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　　2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陸河縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)法治建設(shè)決策部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，在2022年法治汕尾建設(shè)考評中排名全市第一，法治政府建設(shè)取得新成效。

　　一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　（一）提高政治站位，全面落實主體責任。一是全面落實第一責任人職責。縣委縣政府主要負責同志高度重視法治建設(shè)，認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將法治建設(shè)工作列入重要議事日程，把法治建設(shè)作為推動陸河高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將法治建設(shè)工作納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)。召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議等聽取法治建設(shè)情況匯報，安排部署法治建設(shè)工作。研究制定《陸河縣2023年法治政府建設(shè)工作要點》《陸河縣進一步加強法治建設(shè)的若干舉措》等文件，為全縣法治建設(shè)工作定方向、畫藍圖，建立分工方案，掛圖跟蹤指導(dǎo)，壓茬推進法治建設(shè)工作各項任務(wù)落實。二是全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨校重點課程。三是加強法治隊伍建設(shè)。舉辦2023年陸河縣領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場旁聽案件庭審活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法工作進一步制度化、規(guī)范化。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展2023年國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。組織全縣七千余名國家工作人員參加學(xué)法與考試，參考率100%，平均分98.19，成績排全市第一。

　　（二）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。聚焦“重法治、提效能、優(yōu)服務(wù)、降成本、解難題”，不斷優(yōu)化審批流程，大力開展“六個通辦”服務(wù)，進一步壓縮行政許可時限，提高企業(yè)群眾辦事便利度。其中將建設(shè)工程行政審批環(huán)節(jié)由24個精簡至6個，推行“拿地即開工”，同時出臺臨時用地和臨時建設(shè)管理實施辦法，從政策層面解決產(chǎn)業(yè)項目用地指標不足的問題，助力工程建設(shè)審批制度轉(zhuǎn)型升級。二是不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。動態(tài)管理全縣政務(wù)服務(wù)事項，推動政務(wù)事項全面優(yōu)化。目前我縣依申請+公共服務(wù)事項共1640項，已實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率99.88%，全程網(wǎng)辦率86.28%，壓縮時限比率94.39%。梳理本縣可由鎮(zhèn)級實施的依申請+公共服務(wù)政務(wù)事項清單189項。推動實現(xiàn)34個重點領(lǐng)域和高頻事項“一件事”線上、線下辦理，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣部署131臺“粵智助”政務(wù)服務(wù)自助機，實現(xiàn)行政村全覆蓋，臺均業(yè)務(wù)量1305次，臺均業(yè)務(wù)量在建制縣（市、區(qū)）中排第一。三是持續(xù)優(yōu)化惠企服務(wù)。啟動企業(yè)投資項目全代辦窗口，目前實現(xiàn)全縣102個招商引資項目中87個項目在汕尾市企業(yè)投資項目全生命周期管理平臺的關(guān)聯(lián)。開設(shè)“惠企政策兌現(xiàn)窗口”，建立部門間協(xié)同流轉(zhuǎn)機制。目前全縣5個業(yè)務(wù)部門7個事項以及市級3個部門27個事項已納入“惠企政策兌現(xiàn)窗口”服務(wù)事項范圍。持續(xù)擴寬“跨域通辦”服務(wù)范圍。與深圳坪山政數(shù)局簽訂“跨域通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動兩地企業(yè)群眾就近辦。四是推動數(shù)字政府改革建設(shè)。持續(xù)推動電子證照存量轉(zhuǎn)化，加快電子證照在行政審批服務(wù)領(lǐng)域的普及應(yīng)用。目前已開通電子證照種類170種，開通已簽發(fā)電子證照種類139種，全縣累計簽發(fā)電子證照約105萬張。

　　（三）規(guī)范行政決策程序，推進科學(xué)民主依法決策。一是加強重大行政決策合法性審查。發(fā)揮政府法律顧問參謀助手職能，建立起縣政府工作會議文件審查的前置程序，嚴把行政項目審核關(guān)，保障行政決策合法性。2023年，共出具合法性審查意見232份，其中重大行政決策事項8份、規(guī)范性文件15份。二是加強備案審查。嚴格遵循規(guī)范性文件制定、備案程序，全年縣政府印發(fā)規(guī)范性文件9個，備案審查9個，其中廢止2個規(guī)范性文件，修訂規(guī)范性文件1個。三是公布重大行政決策事項目錄。及時向社會公布年度重大行政決策事項目錄。加強重大行政決策宣傳解讀，抓實重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作。

　　（四）強化行政執(zhí)法規(guī)范，持續(xù)完善行政執(zhí)法工作體系。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。督促指導(dǎo)縣級放權(quán)單位落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的“傳幫帶”責任，做到全方位全覆蓋指導(dǎo)，不漏一鎮(zhèn)。加大力度對口負責鎮(zhèn)街執(zhí)法工作的部署、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，優(yōu)化市縣鎮(zhèn)三級鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)街和市縣級職能部門的執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。二是開展專項監(jiān)督檢查和整治行動。開展“執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”等問題專項整治明察暗訪工作、道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、2022年度行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。組織全縣行政執(zhí)法人員參加汕尾市行政執(zhí)法人員綜合法律知識和一體化行政執(zhí)法平臺應(yīng)用培訓(xùn)班，以視頻形式參加司法部辦公廳舉辦的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班等，通過培訓(xùn)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高了全縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

　　（五）著力化解社會矛盾糾紛，加快形成社會治理法治化格局。一是人民調(diào)解工作不斷深化。持續(xù)開展好矛盾糾紛集中排查化解專項行動，加大社會矛盾排查工作力度，第一時間調(diào)處化解矛盾糾紛。全縣各類調(diào)解組織共受理人民調(diào)解申請408件，調(diào)解成功401件，調(diào)解成功率達98.3%。河口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲評“全國模范人民調(diào)解委員會”。二是行政復(fù)議應(yīng)訴工作有序開展。開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議與應(yīng)訴監(jiān)督依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、化解行政爭議主渠道職能作用。2023年，共收到41宗行政復(fù)議案件，審理完結(jié)34宗；辦理以縣人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件4宗，辦結(jié)3宗，行政負責人出庭率100%，勝訴率100%。三是信訪矛盾化解工作扎實推進。強化“法治信訪”建設(shè)，全面落實訴訟、信訪分離，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。2023年，中央交辦的11宗信訪積案辦結(jié)率達100%，縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪事項59件，辦結(jié)率100%，縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心被省信訪聯(lián)席辦評為“廣東省縣級標桿群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心”。四是勞動糾紛有效化解。建立勞動人事爭議調(diào)解工作機制，成立勞動人事爭議調(diào)解中心12個。全年共接收各類勞動人事爭議案件101宗，受理95宗，仲裁調(diào)解成功率達85.10%，仲裁結(jié)案率96.96%，涉及金額達206萬余元。

　　（六）強化權(quán)力制約監(jiān)督，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表議案建議15件、政協(xié)提案建議26件。二是加強政府督查工作。跟蹤、督辦縣政府黨組會、常務(wù)會、專題工作會等決策事項和政府工作報告確定的重點工作，開展專項督查督辦90余次，推動百千萬工程、綠美陸河生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等工作任務(wù)落實落地。三是強化審計專門監(jiān)督。開展財政預(yù)決算審計、重大政策落實跟蹤審計、民生審計、公共工程審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)審計，扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋。全年開展審計項目15個，提出審計建議37條，被采納審計建議37條。四是及時回應(yīng)咨詢投訴。2023年總接市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺轉(zhuǎn)派工單6539宗，辦結(jié)6464宗，按時辦結(jié)率達100%，累計上傳有效知識點295條。

　　（七）加大普法宣傳力度，著力營造濃厚法治氛圍。一是厚植鄉(xiāng)村法治底色。建成螺溪鎮(zhèn)歐西村黨建法治文化主題公園、河口鎮(zhèn)土枝村委法治長廊和水唇鎮(zhèn)黃塘村委法治廣場等法治宣傳教育陣地3處，推進法治陣地建設(shè)與法治文化宣傳同頻共振，有效發(fā)揮“有形”陣地的“無形”作用，將法治文化融入百姓生活。二是開展法律“六進”活動。以實施“八五”普法規(guī)劃為重要抓手，突出普法教育“分眾化”、普法方式“差別化”、重點人群“精準化”，舉辦法律“六進”系列宣傳活動536場次，將法治精神植根干部群眾內(nèi)心，帶動提升全民法治意識，著力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。三是強化典型案例宣傳和示范創(chuàng)建。螺溪鎮(zhèn)螺溪村“法律明白人”劉敏的故事登上法治日報、廣東司法行政微信公眾號，螺溪鎮(zhèn)人民政府報送的“普法+”“+普法”項目被評為2022—2023年全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目，螺溪鎮(zhèn)螺溪村、南萬鎮(zhèn)萬東村、河口鎮(zhèn)土枝村成功創(chuàng)建2023年省“民主法治示范村（社區(qū)）”，水唇鎮(zhèn)螺洞村被司法部、民政部命名為第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，螺溪鎮(zhèn)獲評第三批“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”榮譽稱號。

　　二、2023年法治政府建設(shè)存在的主要問題和不足

　　2023年，雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一定成績，但是距離上級要求和人民群眾期待仍然存在一些短板和不足。主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)工作進展不平衡。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)的重要性認識有待提高，運用法治思維和法治方式推動工作的意識樹立得還不夠牢固，對部門法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃部署、推動落實還不夠到位，重大行政決策規(guī)范管理有待繼續(xù)深化，惠企便民服務(wù)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境有待持續(xù)提升。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升。基層法治隊伍工作力量不足，執(zhí)法能力比較薄弱，部分執(zhí)法人員法治意識和法治思維不夠強，執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)有待進一步提升。行政執(zhí)法的專業(yè)化、精細化程度有待加強，部門間執(zhí)法監(jiān)督合力有待繼續(xù)加強，跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力度有待進一步提升。三是法治宣傳教育有待繼續(xù)加強。個別單位落實普法責任制的意識還不夠，普法的針對性和實效性有待提高，高質(zhì)量普法內(nèi)容供給不足。群眾辦事依法遇事找法解決問題用法化解矛盾靠法意識有待進一步培養(yǎng)，對現(xiàn)有各類公共法律服務(wù)平臺和資源缺乏有效利用的意識，遇有法律問題，只有小部分群眾會找法律服務(wù)工作者尋求法律服務(wù)，大部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。

　　三、2024年法治政府建設(shè)工作安排

　　下來，我縣將繼續(xù)全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)工作決策部署，助力提升法治政府建設(shè)能力和水平，以堅實的法治保障推動我縣高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面和全過程。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)。常態(tài)化落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度。

　　（二）持續(xù)提升行政決策法治化水平。加大法律顧問參與力度，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，為縣政府涉法工作提供法律咨詢及合法性審查，保障政府工作沿著法治軌道正確運行。優(yōu)化完善重大行政決策機制、行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，提高法治建設(shè)工作機制的科學(xué)性。

　　（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法工作體系，加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動全縣各行政執(zhí)法權(quán)限單位做好行政執(zhí)法工作，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。

　　（四）積極預(yù)防和化解社會矛盾。繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力。健全公共法律服務(wù)體系，加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層社會治理法治化現(xiàn)代化水平。

　　（五）持續(xù)加強法治宣傳教育。在運用新媒體普法上精準發(fā)力，讓互聯(lián)網(wǎng)成為普法主戰(zhàn)場，讓普法工作更加貼近群眾。探索本土文化與法治宣傳有效結(jié)合的途徑和方式，打造具有陸河特色的法治文化陣地和宣傳品牌，為全面促進基層治理法治化、實現(xiàn)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展示范縣提供更堅強的法治保障。