮(zhèn)及20個(gè)村（社區(qū)）完成土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、三資管理平臺(tái)、農(nóng)技推廣服務(wù)等便民服務(wù)大廳建設(shè)。殯葬改革深入推進(jìn)，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓山經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)，全縣死亡遺體平均火化率達(dá)到100%。

• 社會(huì)保障體系不斷完善。

     　——教育創(chuàng)強(qiáng)工作扎實(shí)推進(jìn)。高考取得了優(yōu)異成績(jī)，一本入圍104人，入圍率3.33﹪，居全市縣（區(qū)）第一；本科入圍707人，入圍率22.65﹪，占全市本科入圍人數(shù)的12.5﹪。全縣中小學(xué)累計(jì)投入校舍建設(shè)資金6000萬(wàn)元，新建教學(xué)樓20多幢，改造教學(xué)樓30多幢教學(xué)樓，投入800多萬(wàn)元建設(shè)了河田中學(xué)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和體育館，全縣中小學(xué)校舍設(shè)施基本達(dá)到創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　 ——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的三配套建設(shè)，縣人民醫(yī)院綜合大樓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并列入國(guó)家500家重點(diǎn)扶持和省2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，綜合大樓建成后達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院的要求。螺溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、上護(hù)衛(wèi)生院樟河門(mén)診樓改建工程，完工投入使用，疾控中心衛(wèi)生保障房已開(kāi)工建設(shè)。今年投入400多萬(wàn)元購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。

　　 ——公共文化服務(wù)體系日臻完善。今年5月份在岳溪全民健身廣場(chǎng)完成了場(chǎng)地硬底化、鋪設(shè)了3條健身路徑、安裝了48件套健身器材和6張室外乒乓球臺(tái)，解決了縣城群眾健身休閑設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的設(shè)施建設(shè)不斷完善，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)基本完成，117個(gè)行政村100﹪完成了“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)任務(wù)；全縣村級(jí)文化小廣場(chǎng)84個(gè)，村級(jí)文化公園2個(gè)。不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，以“全民健身日”和“南粵幸福活動(dòng)周”等重大節(jié)慶日為抓手，組織舉辦廣場(chǎng)舞、球類(lèi)比賽等特色文體活動(dòng)，營(yíng)造節(jié)日喜慶氣氛。

     　——民生福祉不斷改善。農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2750人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)5900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.55%。全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到31.3萬(wàn)人。基本完成50套保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼10戶(hù)，撥付補(bǔ)貼資金6000元。社會(huì)救助、災(zāi)害救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)不斷加強(qiáng)。

     　——人口計(jì)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全縣人口自然增長(zhǎng)率（按常住人口計(jì)算）控制在8.95‰。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生“一證先行”辦事制度，全年開(kāi)具計(jì)生審核函6500多份；積極開(kāi)展計(jì)生“三結(jié)合”工作，將螺溪鎮(zhèn)螺溪村“清源青梅種植專(zhuān)業(yè)合作社”作為省計(jì)生“三結(jié)合”合作單位，82戶(hù)計(jì)劃生育家庭戶(hù)加入合作社，并吸納計(jì)生家庭戶(hù)勞動(dòng)力60人。

　　綜上所述，我縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與2013年實(shí)績(jī)同比取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但是，我們必須清醒地看到面臨的困難和存在的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度未達(dá)預(yù)期。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度與年初計(jì)劃目標(biāo)相比存在較大差距，除第一產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)出口總額完成計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo)外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尤其是GDP、第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資指標(biāo)差距較大，分別減少7.5%、12.3%、15%、49%；二是財(cái)政收支壓力仍然較大，政府融資投資能力較弱，財(cái)稅收入缺乏穩(wěn)定稅源和增長(zhǎng)空間的基本面沒(méi)有較大改變；三是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難度大。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)、征地拆遷、建設(shè)資金等因素依然是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于以上困難和矛盾，我們必須在今后的工作中認(rèn)真研究，采取措施，加以解決。

　　二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)建議

　　2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是深化改革的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和中央省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障及生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。2015年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)是：

　 　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;城鄉(xiāng)常住居民可支配收入增長(zhǎng)5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%左右；全面完成市政府下達(dá)的進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、萬(wàn)元GDP能耗、節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（詳見(jiàn)《陸河縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》）。

　　（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議目標(biāo)

　　1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)看，由于受?chē)?guó)際多邊化外交關(guān)系影響和多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然存在不確定因素，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2015年經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)實(shí)行“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“限速換檔”的工作措施，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利政策環(huán)境。從全省發(fā)展層面看，省委省政府出臺(tái)了一系列加快促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供利好政策措施；從我縣發(fā)展環(huán)境看，隨著潮惠高速公路開(kāi)工建設(shè)和新河工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)，一批工業(yè)企業(yè)相繼落戶(hù)園區(qū)投資辦廠(chǎng)，同時(shí)，河口宜居生態(tài)示范區(qū)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)等一批具備開(kāi)工條件的重大項(xiàng)目列入省、市2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素不斷增加，因此，完成計(jì)劃目標(biāo)具有合理的增長(zhǎng)空間。

　　2、三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度

　　第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%。積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在正常年景下，按照主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量測(cè)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%。

　　第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%。認(rèn)真貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)新河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托園區(qū)發(fā)展平臺(tái)大力引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)以原有15家規(guī)模以上企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造增加產(chǎn)能，按現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新增投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)能測(cè)算，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)目標(biāo)需要進(jìn)一步加大工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力建設(shè)。

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%。加快推進(jìn)潮惠高速建設(shè)，推動(dòng)我縣人流、物流、資金流加速流動(dòng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)城、泰裕廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，從商貿(mào)、流通、通訊、旅游等主要行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　3、三大需求增長(zhǎng)速度

　　固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右。在外需低迷、消費(fèi)熱點(diǎn)不足的市場(chǎng)背景下，積極擴(kuò)大有效投資依然是穩(wěn)增長(zhǎng)的主抓手。在年度安排72宗項(xiàng)目中，集中精力抓好續(xù)建項(xiàng)目、部分具備開(kāi)工條件的新開(kāi)工項(xiàng)目以及23宗年度計(jì)劃投資438600萬(wàn)元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)為11%左右。預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)需求將延續(xù)2014年消費(fèi)水平保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，我縣居民可支配收入保持持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力進(jìn)一步提升；廈深高鐵開(kāi)通將促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激市場(chǎng)消費(fèi)的增長(zhǎng)從而推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資完成市下達(dá)目標(biāo)。充分利用各種外經(jīng)貿(mào)政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)。但受?chē)?guó)際貿(mào)易和人民幣匯率的影響，出口企業(yè)綜合成本壓力加大，2015年外貿(mào)出口環(huán)境難有根本改善。

　　（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)

　　加大建設(shè)項(xiàng)目投入是保持我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，圍繞加快粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略和縣“一軸三圈”功能規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、交通公路、農(nóng)林水利、民生保障、生態(tài)保護(hù)、國(guó)防人防及公安監(jiān)管場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)。2015年安排縣建設(shè)項(xiàng)目72宗，計(jì)劃總投資1894906萬(wàn)元，年度計(jì)劃投資460094萬(wàn)元。其中續(xù)建項(xiàng)目38宗，年度計(jì)劃投資289966萬(wàn)元，新開(kāi)工項(xiàng)目34宗，年度計(jì)劃投資170128萬(wàn)元，縣計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目23宗，年度計(jì)劃總投資438600萬(wàn)元，其中列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的有：河口鎮(zhèn)宜居生態(tài)示范區(qū)、人民醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目；列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的有：縣教育園區(qū)、文體綜合館、人民醫(yī)院綜合樓、新河工業(yè)園項(xiàng)目等。（詳見(jiàn)《2015年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》）

　　（三）關(guān)于結(jié)構(gòu)效益預(yù)期目標(biāo)

　　1、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。基于與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率相適應(yīng)的考慮：第一、2015年地區(qū)生產(chǎn)總值將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二、各項(xiàng)利好政策的實(shí)施對(duì)財(cái)政收入起到促動(dòng)作用，為財(cái)稅增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三、新投產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政收入起到拉動(dòng)作用。房地產(chǎn)行業(yè)方面，螺河灣、商貿(mào)城、梓軒花園地產(chǎn)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，將繼續(xù)支撐我縣的主要稅收來(lái)源。

　　2、城鎮(zhèn)化率54.3%。隨著國(guó)家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施深化戶(hù)籍改革、完善配套政策、完善公共服務(wù)體系等一系列措施，我縣積極推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、工程項(xiàng)目建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。

　　（四）關(guān)于民生保障預(yù)期目標(biāo)

　　1、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%。深化農(nóng)村改革，2015年我縣將努力提高農(nóng)民各項(xiàng)收入，落實(shí)各種農(nóng)村普惠政策和農(nóng)補(bǔ)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)居民具有一定的上升空間。

　　2、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（上年100）控制在3%以?xún)?nèi)。2015年物價(jià)存在上漲壓力，我縣將繼續(xù)從保障民生利益出發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)控制度，抓好聯(lián)動(dòng)機(jī)制、平價(jià)商店、生產(chǎn)基地建設(shè)等工作，預(yù)測(cè)全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在可控范圍內(nèi)。

　　3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%左右。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道和機(jī)會(huì)增加，根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及近年就業(yè)狀況，并銜接“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2800人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%左右的目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)。

　　（五）關(guān)于約束性指標(biāo)

　　1、節(jié)能減排目標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。作為兩大約束性指標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量削減每年目標(biāo)任務(wù)均由市分解下達(dá)。我縣將全面落實(shí)節(jié)能降耗各項(xiàng)指標(biāo)，完善考核督查制度，著力推進(jìn)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　2、城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%。隨著我縣污水處理管網(wǎng)配套完善，陸河垃圾無(wú)害化處理中心項(xiàng)目的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率可達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持  100%。GOD、SO₂、氨氮、氮氧排放量等完成市下達(dá)指標(biāo)。

　　3、森林覆蓋率為72.37%。繼續(xù)實(shí)施“新一輪綠化大行動(dòng)”計(jì)劃和碳匯造林工程建設(shè)，繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革工作，著力抓好森林資源管護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，森林覆蓋率具備增長(zhǎng)提升空間。

　　4、人口自然增長(zhǎng)率8.5‰以?xún)?nèi)。通過(guò)大力實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助等政策，加上“單獨(dú)兩孩”政策的落實(shí)，以及育齡婦女變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全縣常住人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi)左右的目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)。

　　（六）關(guān)于社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

 　　高中階段教育毛入學(xué)率定為87.5%。初中畢業(yè)生升學(xué)率定為96.5%；城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)預(yù)期達(dá)到4.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)預(yù)期達(dá)到31.6萬(wàn)人；每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)增長(zhǎng)15.76%，其他社會(huì)民生保障指標(biāo)按上級(jí)要求由相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際提出并組織實(shí)施。

• 主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展改革工作。

　　2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的工作基調(diào)，發(fā)展改革工作要做到主動(dòng)作為、善于謀劃，當(dāng)好參謀，重點(diǎn)是在新常態(tài)下謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　1、加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好計(jì)劃實(shí)施。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)溝通匯報(bào)，及時(shí)了解投資信息，做好政策形勢(shì)的研判。圍繞縣委縣政府的工作部署，深入調(diào)研，主動(dòng)思考，理清思路，做到科學(xué)安排，精心組織、細(xì)化管理，認(rèn)真抓好規(guī)劃計(jì)劃的組織實(shí)施。

　　2、加強(qiáng)科學(xué)謀劃，抓好規(guī)劃編制。按照國(guó)家、省、市關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)以及“優(yōu)化空間，三規(guī)合一”編制原則要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真總結(jié)分析“十二五”期間積累的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，開(kāi)展“十三五”前期調(diào)研工作。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，按時(shí)按質(zhì)完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

　　3、加強(qiáng)創(chuàng)新管理，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是深化行政審批制度改革，按政府機(jī)構(gòu)改革要求制定權(quán)責(zé)清單。進(jìn)一步梳理部門(mén)職能，加快推進(jìn)縣行政服務(wù)中心、網(wǎng)上審批信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，提升審批效率和服務(wù)水平；二是深化投融資體制改革，探索運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作的“PPP”投資融資模式，引導(dǎo)吸收民營(yíng)企業(yè)廣泛參與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)投資；三是深化農(nóng)村綜合改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)基層治理機(jī)制及農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系改革；四是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善重特大疾病保障和救助機(jī)制以及基本藥物制度，著力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入分配以及公務(wù)用車(chē)制度改革；繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、安全生產(chǎn)、食品安全、禁毒及平安陸河監(jiān)管防控能力建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好管理服務(wù)。認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批手續(xù)、提升行政審批效率，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。

　　各位代表，做好2015年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要認(rèn)真貫徹縣委七屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)本次會(huì)議的決議和部署，搶抓機(jī)遇、凝心聚力、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。