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　　陸河府辦函〔2019〕185號(hào)

陸河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣供銷合作聯(lián)社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣供銷合作聯(lián)社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣供銷合作聯(lián)社反映。

　　                    陸河縣人民政府辦公室

　　                      2019年12月18日

　　陸河縣供銷合作聯(lián)社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號(hào)）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（汕府辦函〔2019〕171號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給為重點(diǎn)，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會(huì)資本參與，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體安排，全面推進(jìn)供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。到2020年，全縣建成1個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，助農(nóng)服務(wù)綜合化平臺(tái)和服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)覆蓋全縣涉農(nóng)村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我縣新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。

　　(三）建設(shè)原則

　　1. 政府指引，市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場化原則。推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)運(yùn)營，兼顧公共性和公益性，加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金和政策性資金引導(dǎo)作用，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建得好、服務(wù)優(yōu)、可持續(xù)。

　　2. 主體多元，共建共享。堅(jiān)持開放合作，既充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、組織體系比較完備等優(yōu)勢，又積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，協(xié)力推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)，推動(dòng)形成供銷合作社與社會(huì)資本共建共管共享發(fā)展格局。

　　3. 因地制宜，突出特色。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，圍繞各地的特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，抓好助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的規(guī)劃布局建設(shè)，積極開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4. 功能集成，綜合服務(wù)。堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化，推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)資源匯集、功能集聚，吸納涉農(nóng)單位和郵政快遞、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、信用合作等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。

　　二、建設(shè)規(guī)范

　　助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）是指主要位于縣和鎮(zhèn)、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）主要包括縣域服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。具體建設(shè)要求如下：

　　（一）縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要設(shè)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個(gè)不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的三項(xiàng)及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為縣域助農(nóng)服務(wù)功能完備、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺(tái)。

　　（二）鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或人口大村、交通要道處，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個(gè)不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費(fèi)品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的三項(xiàng)及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要經(jīng)營服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　按照高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心），在我縣新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和市場運(yùn)作優(yōu)勢，通過農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)、咨詢會(huì)、推廣會(huì)等各種農(nóng)民愿參加、易接受形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)種植試驗(yàn)示范，加大高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、高效緩（控）釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度。大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)冷鏈物流配送服務(wù)示范，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的區(qū)域性大型冷庫，打造具備低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的大型配送中心。因地制宜建設(shè)產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫，大力推廣應(yīng)用田頭移動(dòng)冷鏈裝置，全面提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、初加工、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等服務(wù)，加快建成產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。圍繞各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“供銷社＋合作社＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)等新載體，加強(qiáng)與種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位飯?zhí)玫鹊膶?duì)接合作，建立高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，將地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)產(chǎn)品做成帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營狀態(tài)和模式，線上線下相結(jié)合，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、安全放心的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批既懂農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用、維修，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，特別要大力培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)技術(shù)人員。廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)、租賃、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)值保、機(jī)收、機(jī)烘干，以及跨區(qū)作業(yè)信息咨詢、機(jī)具調(diào)度等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)，推動(dòng)提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，積極承接政府購買服務(wù)，做好社員（會(huì)員）技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫村理財(cái)、幫社記賬、幫農(nóng)辦事等延伸服務(wù)。引進(jìn)整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)資源，推動(dòng)建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式，為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、資金互助、融資租賃等全方位綜合服務(wù)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、城市居民體驗(yàn)式種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)業(yè)會(huì)展等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進(jìn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

　　四、建設(shè)方式

　　按照適度集中、集約高效的原則，積極盤好用好存量資源，吸引社會(huì)資本參與，通過“兩個(gè)一批”，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)如期完成。

　　（一）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)一批。按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，對(duì)目前具有一定經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)的1個(gè)縣域、8個(gè)鎮(zhèn)村的助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)（中心）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成，大力引進(jìn)社會(huì)經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)（項(xiàng)目），提升綜合服務(wù)能力水平，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)覆蓋范圍，率先建成一批助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）。

　　（二）用好社會(huì)資源建設(shè)一批。當(dāng)?shù)卣凑战ㄔO(shè)任務(wù)要求，積極支持供銷合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)、整合資源，加快投資建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心），并在用地上優(yōu)先保障，在資金上大力支持。

　　五、保障措施

　　建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，是我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“短板”，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道的迫切需要。當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門要積極支持，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與深化供銷合作社綜合改革特別是加強(qiáng)基層社改造，發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社有機(jī)結(jié)合起來，按照本實(shí)施方案要求和建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化每個(gè)平臺(tái)（中心）的建設(shè)方案、建設(shè)進(jìn)度等。各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門的責(zé)任分工，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，形成工作合力。

　　（二）加大資金支持。充分發(fā)揮政策性基金作用，鼓勵(lì)各類政府投資基金大力支持助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。充分考慮助農(nóng)服務(wù)示范體系的公共性、公益性特點(diǎn)，支持設(shè)立供銷合作社產(chǎn)業(yè)投資基金，集中支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)。加大信貸支持力度，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)列入政策性融資擔(dān)保公司支持重點(diǎn)。縣政府安排一定資金用于支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)。

　　（三）保障用地需求。保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)每個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)分別給予40畝和10畝的用地指標(biāo)支持，或者盤活供銷自有資產(chǎn)，具體辦法由縣自然資源局會(huì)同縣供銷社另行制定。

　　（四）強(qiáng)化人才支撐。按照新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為要求，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又熱愛供銷合作事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊(duì)伍。要廣納賢才，把大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人等吸收到助農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍中來，著力培養(yǎng)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事的助農(nóng)服務(wù)人才隊(duì)伍。

　　（五）做好督查考核。建立健全相關(guān)工作責(zé)任制，各鎮(zhèn)黨委和政府每年向縣委和縣政府報(bào)告、縣各有關(guān)部門每年向縣委和縣政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要把助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)情況作為報(bào)告內(nèi)容，并列入各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。縣供銷社要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，樹立工作先進(jìn)典型，鞭策工作滯后地區(qū)。

　　附件：1.陸河縣助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)任務(wù)分解表

　　2.縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度月報(bào)表

　　3.鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度月報(bào)表

　　附件一

　　陸河縣助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）

　　建設(shè)任務(wù)分解表

　　附件二

　　縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度月報(bào)表

　　填報(bào)單位（公章）：

　　填報(bào)人：                      電話：                  日期：

　　附件二

　　鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度月報(bào)表

　　填報(bào)單位（公章）：

　　填報(bào)人：                     電話：                    日期：

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　抄送：縣委有關(guān)部委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦、縣人武部、縣法院、縣檢察院。