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_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：}

 _{現(xiàn)將《陸河縣加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣民政局反映。}

                          _{陸河縣人民政府}

                          _{2017年2月14日}

 _{陸河縣加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案}

_{根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕23號(hào)）文件精神，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，按中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：}

_{一、總體要求}

    _{深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理，堅(jiān)持權(quán)益優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作機(jī)制，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為。到2020年，未成年人保護(hù)制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。}

_{二、部門(mén)職責(zé)}

_{縣政府結(jié)合實(shí)際完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。}

_{鎮(zhèn)政府和村(居)委會(huì)：要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的情況及其家長(zhǎng)外出務(wù)工的信息，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員的法治宣傳和指導(dǎo)，組織開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。}

_{民政部門(mén)：要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，聯(lián)合教育、公安等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，健全信息報(bào)送機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護(hù)及生活保障等工作。}

_{教育行政部門(mén)：要整合各類(lèi)學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，督促指導(dǎo)學(xué)校做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。}

_{公安機(jī)關(guān)：要加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)留守兒童的人身安全。}

_{財(cái)政部門(mén)：要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。}

_{司法行政部門(mén)：要加強(qiáng)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣教工作，把加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入村(社區(qū))法律顧問(wèn)工作職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供有力法律保障。}

_{綜治部門(mén)：要將有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作范疇，建立完善責(zé)任追究機(jī)制。}

_{縣住建局:負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童住房保障有關(guān)政策的落實(shí)，并將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入城鎮(zhèn)住房保障體系。}

_{縣衛(wèi)計(jì)局:全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“關(guān)愛(ài)，關(guān)懷”留守兒童，積極提供醫(yī)療保健服務(wù)。}

_{縣殘聯(lián):負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童殘疾等級(jí)的認(rèn)定，提供相關(guān)服務(wù)，保障其合法權(quán)益組織開(kāi)展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。}

_{縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村留守兒童交通有關(guān)政策。}

_{工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織：要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“希望工程”“希望家園”“金秋助學(xué)”“春蕾計(jì)劃”等項(xiàng)目，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日問(wèn)照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。}

_{三、工作機(jī)制}

_{(一)建立農(nóng)村留守兒童摸底排查機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立縣、鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童三級(jí)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣政府切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，組織民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底排查，全面掌握留守兒童數(shù)量、監(jiān)護(hù)情況、家庭狀況、入園就學(xué)等基本情況。民政部門(mén)及救助管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)延伸救助服務(wù)工作領(lǐng)域，積極指導(dǎo)支持鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)落實(shí)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。鎮(zhèn)政府要建立一人一檔的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供支持。要通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式核查重點(diǎn)對(duì)象，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。材(居)委會(huì)要為農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利，定期走訪、全面排查、及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童家庭、監(jiān)護(hù)、教育等基本情況，并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。}

    _{(二)建立農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。縣民政局要會(huì)同財(cái)政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、交通、住建、共青團(tuán)等部門(mén)和單位建立起社會(huì)參與面廣、覆蓋面大、渠道順暢和響應(yīng)快速的留守兒童信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，制定留守兒童信息報(bào)告激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。}

    _{(三)完善應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)政府接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況辭進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療教治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)將符合條件的經(jīng)濟(jì)困難監(jiān)護(hù)人家庭納入保障范圍。}

    _{(四)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)委會(huì)、縣級(jí)民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。}

_{四、保障措施}

_{(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政府辦、民政局、財(cái)政局、公安局、教育局、司法局、縣綜治、殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)組成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作開(kāi)展。各級(jí)政府要高度重視，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為重要的民心工程，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)}

_{牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。}

_{(二)強(qiáng)化法治保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，開(kāi)展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。建立健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識(shí)。開(kāi)展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。}

_{(三)強(qiáng)化督查落實(shí)。定期采取明察暗訪、跟蹤問(wèn)效等方式加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的督查，對(duì)機(jī)制不完善、措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。}

_{(四)強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。建立和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以激勵(lì)。對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成不良影響的，要按規(guī)定追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。}

_{(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳、司法、教育、公安、文化等部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織的作用，依托廣播、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。}