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一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、綜合實力顯著增強
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
3、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
4、社會事業(yè)全面進步
5、人民生活大為改善
6、改革開放不斷深化
7、生態(tài)建設(shè)成效顯著
（二）發(fā)展環(huán)境
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
（三）基本原則
（四）主要目標(biāo)
三、“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)
（一）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展
1、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
（3）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
2、加快發(fā)展生態(tài)型工業(yè)
（1）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（2）發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（3）積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（1）加快發(fā)展生態(tài)旅游
（2）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
（3）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
1、加快交通運輸體系建設(shè)
2、加快電力能源體系建設(shè)
3、抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
4、加強現(xiàn)代信息體系建設(shè)
（三）加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1、加快推進縣城功能建設(shè)
2、加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
3、加快推進新農(nóng)村建設(shè)
（四）加快對外開放合作，促進“兩源”經(jīng)濟發(fā)展
1、加強區(qū)域交流合作
2、推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
3、提高招商引資水平
（五）加快完善民生保障體系，促進社會和諧發(fā)展
1、實施積極的就業(yè)政策
2、健全社會保障體系
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
4、實施城鄉(xiāng)安居工程
（六）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展
1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2、大力發(fā)展文化體育事業(yè)
3、加強人口計生和殯改工作
4、提高自主創(chuàng)新能力
5、加強人才隊伍建設(shè)
6、推進依法治縣工作
（七）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進“兩型”社會發(fā)展
1、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)
2、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)
3、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟
4、著力推進節(jié)能減排
（八）加快體制機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展
1、深化行政管理體制改革
2、深化經(jīng)濟體制改革
3、深化農(nóng)村綜合改革
4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
5、深化文化體制改革
（九）加快規(guī)劃組織實施，促進投資拉動增長
1、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接
2、強化指標(biāo)約束
3、強化項目規(guī)劃實施
陸河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
“十二五”時期（2011—2015年），是我縣推進生態(tài)文明縣建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明縣打下堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
《陸河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是根據(jù)《中共陸河縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，是我縣建縣以來發(fā)展最快的時期之一。五年來，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢，結(jié)合陸河實際創(chuàng)造性地貫徹中央和省、市各項工作部署，堅持以“建設(shè)生態(tài)文明縣”為總目標(biāo)，積極推進“四抓四促”、“三樂三從一堅定，四保四治八不亂”、“突出縣城、集聚發(fā)展，富鎮(zhèn)強村、興業(yè)富民”的總體思路和工作要求，把發(fā)展當(dāng)作第一要務(wù)，把穩(wěn)定當(dāng)作第一責(zé)任，把惠民當(dāng)作第一追求，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設(shè)取得了可喜成績,勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。“十一五”期間主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況（詳見表一），。主要表現(xiàn)在以下七個方面：
表一 陸河縣“十一五”主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況表
項 目 | 單位 | 2005 實績 | 2006 實績 | 2007 實績 | 2008 實績 | 2009 實績 | 2010 實績 | 2006-2010年均增長（±%） |
一、全縣生產(chǎn)總值 | 億元 | 16.029 | 18.185 | 20.85 | 23.912 | 26.42 | 32.11 | 12.7 |
第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 4.0629 | 4.3737 | 4.8907 | 5.7587 | 5.996 | 6.88 | 6.0 |
第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 5.0384 | 5.6445 | 6.3394 | 7.0741 | 7.6821 | 9.39 | 13.9 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 6.9275 | 8.167 | 9.6194 | 11.08 | 12.7419 | 15.83 | 16.9 |
二、工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 9.3924 | 11.68 | 14.3 | 13.71 | 14.3261 | 17.59 | 14.7 |
其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 2.6068 | 3.4942 | 4.8341 | 4.0814 | 4.8293 | 7.02 | 22.3 |
三、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 7.2066 | 7.3025 | 8.2959 | 9.8141 | 10.1297 | 11.51 | 6.2 |
四、縣地方財政一般預(yù)算收入 | 萬元 | 4939 | 6229 | 8146 | 9693 | 12165 | 16160 | 26.8 |
五、全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 8.75 | 10.67 | 13.92 | 15.352 | 18.3069 | 21.76 | 19.2 |
六、社會消費品零售總額 | 億元 | 9.17 | 10.33 | 12.22 | 15.11 | 18.409 | 20.57 | 18.8 |
七、外貿(mào)出口總值 | 萬美元 | 1364 | 2602 | 3391 | 1089 | 791 | 1137 |
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八、外商直接投資 | 萬美元 | 944 | 1106 | 1522 | 1238 | 220 | 438 |
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九、農(nóng)民人均純收入 | 元 | 3733 | 3938 | 4181 | 4578 | 5130 | 6070 | 10.5 |
──綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持快速增長，運行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實力不斷增強。全縣生產(chǎn)總值由2005年16.03億元增加到2010年的32.11億元，年均增長12.7%，實現(xiàn)翻番目標(biāo)。縣財政一般預(yù)算收入由2005年的4939萬元增加到2010年1.61億元，年均增長26.8％，實現(xiàn)翻兩番目標(biāo)。
──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，外向型工業(yè)增勢強勁，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2005年的7.2億元增加到2010年11.57億元，年均增長6.2%；工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的9.4億元增加到2010年17.59億元，年均增長14.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的37.4：28.6：34.0調(diào)整為2010年的21.3：31.7：47.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
──基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進，規(guī)劃龍頭功能得到強化，完成了縣城總體規(guī)劃修編、陸河大道南段詳細(xì)性規(guī)劃及3個中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，新建縣道33公里，完成農(nóng)村硬底化公路560公里，全縣公路總里程1138.8公里，行政村通車率92%。電力能源建設(shè)取得新成效，全縣電網(wǎng)主干線及農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，河口110KV，南萬、螺溪35KV輸變電站建成運行；新建泰豐、城南等11座水電站總裝機9405KW，技改電站17宗總裝機15670KW，全縣共有水電站88座總裝機達(dá)到63575KW，被授予“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”稱號；縣城市政設(shè)施建設(shè)不斷加快，配套功能逐步完善，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，完成了吉康華苑一期、聚福苑商貿(mào)商住中心、螺河1號、縣城供水?dāng)U建工程、縣大坪水質(zhì)凈化廠工程等項目建設(shè)，總投資4950萬元、總庫容172萬立方米的縣垃圾無害化處理場已批準(zhǔn)立項建設(shè)。全縣固定資產(chǎn)投資由2005年8.75億元增加到2010年的21.06億元，年均增長19.2%。
──社會事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育取得顯著成效，河田中學(xué)續(xù)建工程全面完成，新建陸河中學(xué)、外國語學(xué)校基本完成，河口中學(xué)、水唇中學(xué)、河城中學(xué)等學(xué)校擴建工程取得新成就，2006年以來，完成新建和改擴建中小學(xué)校建設(shè)項目95宗。初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率分別由2005年的 66.7 %、44.2%上升到2010年的96%和 85%。縣城文體設(shè)施建設(shè)取得新進展，完成了縣城體育訓(xùn)練館主體工程、岳溪生態(tài)公園登山步道部分工程建設(shè)以及縣體育館規(guī)劃設(shè)計等項目前期工作。河田高景、東坑地景分別入選國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效顯著，完成了東坑、水唇、南萬等鎮(zhèn)衛(wèi)生院及河口衛(wèi)生院住院樓工程建設(shè)。人口自然增長率由2005年7.24‰下降到2010年6.57‰，實現(xiàn)二類地區(qū)管理目標(biāo)。殯改工作力度不斷加大，完成了鎮(zhèn)級公益性公墓山建設(shè)、縣殯儀館立項審批工作。
──人民生活大為改善。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老水平穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”救濟對象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。至2010年，實現(xiàn)基本社會養(yǎng)老保險覆蓋率63%，基本醫(yī)療保險覆蓋率39%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99.5%。農(nóng)民人均年純收入由2005年的3733元增加到2010年的6070元，年均增長10.5%。社會消費品零售總額由2005年的9.17億元增加到2010年的20.57億元，年均增長18.8%。
──改革開放不斷深化。政府投融資體制改革、行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革、文化體制不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革積極推進，新一輪政府機構(gòu)改革全面完成。對外開發(fā)水平穩(wěn)步提高，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，一批重點項目相繼落戶。2006年來累計完成外商直接投資5050萬美元，累計完成外貿(mào)出口總額9800萬美元。
──生態(tài)建設(shè)成效顯著。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，到2010年，森林覆蓋率達(dá)到67%，提前實現(xiàn)省級林業(yè)生態(tài)縣目標(biāo)；城市生活污水處理率達(dá)到75％以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，螺河、榕江河保持二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。螺溪鎮(zhèn)被省評為“宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點”之一，新田鎮(zhèn)豐山村被確定為全省首批20個“宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點”之一。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的勝利完成，為我縣實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)，但與全市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，仍然存在一些深層次的矛盾和問題。一是縣域經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟總量偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。二是工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。三是對外交通市政配套逐項加以解決等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)化進程緩慢。四是財政收支壓力大，可支配財力嚴(yán)重不足，社會發(fā)展任務(wù)艱巨。需要在以后的工作中引起高度重視。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，是陸河跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們既面臨十分難得的發(fā)展機遇，也將面對前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，形勢復(fù)雜多變，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟經(jīng)歷金融危機后逐步復(fù)蘇，進入恢復(fù)性增長和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時代，全球經(jīng)濟一體化格局更趨深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪變革，為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利契機，為我縣加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)層次帶來新的機遇。同時，全球各種形式的貿(mào)易和投資保護主義再度抬頭，市場資源競爭呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢，仍然存在復(fù)雜多變的不確定因素。從國內(nèi)環(huán)境看，發(fā)展環(huán)境向好，區(qū)域競爭壓力加大，有利條件多于不利因素。國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策，發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，泛珠三角尤其是粵港澳實現(xiàn)更加緊密的經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系，省委省政府出臺一系列扶持東西兩翼和山區(qū)發(fā)展政策措施，深汕特別合作區(qū)升格為省級試驗區(qū)，為我縣加強與地區(qū)間的交流合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機遇。同時，國家在金融危機背景下將強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施區(qū)域管理戰(zhàn)略，增加了地區(qū)之間發(fā)展競爭；全省各地競相發(fā)展、你追我趕，區(qū)域競爭日趨激烈。從我縣所外發(fā)展階段看，地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢凸顯，縣域發(fā)展任務(wù)艱巨，發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的勝利完成，為我縣“十二五”以及未來一個時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟已成為全球共識，我縣列入生態(tài)發(fā)展功能區(qū)，具有爭取政策扶持的潛力，將為加快發(fā)展帶來更大的空間；隨著潮惠、天汕高速公路開工建設(shè)，必將大大改善我縣的發(fā)展環(huán)境；此外，我們在工作實踐中，已逐步建立完善了一套科學(xué)有效的組織推進機制，鍛煉了一支思路寬、作風(fēng)好、能力強的干部隊伍，形成了團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)、不甘人后的良好氛圍，將為加快發(fā)展提供強大動力。但是，由于受生態(tài)功能區(qū)的制約，發(fā)展工業(yè)將受到產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、用地政策嚴(yán)格限制，受交通區(qū)位等因素影響，也給我縣加快發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。對此，我們必須時刻保持清醒認(rèn)識，始終堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分調(diào)動各種有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，妥善化解各種矛盾，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在新的歷史起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“三樂三從一堅定，四保四治八不亂”為總體思路，以建設(shè)生態(tài)文明縣為總目標(biāo)，以推進“綠色崛起，出色生活”為主線，以加快“經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)”為重點，以實施“集聚化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”為戰(zhàn)略，以堅持“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”為基本原則，以實現(xiàn)“經(jīng)濟提速發(fā)展、基礎(chǔ)日臻完善、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居、社會繁榮和諧、人民安居樂業(yè)”為主要目標(biāo)，加快推進“一心（縣城中心）二區(qū)（新河、城東工業(yè)區(qū)）三園（岳溪生態(tài)公園、火山峰森林公園、特色教育產(chǎn)業(yè)園）四基地（旅游渡假基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、生態(tài)工業(yè)示范基地）”建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)新陸河。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
──集聚化發(fā)展。堅持以建設(shè)“兩型”社會為目標(biāo)，按照《陸河縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010-2030）》“一心一軸三區(qū)”的空間布局要求，以縣城和八個鎮(zhèn)區(qū)為城鎮(zhèn)化發(fā)展載體；以新河、城南、城東工業(yè)園區(qū)為工業(yè)發(fā)展載體；以金龍五洲、御水灣、新昶宏、溫泉度假區(qū)和西北生態(tài)旅游長廊等為現(xiàn)代旅游載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，輻射帶動鎮(zhèn)村發(fā)展。逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
──城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以建設(shè)“宜居城鄉(xiāng)” 為目標(biāo)，按照《陸河生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》要求，加快推進城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧，依托新河、城南、城東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園以及金龍五洲溫泉度假村等重大項目規(guī)劃建設(shè)，按照規(guī)模化、集群化發(fā)展要求，促進“工業(yè)進園，商業(yè)進圈，農(nóng)民進城，居住進區(qū)”，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
──產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持以發(fā)展“兩源”經(jīng)濟為目標(biāo)，按照《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2015）》要求，依托自然資源和生態(tài)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強產(chǎn)品市場競爭力。
（三）基本原則
──堅持轉(zhuǎn)變方式科學(xué)發(fā)展，按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，把堅持加快發(fā)展作為第一要務(wù)，全力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
──堅持改革開放創(chuàng)新發(fā)展，按照建設(shè)創(chuàng)新型社會的目標(biāo)要求，把深化改革、擴大開放作為促進發(fā)展的主要動力，加快建立公平競爭、開放有序的現(xiàn)代市場體系，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升對外開放合作水平。
──堅持生態(tài)保護綠色發(fā)展，按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的目標(biāo)要求，牢固樹立“保護也是發(fā)展”理念，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟作為主要發(fā)展方向，全面加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地資源管理，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約的有機統(tǒng)一。
──堅持民生優(yōu)先和諧發(fā)展，按照建設(shè)和諧社會的目標(biāo)要求，落實“從優(yōu)惠民”措施，把改善和保障民生貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，全面加快發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴大就業(yè)、社會保障、基本公共服務(wù)均等化水平的提高，實現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享，保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
（四）主要目標(biāo)
──經(jīng)濟提速發(fā)展：綜合實力顯著增強，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到16%，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成二三一格局。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長達(dá)到20%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長達(dá)到6%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長達(dá)到25%，外貿(mào)出口總額年均增長達(dá)到11%，利用外商直接投資年均增長達(dá)到12%。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益逐步提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
──基礎(chǔ)日臻完善：高速公路貫通境內(nèi)，縣、鎮(zhèn)、村三級交通網(wǎng)絡(luò)通暢，電力能源保障有力，防災(zāi)減災(zāi)體系和現(xiàn)代信息體系不斷完善，城市功能設(shè)施配套完善，圩鎮(zhèn)輻射作用增強，現(xiàn)代市場體系初步形成。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長達(dá)到20%。
──城鄉(xiāng)生態(tài)宜居：生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護顯著加強，建立起與可持續(xù)發(fā)展要求基本相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障體系和循環(huán)經(jīng)濟促進體系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊建設(shè)取得成效，到2015年，城市生活污水處理率達(dá)到90%,城鎮(zhèn)生活無害化處理率達(dá)到75%。森林覆蓋率達(dá)到69.3%以上，爭取創(chuàng)建國家級林業(yè)生態(tài)縣，實現(xiàn)自然資源和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧發(fā)展。
──社會繁榮和諧：以人為本的社會發(fā)展意識全面確立，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有較大發(fā)展；精神文明和政治文明建設(shè)跨上新臺階，居民的思想道德、綜合素質(zhì)和民主法制意識有較大提高，社會安全保障有力，應(yīng)對公共危機的應(yīng)急機制較為健全。到2015年，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
──人民安居樂業(yè)：覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入穩(wěn)步增加，到2015年，農(nóng)民人均年純收入年均增長達(dá)到10.2%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社會消費品零售總額年均增長達(dá)到18%。“十二五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)詳見表二
表二 陸河縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表 | |||||||
指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | “十二五”時期預(yù)期值 | 市“十二五” 年均增長 （±%） | |||
完成數(shù) | 比上年增長 （±%） | 2011年 計劃增長 （±%） | 2015年 預(yù)期值 | “十二五” 年均增長 （±%） | |||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價） | 億元 | 32.11 | 16.2 | 16 | 65.72 | 16 | 17 |
第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.88 | 6.2 |
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| - | - |
第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 9.39 | 23.1 |
| - | - | - |
第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 15.83 | 16.1 |
| - | - | - |
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 11.51 | 6.3 | 6 | 16.27 | 6 | 5 |
3.工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 17.59 | 25.2 | 23 | 47.47 | 20 | 30 |
#規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 7.02 | 49.3 | 35 | 31 | 35 | 38 |
4.地方財政一般預(yù)算收入 | 萬元 | 16160 | 32.8 | 28 | 49300 | 25 | 23 |
5.全社會固定資產(chǎn)投資額 | 億元 | 21.76 | 18.9 | 25 | 55.98 | 20 | 22 |
6.社會消費品零售總額 | 億元 | 20.57 | 18.3 | 18 | 49.68 | 18 | 18 |
7.外貿(mào)出口總額 | 萬美元 | 1137 | 43.7 | 11 | 2020 | 11 | 15 |
8.外商直接投資 | 萬美元 | 438 | 99.1 | 12 | 675 | 12 | 20 |
9.萬元GDP能耗 | 噸標(biāo)煤 | 按市下達(dá)指標(biāo) | -8.8 | 按市下達(dá)指標(biāo) |
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10.符合政策生育率 | % | 9.7 | 1.74 | 97 | 98 | 0.02 |
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11.人口自然增長率 | ‰ | 6.48 | -0.09 | 6.4 | 6 | -0.04 |
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12.初中畢業(yè)生升學(xué)率 | % | 96 | 3.1 | 2 | 100 | 0．8 |
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13.高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 84.9 | 21.4 | 1 | 90 | 1 |
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14.城鎮(zhèn)失業(yè)率 | % | 3 |
| -0.02 |
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15.農(nóng)民人均收入 | 元 | 6070 | 14.8 | 10 | 8788 | 8 | 11 |
16.基本社會養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 63 | 65 | 67 | 72 | 遞增1 |
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17.基本醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 39 | 41 | 41 | 44 | 遞增1 |
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18.新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | 100 |
| 100 | 100 |
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19.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率 | % | 70.98 |
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| 83 | 2.5 |
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20.農(nóng)村養(yǎng)老保險參保覆蓋率 | % | 80 |
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| 90 | 2 |
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21.森林覆蓋率 | % | 67 |
| 68 | 69.3 | 0.45 |
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22.耕地保有量 | 萬畝 | 16.2212 |
| -0.05 | 15.4965 | -0.04 |
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23.城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) | 天 | 365 |
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| 365 |
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24.污染物排放#SO2排放總量 | 噸 | 580 | 5.8 | 按市下達(dá)指標(biāo) | 600 |
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#COD排放總量 | 噸 | 1495 | -22.2 | 按市下達(dá)指標(biāo) | 2433.3 |
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25.城市人均公共綠地面積 | 平方米 | 10.4 |
| 11.6 | 15．5 | 1 |
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26.城市生活污水處理率 | % | 75 |
| 3 | 90 | 3 |
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27.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 60 |
| 3．3 | 75 | 3 |
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三、“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，必須全面貫徹落實國家和省各項方針政策，結(jié)合我縣實際，要切實抓好“八加快八促進”工作。
（一）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要以堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，以壯大經(jīng)濟總量為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，爭取通過五到十年的努力，使我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)模工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)新格局。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65.7億元以上。
1、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
積極推進創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范縣活動。實施品牌立農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強農(nóng)戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，立足本縣資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.27億元。
（1）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)田灌溉設(shè)施、機電排灌設(shè)施、節(jié)水噴灌工程、應(yīng)急抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。“十二五”期間，計劃新建水庫40宗，山塘、水坡除險加固工程66宗，新建節(jié)水灌溉示范工程25宗，改造中低產(chǎn)田8.2萬畝；計劃新建、技改小水電站26宗，續(xù)建5宗，鞏固水電農(nóng)村電氣化縣活動成果。加強基本農(nóng)田保護，實現(xiàn)耕地占補平衡，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，堅決制止私賣土地行為，切實抓好坡地園地開墾和土地整理項目。到2015年，開發(fā)補充耕地320公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡，農(nóng)用地保持在15653公頃左右，建設(shè)用地控制在4567公頃左右。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)播種面積，糧食及經(jīng)濟作物種植面積達(dá)到26.5萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長，力爭實現(xiàn)每年糧食總產(chǎn)增加3000噸的目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)機械化體系建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)能力；加強縣、鎮(zhèn)、市場三級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展的聯(lián)動機制。建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快推進偉能青梅、輝強油茶、生寶木瓜、重信靈芝、元升油橄欖、華通豐產(chǎn)樹種等種植和深加工基地建設(shè)。到2015年，發(fā)展培育8家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。其中，國家級1家，省級2家，市級5家。建立發(fā)展農(nóng)民合作社50個，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶2000戶。
（3）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣創(chuàng)建活動，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。到2015年，發(fā)展種植青梅15萬畝、豐產(chǎn)樹種15萬畝、油茶20萬畝、油橄欖10萬畝、木瓜5萬畝、香蕉3萬畝、櫻花1萬畝、茶葉0.5萬畝、靈芝繁育生產(chǎn)等種植基地。建設(shè)一批特色專業(yè)鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)合作社，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。大力扶持發(fā)展“菜籃子”工程，加快發(fā)展無公害蔬菜種植基地，繼續(xù)完善生豬規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場,合理開發(fā)淡水養(yǎng)殖,適度發(fā)展珍稀禽畜養(yǎng)殖。全力打造特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量。
2、加快發(fā)展生態(tài)型工業(yè)
堅持走生態(tài)工業(yè)化道路，依托工業(yè)園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值計劃達(dá)到47.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到31億元，年均增長達(dá)到35%。
（1）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造機械制造、紡織服裝、食品飲料、珠寶首飾加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，充分發(fā)揮麥卡、日升、偉能等企業(yè)參與國際會展的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造電工器材、珠寶首飾、青梅系列產(chǎn)品等具有本地特色的名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場競爭力。
（2）發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)型、資源型、輕工型、外向型的工業(yè)發(fā)展方向，通過引進國內(nèi)外企業(yè)集團，運用現(xiàn)代先進設(shè)備、技術(shù)工藝和管理方式，重點加快水電、風(fēng)電資源整合開發(fā)，大力發(fā)展青梅、油茶、油橄欖、靈芝、木瓜等高附加值農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展曲奇餅干、青梅月餅、礦泉水、純凈水等系列食品飲料的加工開發(fā)，適度發(fā)展豐產(chǎn)樹種系列產(chǎn)品加工制造。使之成為我縣新興的骨干產(chǎn)業(yè)，打造具有地方傳統(tǒng)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)保型、資源循環(huán)型經(jīng)濟實體，提升綠色經(jīng)濟總量。
（3）積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。堅持集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和功能分區(qū)的要求，依托工業(yè)園區(qū)為載體，引進發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。新河工業(yè)園：以引進機械制造、原材料加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，重點加快鉅新生態(tài)科技工業(yè)園開發(fā)建設(shè)，發(fā)展電子類、太陽能光伏設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。城南工業(yè)園：以引進紡織服裝、珠寶首飾等精細(xì)加工類輕工產(chǎn)業(yè)為主。城東工業(yè)園：以發(fā)展食品飲料、生物保健等系列消費類食品研發(fā)生產(chǎn)為主。逐步形成產(chǎn)業(yè)布局合理，功能分區(qū)優(yōu)化，資源利用高效，生態(tài)安全環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。到“十二五”期末，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，切實把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略重點來抓，全面提高服務(wù)業(yè)效益、質(zhì)量和水平，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。
（1）加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。堅持旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)并重，構(gòu)建“青山永續(xù)，綠水長流、藍(lán)天常在、白云縹緲”的優(yōu)越旅游環(huán)境。按照“一心、三片、十區(qū)”的旅游規(guī)劃布局要求。加強旅游規(guī)劃管理，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進縣城旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加快推進陸河酒店、泰安賓館項目前期工作，計劃在2011年前開工建設(shè)，加快推進岳溪生態(tài)博覽園、火山峰森林公園、櫻花主題公園等縣城周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化改善旅游接待服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮縣城旅游中心功能作用。推進金龍五洲溫泉度假村項目前期工作計劃在2011年開工建設(shè)；加快新昶宏、御水灣溫泉度假山莊建設(shè)，計劃在2012年全面竣工開業(yè)。推進西北綠色走廊生態(tài)旅游、東部客家原生態(tài)觀光旅游、南部農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游等景區(qū)建設(shè)。打造“人文吉康、山水陸河、客俗桃源”的旅游形象，把陸河建成集會議會展、溫泉度假、生態(tài)休閑為一體的現(xiàn)代旅游服務(wù)基地。到“十二五”期末，接待旅游人數(shù)達(dá)到45萬人次，年均增長20%以上，旅游總收入達(dá)到1.5億元，年均增長達(dá)到30%以上。
（2）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，加強市場流通體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、郵政快遞、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息傳媒等新興信息服務(wù)業(yè)。重點推進兆豐物流倉儲和縣農(nóng)資商品配送中心等項目建設(shè)，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
（3）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。按照“規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化”經(jīng)營服務(wù)原則，加快推動房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、非義務(wù)教育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點推進縣城房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開發(fā)建設(shè)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代宜居社區(qū)，謀劃發(fā)展一批生態(tài)、健康、休閑、度假、旅游房地產(chǎn)項目。加快推進華南建筑裝飾工程學(xué)院項目落戶建設(shè)，進一步完善外國語學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，打造現(xiàn)代特色教育品牌。
（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
把握國家和省繼續(xù)推行擴大內(nèi)需政策、加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機遇，加快推進交通運輸、電力能源、城市設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、民生生態(tài)保障等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，計劃完成全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到56億元。
1、加快交通運輸體系建設(shè)。堅持以“主攻大通道、建設(shè)縣鄉(xiāng)路、拉通網(wǎng)絡(luò)路、對接邊際路、建好客運站”為總目標(biāo)，積極配合潮惠、天汕過境高速公路征地拆遷工作，爭取盡快開通出境高速通道；加快推進省道升級改造建設(shè)，積極推進縣道X133線、X140線、X092線、X123線等級公路升級改造建設(shè)，力爭完成縣鎮(zhèn)10條總里程105公里等級公路建設(shè)，實現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路直接相連、全部自然村公路路面硬底化；完成縣、鎮(zhèn)客運站和縣城貨運站建設(shè)，全面實現(xiàn)行政村通客運班車；逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作，基本滿足農(nóng)村地區(qū)交通出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)姆?wù)需求。
2、加快電力能源體系建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的原則，加強與國資企業(yè)合作，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極做好風(fēng)能、太陽能、植物能等清潔能源項目前期籌備工作，促進項目早日開工建設(shè)；加快完成抽水蓄能電站項目前期論證工作，爭取在“十二五”期間獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)文件；繼續(xù)加大小水電開發(fā)力度，加快老變電站改造增容及電網(wǎng)線路改造步伐，推進縣電力調(diào)度中心、水唇110千伏變電站上馬建設(shè)，確保發(fā)電供電安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效。
3、抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點、分步實施”的原則，建立防、抗、救相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)機制。繼續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強南告、新坑等水庫除險加固和重點河流防洪堤圍工程以及中小流域綜合治理工程建設(shè)；加強防震減災(zāi)體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系和氣象服務(wù)體系建設(shè)，加快推進森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、撲救指揮系統(tǒng)、生物防火林帶和防火阻隔帶建設(shè)；建立縣級救災(zāi)物資儲備中心，購置配備救災(zāi)物資及設(shè)備，加快完善救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系和災(zāi)害應(yīng)急庇護場所。
4、加強現(xiàn)代信息體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、政府推動、市場導(dǎo)向、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布實施”的原則，構(gòu)建先進、完整、高效、實用的信息化體系，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子信息等服務(wù)平臺，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布、傳遞和共享，提高信息公共服務(wù)及應(yīng)用水平。
（三）加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“一心一軸三區(qū)”的空間戰(zhàn)略規(guī)劃要求和“突出縣城、集聚發(fā)展、富鎮(zhèn)強村、興業(yè)富民”的總體要求，堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點、體現(xiàn)特色、分步實施”的原則，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用。到“十二五”期末，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。
1、加快推進縣城功能建設(shè)。按照“突出縣城、集聚發(fā)展”的工作思路，圍繞“一心一軸一環(huán)一帶”的城市空間結(jié)構(gòu)總體要求，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”的建設(shè)管理制度，重點抓好縣城的“三邊一中三出口”規(guī)劃建設(shè)和管理工作。堅持以縣城總體規(guī)劃為指導(dǎo)，突出客家文化山水特色，做好縣城控制性詳規(guī)、建設(shè)性詳規(guī)的修編工作。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立經(jīng)營城市理念，建立政府啟動、多元化投入、市場化運作的城建投資新機制，拓寬城市建設(shè)融資渠道，廣泛吸納外商、企業(yè)及個人等各類投資者參與建設(shè)。“十二五”期間，重點推進縣城中軸線陸河大道整體建設(shè)，打造成集商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化娛樂、旅游購物、休閑居住的現(xiàn)代城市功能區(qū)；加快推進教育園區(qū)、城市防洪堤以及“一河兩岸”商住小區(qū)等重點項目的規(guī)劃建設(shè)；加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“打通出口、強化樞紐、完善網(wǎng)絡(luò)、快速通暢”為目標(biāo)，構(gòu)筑連接市區(qū)、輻射鎮(zhèn)村的道路網(wǎng)絡(luò)體系；加快完善公共交通、供水供電供氣、郵電通信、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化城市管理，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序及建筑景觀整治力度，抓好市容市貌的優(yōu)化美化和綠化工作。把縣城建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新城。
2、加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化是建設(shè)生態(tài)文明縣的一項戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)“富鎮(zhèn)強村、興業(yè)富民”的重要發(fā)展載體。推進城鎮(zhèn)化要堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，做到與工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。河田鎮(zhèn)依托縣城發(fā)展中心為載體，新田、河口鎮(zhèn)依托新河工業(yè)園為載體，水唇、東坑鎮(zhèn)依托城東工業(yè)園為載體。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，促進工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。推進城鎮(zhèn)化要加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3、加快推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和建設(shè)“富裕、民主、文明、和諧”社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌兼顧，切實抓好新農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。充分利用生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，壯大農(nóng)村經(jīng)濟；繼續(xù)推進宜居鎮(zhèn)（村）和“萬村綠”示范點創(chuàng)建活動。到2015年，70％以上行政村達(dá)到省、市級生態(tài)示范村標(biāo)準(zhǔn)，50%的鎮(zhèn)達(dá)到省級生態(tài)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，25%的鎮(zhèn)達(dá)到國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；實施“萬村綠”示范點120個，其中省級20個，縣級100個，全面完成村級生態(tài)公園建設(shè)；大力推行村務(wù)公開和民主管理示范單位創(chuàng)建活動，使70% 的鎮(zhèn)、80% 的村達(dá)到示范單位標(biāo)準(zhǔn)。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)生活污水排放，治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，建立完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實行垃圾無害化處理。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，逐步實現(xiàn)“縣有龍頭、鎮(zhèn)有基地、村有項目、戶有收益”的目標(biāo)，促進勤勞致富、科技致富、就業(yè)致富。到2012年底，全縣4989戶貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上農(nóng)村貧困人口達(dá)到年人均收入2500元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。
（四）加快對外開放合作，促進“兩源”經(jīng)濟發(fā)展
順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加快推進對內(nèi)對外雙向開放，加強區(qū)域合作，提高開放合作水平，形成多領(lǐng)域、多層次、全方位的對外開放合作新格局。到2015年，外商直接投資計劃達(dá)到675萬美元，外貿(mào)出口總值達(dá)到2020萬美元以上。
1、加強區(qū)域交流合作。把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施契機，主動接受珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我縣自身發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，尋找與珠三角合作的發(fā)展空間，加快融入珠三角。加強與港澳地區(qū)緊密合作，充分利用近鄰港澳的地緣關(guān)系，以優(yōu)勢互補為前提，以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，進一步加強經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
2、提高招商引資水平。以擴大利用外資和對外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量為重點，繼續(xù)創(chuàng)新招商引資機制，提高利用外資的規(guī)模和水平。充分利用新河、城南、城東工業(yè)園載體和生態(tài)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，繼續(xù)擴大教育、科技、文化、衛(wèi)生以及旅游產(chǎn)業(yè)的交流和合作。繼續(xù)創(chuàng)新招商引資方式，注重招商引資實效，以優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的資源供給、優(yōu)良的投資服務(wù)為條件，逐步從政策招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，努力提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產(chǎn)出率。“十二五”期間，計劃引進規(guī)模以上工業(yè)項目20宗以上，其中投資億元以上項目10宗。
3、推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，外經(jīng)、外貿(mào)一齊抓的工作思路。堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極開拓多元化市場渠道。堅持對內(nèi)對外相結(jié)合，把我縣經(jīng)濟主動融入國際經(jīng)濟圈。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，積極發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。大力扶持民營企業(yè)、中小企業(yè)積極開拓國際市場。充分利用各種外經(jīng)貿(mào)政策，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵外商投資企業(yè)擴大內(nèi)銷。通過積極探索內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)貿(mào)形式，使內(nèi)外雙向開放相互促進，實現(xiàn)互利雙贏。到“十二五”期末，食品加工進出口企業(yè)要達(dá)到3家，出口創(chuàng)匯600萬美元。要發(fā)展重點加工貿(mào)易企業(yè)6家，出口創(chuàng)匯1500萬美元，其中直接出口1000萬美元。
（五）加快完善民生保障體系，促進社會和諧發(fā)展
堅持以人為本，關(guān)注民生，紓解民困，全面提高城鄉(xiāng)居民收入、生活、公共服務(wù)和社會福利水平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完善、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、實施積極的就業(yè)政策。積極實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程”、“城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程”和“零就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，建立完善培訓(xùn)就業(yè)綜合服務(wù)基地。積極實施勞動力雙轉(zhuǎn)移，抓好農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，“十二五”期間，計劃每年培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力不少于3000人，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力7000人，每年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上、勞務(wù)輸出1500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。加強勞動執(zhí)法，規(guī)范勞動合同管理，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
2、健全社會保障體系。繼續(xù)擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，到2015年，參保人數(shù)分別達(dá)到24450人、14868人、11056人、10854人、9870人。逐步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險運行機制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平，到2015年，全縣基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到44%以上，城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)到72%以上。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管和藥品監(jiān)管，深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。依法落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象及優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”救濟對象的各項政策，確保供養(yǎng)、優(yōu)待和救濟標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進縣綜合性養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施“五個一工程”建設(shè)，各鎮(zhèn)有一所綜合性福利養(yǎng)老機構(gòu)，縣建一所兒童保護中心，妥善解決孤、老、殘、幼等生活問題。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院及部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程項目建設(shè)。繼續(xù)實行國家基本藥物制度，執(zhí)行藥品零差率銷售，切實解決群眾“看病貴”問題。切實做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童保健工作，高危孕產(chǎn)婦篩查率、管理率、住院分娩率均達(dá)到100%，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率分別控制在1.8％、2.5%以下，孕產(chǎn)婦死亡率低于35/10萬。加強突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治、疫情報告信息化管理和衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立健全衛(wèi)生防疫信息系統(tǒng)。到2015年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到2.1人，其中醫(yī)師1.2人，病床總數(shù)達(dá)到500張以上。
4、實施城鄉(xiāng)安居工程。實施“城鎮(zhèn)安居工程”，加快建設(shè)廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，到2015年，建設(shè)完成678套保障性住房。逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，實施“農(nóng)村安居工程”，大力扶持農(nóng)村貧困戶危房改造，“十二五”期間，每年扶助貧困戶完成危房改造不少于500戶，全面完成農(nóng)村危房改造工程。
（六）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展
加快構(gòu)建以創(chuàng)新為核心、科教為基礎(chǔ)、文化為支撐、人才為關(guān)鍵、制度為保證的軟實力體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供智力支持。
1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施“教育強縣”戰(zhàn)略，以辦好人民滿意教育為宗旨，以素質(zhì)教育為主題，以改革創(chuàng)新為動力，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，積極推進教育資源整合與優(yōu)化布局，逐步實現(xiàn)普及學(xué)前教育到高中階段教育，鞏固和提高高中階段教育毛入學(xué)率。積極發(fā)展幼兒教育和終身教育。到2015年，每鎮(zhèn)建成一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全縣義務(wù)教育學(xué)校通過省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收，初中在校生年輟學(xué)率城鎮(zhèn)低于2％、農(nóng)村低于3％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90％，且普通高中與中等職業(yè)學(xué)校在校生比率基本相當(dāng)。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，加強成人教育、在職教育、特殊教育和崗位培訓(xùn)工作，積極探索利用社會資金興辦大學(xué)教育的發(fā)展模式，全力支持華南裝飾工程學(xué)院建設(shè)，打造陸河特色教育品牌。
2、大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)投入，擴大公共財政覆蓋范圍，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，力爭文化事業(yè)經(jīng)費支出占財政總支出的1%以上。縣政府計劃設(shè)立文化發(fā)展基金，專項用于扶持文化事業(yè)發(fā)展。全面提升我縣文化軟實力,促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視歷史文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，充分發(fā)掘民間藝術(shù)、文化古跡、人文資源等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力弘揚鄉(xiāng)土文化、物質(zhì)文化和精神文化，為加快生態(tài)文明縣建設(shè)提供強大支撐。加快推進圖書館、博物館、文化館、體育館、全民健身廣場、鎮(zhèn)文化站、文化公園及婦女兒童活動場地建設(shè)。到2015年，文化設(shè)施覆蓋率、人均面積擁有率均達(dá)到全省中等水平，100%的村（社區(qū)）建成文化室和“農(nóng)家書屋”，50%行政村建成文化小廣場，100%行政村有籃球場，全縣體育人口達(dá)到45%以上，適齡中小學(xué)體育鍛煉達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。廣播電視安全播出保障能力全面提升，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99.9%以上，基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
3、加強人口計生和殯改工作。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，進一步完善落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實行層級動態(tài)管理、利益導(dǎo)向工作機制，綜合治理人口性別比平衡，深入開展“兩無”活動，努力實現(xiàn)地區(qū)類型轉(zhuǎn)化。全面加快縣、鎮(zhèn)、村計劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2015年，縣計生服務(wù)站和80%以上鎮(zhèn)計生服務(wù)所達(dá)到甲級標(biāo)準(zhǔn)，全縣計劃生育率穩(wěn)定在96%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?5萬人以內(nèi)，力爭2012年人口與計生工作進入全省一類地區(qū)。大力推進殯葬改革，加強殯葬管理工作，鞏固提高火化率，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，堅決禁止亂埋亂葬現(xiàn)象，2012年前完成縣殯儀館和鎮(zhèn)級公益性公墓山建設(shè)，逐步推進村級公益性公墓山建設(shè)。力爭遺體火化率達(dá)到 100%，墓園入葬率達(dá)50%以上。
4、提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。以科技支撐和引導(dǎo)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加大對關(guān)系核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的財政扶持力度，至2015年，全縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提高，區(qū)域經(jīng)濟有明顯提升，科技軟、硬環(huán)境得到改善，全縣人民掀起講科學(xué)、信科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。本級政府對科技投入、科技三項經(jīng)費分別占地方財政總支出2－3%和1－1.5%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額3%以上，“三高”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，各類專業(yè)人才萬人占有量達(dá)到250人。
5、加強人才隊伍建設(shè)。堅持以開發(fā)人才資源為主題，以提高人才綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以合理配置人才資源、培養(yǎng)實用人才和引進高層次急需人才為重點，以創(chuàng)新人才機制和深化人事制度改革為動力，緊緊抓住引進、培養(yǎng)、用好人才資源三個環(huán)節(jié)，著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。2015年，全縣人才總量達(dá)到7000名，黨政人才基本穩(wěn)定在1000人，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到6000人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到250人以上，為推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。
6、推進依法治縣工作。加強“六五”普法教育，著力“營造普法學(xué)法、懂法守法、依法用法、普法護法”的良好社會氛圍。加強公檢法司綜合保障能力建設(shè)，全力打造“平安特區(qū)”,維護社會穩(wěn)定和諧。加快推進法院審判樓、檢察技偵用房、公安看守所和派出所業(yè)務(wù)用房等工程項目建設(shè)。深化全民國防動員和國防教育，繼續(xù)關(guān)心支持人民武裝、武警部隊、人民防空和國防后備役建設(shè)，維護和鞏固安定和諧的良好局面。
（七）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進“兩型”社會發(fā)展
以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，以集約利用資源、強化污染整治為重點建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強人口、資源、環(huán)境工作，走經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧發(fā)展。
1、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)成果。進一步加強森林資源管護和森林防火管理及森林病蟲害防治等工作；加快實施宜林荒山造林、林分改造及縣城綠化工程，擴大城鄉(xiāng)公共綠地面積，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率；強化實行林地用途管制，依法保護林地，扎實調(diào)處山林糾紛，維護林區(qū)穩(wěn)定；加快生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、綠道網(wǎng)和城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；保護各類自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)；加強花鰻鱺、大鯢自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建馴養(yǎng)救護實驗科研基地；加快推進自然保護區(qū)建設(shè)，增設(shè)尖山寺、燕子巖為縣級自然保護區(qū)，爭取回龍寺、觀天嶂自然保護區(qū)升格為市級自然保護區(qū)；加快建設(shè)岳溪生態(tài)博覽園、火山峰森林公園和櫻花主題公園。到“十二五”期間，計劃完成水源涵養(yǎng)林30萬畝、完成宜林荒山造林2.7萬畝，林分改造12.3萬畝，發(fā)展種植油茶20萬畝，自然保護區(qū)占全縣陸地面積比例30%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上。
2、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。堅持保護與治理并重，加強環(huán)境綜合治理，促進人與自然和諧。進一步強化環(huán)境保護責(zé)任考核管理，啟動對鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的環(huán)境保護責(zé)任考核；加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保前置審批、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度；加強對重點流域、重點區(qū)域以及工業(yè)污染源的治理和監(jiān)控，加強螺河、榕江河、南告水庫等飲用水源的綜合治理和保護；加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施。積極做好大坪水質(zhì)凈化廠配套管網(wǎng)及二期擴建工程建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作力度，推進螺溪、河口、水唇、南萬、東坑等鎮(zhèn)生態(tài)型污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)推進省級“生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）”和國家“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%以上，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率85%以上。
3、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持預(yù)防為主、綜合治理，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，降低高碳產(chǎn)業(yè)比重，積極發(fā)展高效節(jié)電、低碳能源、太陽能光伏發(fā)電、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大低碳經(jīng)濟宣傳力度，改善用能方式，倡導(dǎo)公眾綠色、低碳消費，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟。全縣生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量保持良好，優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)天氣的達(dá)標(biāo)率在95%以上。
4、著力推進節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，限制高耗能項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。全面推進企業(yè)節(jié)能減排工作，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染先進適用技術(shù)。突出抓好節(jié)油節(jié)電工作。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，逐步淘汰政府機關(guān)、城市道路、賓館飯店、公共場所的低效照明產(chǎn)品。倡導(dǎo)開展全民節(jié)能行動，增強全民能源、環(huán)境憂患意識和節(jié)能減排意識，培養(yǎng)良好節(jié)能減排習(xí)慣。到2015年，單位GDP能耗比“十一五”末下降6％左右，年均下降1％；工業(yè)能耗總量占全社會總能耗的65%，年均下降1％。
（八）加快體制機制創(chuàng)新，促進社會全面進步
加快體制機制創(chuàng)新，把深化改革與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合起來，與加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展緊密結(jié)合起來，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展。
1、深化行政管理體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型、法制型、效能型政府，按照精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)改革，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批事項，提高審批效率，大力推進電子政務(wù)，提高政府的辦事效率，實行政務(wù)公開，促進政府部門廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
2、深化經(jīng)濟體制改革。推進財政體制改革，深化部門預(yù)算制度、國庫管理制度改革，實行預(yù)算支出績效考評。推進投融資體制改革，進一步加強和改進政府投融資管理，不斷激活民間資本投資，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。積極推行BOT、TOT等先進融資方式，發(fā)展直接融資，充分發(fā)揮市場配套資源的基礎(chǔ)性作用。深化改革土地供給制度，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。
3、深化農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)制度、糧食流通體制和農(nóng)村流通體制等方面改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度改革，推進金融和農(nóng)村信用合作社綜合改革。
4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、公共衛(wèi)生均等化、以及縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革，逐步提高保障水平，切實緩解“看病難、看病貴”的問題，為群眾提供安全、高效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。
5、深化文化體制改革。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新型文化管理體制。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益事業(yè)單位改革。
（九）加快規(guī)劃組織實施，促進投資拉動增長
“十二五”規(guī)劃，是我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，各鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合實際，認(rèn)真研究制訂實施方案，要根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)以及重大項目規(guī)劃，制定各專項規(guī)劃和年度計劃，確保《規(guī)劃綱要》順利實施。
1、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。編制專項規(guī)劃、年度計劃，要加強與《規(guī)劃綱要》的銜接，確保在總體目標(biāo)、計劃指標(biāo)上指向一致、在空間布局上相互協(xié)調(diào)、在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的管理水平和實際成效。
2、強化指標(biāo)約束。《規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)具有法律效力，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門要實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制管理，將約束性指標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)及各項任務(wù)分解到各個年度計劃，列入年度綜合評價和績效考核。
3、強化項目規(guī)劃實施。“十二五”時期規(guī)劃重大建設(shè)項目85宗總投資218億元，其中續(xù)建項目7宗，新開工項目73宗，預(yù)備項目5宗。“十二五”期間規(guī)劃投資109.3億元。基礎(chǔ)設(shè)施類12宗4.2億元，交通公路類12宗3.2億元（總投資40億元潮惠高速陸河段屬市重點項目未計入總投資）、工業(yè)類15宗65.2億元，農(nóng)業(yè)類5宗11億元，生態(tài)旅游類11宗11億元，社會事業(yè)及其它類30宗14.7億元。各有關(guān)主管部門、項目單位，要積極開展項目的前期工作，確保按期開工建設(shè)，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。
附表：
陸河縣發(fā)展和改革局編印
二〇一一年三月
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