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　　汕府〔2020〕63號

　　汕尾市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市有機(jī)更新工作的實施意見

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹市委有關(guān)工作部署，加快城市有機(jī)更新，深入推進(jìn)汕尾市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造，優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善居住環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實際，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　 （一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造作為城市有機(jī)更新的重要組成部分，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會治理，積極推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，穩(wěn)妥有序、分層分類、因地制宜地推進(jìn)城市有機(jī)更新工作，努力把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠。

　　（二）基本原則

　　堅持政府統(tǒng)籌和市場參與相結(jié)合，拉高城市標(biāo)桿，構(gòu)建完善城市有機(jī)更新工作體系；堅持依法合規(guī)與改革創(chuàng)新，規(guī)劃先行與建管并重，品質(zhì)提升與文化傳承；堅持以人為本，完善功能與宜居宜業(yè)，集約高效與安全便利相結(jié)合，補(bǔ)齊人居短板，給市民更大獲得感。

　　（三）工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用、積極推進(jìn)市場運作，通過綜合整治、功能轉(zhuǎn)變、拆除重建等方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等進(jìn)行更新改造，以點帶面提升城市功能、落實公共配套、促進(jìn)集約用地，多途徑、多渠道改善市民工作生活條件，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年，力爭完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建筑面積92萬平方米，城中村改造面積127萬平方米；到“十四五”期末，基本完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造任務(wù)，形成小區(qū)長效管理、基層有序治理、城市有機(jī)更新的工作機(jī)制。

　　二、主要舉措

　　（一）完善城市有機(jī)更新工作機(jī)制

　　1.強(qiáng)化分類指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)城市空間形態(tài)和功能，按照綜合整治類、功能改變類、拆除重建類和文化傳承類等類別，推進(jìn)城市有機(jī)更新工作。綜合整治類以基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共空間治理、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境提升為指引；功能改變類以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升，更新并改變部分或全部建筑物使用功能為指引；拆除重建類以完善城市功能，改善城市面貌，提高土地利用效率為指引；文化傳承類以保存修復(fù)并活化利用歷史文化遺存、民俗文化遺產(chǎn)為指引。

　　2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。以“城市有機(jī)更新單元”作為基本管理單位，明確規(guī)劃管控要求，落實相關(guān)目標(biāo)和責(zé)任。在“城市有機(jī)更新單元”基礎(chǔ)上，各地必須科學(xué)制定城市有機(jī)更新的專項改造規(guī)劃和年度計劃，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”要求，明確城市有機(jī)更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時序、總體規(guī)模和更新策略，強(qiáng)化推進(jìn)城市有機(jī)更新空間與時間上的銜接和融合。

　　3.強(qiáng)化政策激勵機(jī)制。優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的項目實施改造。研究出臺城市有機(jī)更新項目實施方案及細(xì)則，制訂出臺建筑后退空間處置權(quán)、低效用地評估標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)體系等配套政策，構(gòu)建完善城市更新政策保障體系。

　　4.強(qiáng)化城市經(jīng)營機(jī)制。完善政府統(tǒng)籌“自上而下”重點片區(qū)和重大項目的管控機(jī)制，對照《汕尾市舊村莊改造實施辦法》有關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)和市場主體“自下而上”需求主導(dǎo)的更新申報機(jī)制，逐步理順和優(yōu)化相應(yīng)的利益分配模式。通過開放市場吸引社會資本和民間資金參與城市有機(jī)更新，形成政府與市場協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，為城市有機(jī)更新工作提供長效動力。

　　（二）推進(jìn)實施城市有機(jī)更新項目

　　1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），按照“試點先行、建管并舉、共同締造”的理念，穩(wěn)步有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造工作，參照《廣東省老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，研究制定汕尾市老舊住宅小區(qū)整治改造指南，確定菜單式改造內(nèi)容和基本要求，供業(yè)主自主選擇綜合改造或微改造，加快實施老舊住宅小區(qū)房屋安全管理與維護(hù)、海綿化改造、完善養(yǎng)老設(shè)施、加裝電梯、公共空間微更新、設(shè)施設(shè)備更新與維護(hù)等工作。推動社區(qū)“15分鐘生活圈”建設(shè)，利用區(qū)域內(nèi)存量空間、低效空間進(jìn)行功能更新、完善，從居住、就業(yè)、出行、服務(wù)、休閑等方面完善社區(qū)功能。

　　2.推進(jìn)“城中村”改造更新。以舊村莊的更新改造為抓手，對照《汕尾市舊村莊改造實施辦法》有關(guān)規(guī)定，對人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面存在較多隱患的“城中村”進(jìn)行拆除重建，實現(xiàn)提質(zhì)增效、功能重塑。對具有地域特色和保護(hù)價值的“城中村”進(jìn)行微更新，實現(xiàn)活化利用、功能再現(xiàn)。以成片舊（危）住宅區(qū)和城市建成區(qū)內(nèi)城中村為改造重點，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化項目策劃和前期論證，加快推進(jìn)已實施項目、地塊出讓和開發(fā)利用工作。

　　3.推進(jìn)低效空間更新。以舊廠房、舊市場、舊樓宇的更新改造為抓手，對不符合城市功能品質(zhì)要求的舊廠房、舊市場、舊樓宇進(jìn)行拆除重建，實現(xiàn)提質(zhì)增效、功能重塑。對具有地域特色和保護(hù)價值的舊廠房、舊市場、舊樓宇、商業(yè)步行街等進(jìn)行微更新，實現(xiàn)活化利用、功能再現(xiàn)。

　　4.推進(jìn)交通軸線更新。在城市快速路和城市主干道等重要交通軸線沿線及周邊，規(guī)劃建設(shè)一批城市有機(jī)更新單元，放大“交通、產(chǎn)業(yè)、空間”三大要素疊加效應(yīng)，提高城市土地資產(chǎn)附加值和綜合效益，將城市主要通道打造成為宜居宜業(yè)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶和景觀帶。根據(jù)交通軸線的功能定位、文化積淀、商業(yè)業(yè)態(tài)等，重點對市區(qū)海濱大道西段、汕尾大道、香江大道、汕可路、汕遮路等城市主干道進(jìn)行綜合整治，并融入設(shè)施景觀化、城市綠道、海綿城市等理念，更新城市家具、完善城市功能、治理城市內(nèi)澇、緩解城市擁堵，同步推進(jìn)道路兩側(cè)街區(qū)更新改造，促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)升級和整體環(huán)境提升。

　　5.推進(jìn)文化遺存更新保護(hù)。發(fā)掘并凸顯汕尾城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格，充分展現(xiàn)潮汕、客家等嶺南文化傳統(tǒng)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，梳理、搶救具有地方傳統(tǒng)的特色街區(qū)、公共建筑、產(chǎn)業(yè)遺存和風(fēng)貌道路，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史街區(qū)、歷史地段和歷史建筑等歷史文化遺存的更新保護(hù)工作。通過市區(qū)坎下城修繕、三馬路民國時期風(fēng)貌遺存保護(hù)、海豐紅宮紅場舊址保護(hù)節(jié)點展示等，保護(hù)和強(qiáng)化歷史街區(qū)空間形態(tài)。通過道路微改造、景觀小品、歷史信息指示系統(tǒng)、歷史建筑活化利用等方式，推進(jìn)文化建設(shè)和歷史風(fēng)貌街區(qū)環(huán)境整治改造。注重澎湃故居、方飯亭、玄武山等代表性歷史地段的特色文脈基因更新保護(hù)。加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)和管理，兼顧保護(hù)和利用、功能開發(fā)和歷史傳承的有機(jī)結(jié)合，形成歷史建筑長效管理機(jī)制。

　　6.推進(jìn)城市綠色更新。結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，在城市更新過程中全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，將城市更新與城市“雙修”相結(jié)合，保護(hù)“山海湖城”獨具多樣性的生態(tài)資源稟賦，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地、開放空間，發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色建筑。開展海綿城市和生態(tài)修復(fù)專項工作。加快市區(qū)金臺山公園、青山仔公園、明城公園、明珠島（嶼仔島）公園、鳳山公園、玉臺山慈云公園、大鵬山公園等城市景觀提升工程建設(shè)，并在老城區(qū)建設(shè)一批街頭公園，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”的目標(biāo)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)市直部門和各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志為成員的汕尾市城市有機(jī)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市城市更新工作的指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立推進(jìn)機(jī)制。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，完善審批制度，簡化辦事程序，積極推行發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門并聯(lián)審批。完善管理機(jī)制，強(qiáng)化政府制定規(guī)劃、計劃和房屋征收方案的主導(dǎo)作用。組織推進(jìn)試點項目，對各縣（市、區(qū)）的城市有機(jī)更新工作開展統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域城市有機(jī)更新工作的具體組織實施。

　　（三）完善資金保障

　　建立健全城市有機(jī)更新資金多元籌措機(jī)制。堅持“誰受益、誰出資”原則，通過居民合理出資、政府給予財政資金補(bǔ)貼支持、管線單位全力支持、社會力量以市場化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)路徑參與等方式，多渠道籌措城市有機(jī)更新改造資金。積極選取適用上級優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策組合拳優(yōu)勢推進(jìn)改造項目實施。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)

　　充分借助各種傳播媒體力量，全面系統(tǒng)宣傳城市有機(jī)更新理念和加快城市更新的重要意義，尊重人民群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力營造關(guān)心、支持城市有機(jī)更新工作的良好社會氛圍，積極引導(dǎo)市場主體和社會資金參與，提高城市有機(jī)更新工作的公眾參與度和社會共識，確保城市更新工作健康有序發(fā)展。

　　汕尾市人民政府

　　2020年12月1日