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經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣市場環(huán)境整治長效監(jiān)管機制實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2017年1月17日
陸河縣市場環(huán)境整治長效監(jiān)管機制實施方案
為進一步加強全縣集貿(mào)市場管理，建立健全市場環(huán)境綜合整治長效機制，保護廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)汕尾市市場環(huán)境工作推進督導(dǎo)方案的通知》（汕創(chuàng)文市場〔2016〕6號）文件精神和有關(guān)部署，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
為進一步落實縣委、縣政府全面推進創(chuàng)建省文明城市工作任務(wù)，著力解決市場環(huán)境存在的重點、難點問題，按照“屬地管理”及“誰開辦、誰管理；誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能部門依職責(zé)狠抓落實，督促指導(dǎo)市場開辦方強化市場環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理，加大市場環(huán)境整治工作力度，鞏固提高市場管理水平。營造整潔有序、安全舒適的市場消費環(huán)境。以“三個整治、三個強化”(即整治經(jīng)營設(shè)施、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治食品衛(wèi)生，強化環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制、強化督查通報、強化媒體曝光)為手段，推動集貿(mào)市場改造提升，進一步綜合整治集貿(mào)市場臟、亂、差現(xiàn)象，建立健全長效管理機制，為廣大群眾提供安全衛(wèi)生、舒適便利的生活環(huán)境。
二、建立健全四項長效機制
(一)建立健全市場開辦者第一責(zé)任人制。
一是強化動員部署。各鎮(zhèn)要成立集貿(mào)市場綜合整治小組，召開鎮(zhèn)集貿(mào)市場綜合整治專門會議，制定具體實施方案，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確目標(biāo)任務(wù)，落實部門分工，組織各集貿(mào)市場開辦者開展集貿(mào)市場綜合整治工作，并逐一與各集貿(mào)市場開辦者簽訂綜合整治責(zé)任書和承諾書。
二是開展自查自糾。要落實各集貿(mào)市場開辦者對照《陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境整治評測標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），逐一進行自查自糾，制定具體的整改方案，明確整改時間表、路線圖，對存在的臟、亂、差現(xiàn)象進行整改。
三是落實目標(biāo)責(zé)任制。要明確市場開辦者、經(jīng)營戶的安全衛(wèi)生責(zé)任，指導(dǎo)、督促市場開辦者與經(jīng)營戶簽訂安全衛(wèi)生責(zé)任書和承諾書，確保市場安全衛(wèi)生。
(二)建立健全鎮(zhèn)每月督查通報制。
一是落實部門責(zé)任分工。各相關(guān)職能部門要認(rèn)真按照《陸河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境整治工作方案的通知》（陸河府辦〔2016〕64號）職責(zé)分工，落實職責(zé)任務(wù)，加強協(xié)作聯(lián)動，齊抓共管，形成整治合力。（陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境具體整治工作職責(zé)分工表，詳見附件2）
各鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)職能部門對轄區(qū)各集貿(mào)市場環(huán)境整治工作實行定人定崗定責(zé)，落實責(zé)任制，要落實人員加強巡查監(jiān)管力度，確保市場環(huán)境整治工作每個環(huán)節(jié)、任務(wù)、每天都有人去檢查督導(dǎo)落實，確保整治力度和整治成果。
二是實施每月督查通報。縣成立督導(dǎo)組，依照《陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境整治評測標(biāo)準(zhǔn)》，每月組織人員對鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集貿(mào)市場進行檢查評分，做好詳細(xì)記錄；要根據(jù)檢查結(jié)果，每月對鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集貿(mào)市場進行排名，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報；要將每月檢查評比結(jié)果張貼在鎮(zhèn)每個集貿(mào)市場的醒目位置，供廣大市民查閱。各市場環(huán)境工作推進督查組的督查通報情況，于每月28日前報送縣市場環(huán)境工作推進組督導(dǎo)工作小組(設(shè)在縣市場質(zhì)量局，聯(lián)系人：謝偉忠，聯(lián)系電話：5663013。）
三是實施限期整改和“回頭看”。各市場環(huán)境工作推進督查組要對不達標(biāo)的集貿(mào)市場下達整改通知單，限期整改；整改不到位的市場，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處和處罰；對拒不整改的集貿(mào)市場依法責(zé)令停業(yè)整頓；要建立“回頭看”制度，對督查發(fā)現(xiàn)的問題定期進行復(fù)查，確保問題整改到位。
(三)建立健全縣級每月督查通報制。
實施縣級督查通報制度，組建陸河縣市場環(huán)境工作推進組督導(dǎo)工作小組，由縣市場質(zhì)量局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣市場質(zhì)量局分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，由縣委宣傳部等14個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員從各單位抽調(diào)。縣市場環(huán)境工作推進組督導(dǎo)工作小組下設(shè)四個督導(dǎo)組，每月按分片包干的方式，組織人員采取隨機抽查的方式(每鎮(zhèn)）檢查集貿(mào)市場，對鎮(zhèn)集貿(mào)市場環(huán)境整治工作進行檢查評分。根據(jù)檢查結(jié)果，對鎮(zhèn)集貿(mào)市場環(huán)境整治工作情況進行排名，并在全縣范圍內(nèi)進行通報。同時，督導(dǎo)檢查結(jié)果納入鎮(zhèn)文明程度指數(shù)測評范疇，在全社會予以公布。
(四)建立健全媒體暗訪曝光制。
建立健全縣級媒體對集貿(mào)市場環(huán)境整治暗訪曝光制度。縣直媒體重點針對縣城范圍內(nèi)的集貿(mào)市場，不定期開展暗訪，對集貿(mào)市場臟、亂、差現(xiàn)象進行動態(tài)曝光監(jiān)督。
三、工作要求
各鎮(zhèn)要切實把建立健全市場環(huán)境整治長效監(jiān)管機制擺上重要議事日程，在政策上大力支持，在投入上切實保障。各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊深入到集貿(mào)市場一線，開展督查和調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決集貿(mào)市場管理和整治工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，做到整改責(zé)任不落實不放過、整改措施不到位不放過、整改成效不達標(biāo)不放過。
各鎮(zhèn)要指導(dǎo)、督促各集貿(mào)市場開辦者做好市場內(nèi)每個經(jīng)營戶的宣傳動員工作，把《陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境整治評測標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)放到每個經(jīng)營戶，激發(fā)市場內(nèi)經(jīng)營戶的主人翁意識、市場家園感意識。要大力宣傳市場環(huán)境綜合整治的鮮活經(jīng)驗、標(biāo)桿典型和成效成果，讓廣大群眾切實感受到變化和實惠。
附件：1.陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境整治評測標(biāo)準(zhǔn)
2.陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境具體整治工作職責(zé)分工表
附件1
陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境評測標(biāo)準(zhǔn)
鎮(zhèn)： 市場名稱： .
項目 | 項目內(nèi)容 | 評分標(biāo)準(zhǔn) | 分值 | 評分 |
一、市場管理 | 50 |
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1、文明市場創(chuàng)建 | 市場周邊或市場內(nèi)設(shè)置至少一塊文明創(chuàng)建廣告宣傳牌。 | 廣告牌且美觀大方，營造良好的創(chuàng)文明創(chuàng)建宣傳氛圍，滿分3分 | 3 |
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市場有物業(yè)管理且管理人員均在崗，有規(guī)章制度和辦事公開欄及上墻。 | 有物業(yè)管理辦公室且管理人員均在崗，得1分；全部制度上墻且設(shè)計美觀，滿分3分。 | 3 |
| |
2、場容場貌 | 市場周邊沒有無證流動攤，販，占道經(jīng)營． | 沒有無證流動攤販，沒有占到經(jīng)營，滿分4分；存在3個以下無證流動攤販，占道經(jīng)營情況較輕的，得2分；存在3個以上流動攤販，占到經(jīng)營情況嚴(yán)重的，不得分。 | 4 |
|
市場內(nèi)外路面平整，硬化良好．無坑洼、積水； | 場內(nèi)路面平整，硬化良好。無坑洼、積水，滿分2分；場外路面平整，硬化良好、無坑洼、積水，滿分2分。 | 4 |
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市場實行劃行歸市，布局規(guī)范合理，設(shè)施整齊。場內(nèi)標(biāo)示牌、指示牌、行業(yè)標(biāo)識牌明晰醒目。 | 布局合理，歸類清晰，標(biāo)識牌美觀統(tǒng)一，指示明確，滿分3分；布局一般，標(biāo)識牌指示一般，得1分；布局不合理，歸類不夠清晰，沒有標(biāo)識牌不得分。 | 3 |
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場內(nèi)及周邊衛(wèi)生整潔、照明充足，無惡臭異味。 | 場內(nèi)及周邊衛(wèi)生整潔、照明充足，無惡臭異味，滿分5分；場內(nèi)及周邊衛(wèi)生秩序一般、光線不足，有少量惡臭異味，得2分；場內(nèi)及周邊衛(wèi)生較差，光線昏暗，惡臭異味嚴(yán)重，不得分。 | 5 |
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攤位實行“三包”(衛(wèi)生、秩序、雜物)，地面整潔，配備垃圾桶。 | 攤位衛(wèi)生整潔，地面整潔，無亂堆雜物，滿分4分；攤位地面不整潔，扣2分，有堆放雜物占道，扣1分，無配備垃圾桶，扣1分。 | 4 |
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市場內(nèi)通道無亂擺賣、亂停放車輛。 | 有占道經(jīng)營現(xiàn)象，扣1.5分；有亂停放車輛現(xiàn)象，扣1.5分。 | 3 |
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水產(chǎn)類銷售有宰殺間(臺)，上下水設(shè)施完備，雙隔離設(shè)施完好，臺邊無堆積物。 | 符合標(biāo)準(zhǔn)得4分，發(fā)現(xiàn)一處(1例)扣1分，扣完為止。 | 4 |
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禽類檔口嚴(yán)格落實“1110”防控措施。 | 滿分4分，落實“1110”防控措施，并有記錄；每缺1項內(nèi)容扣1分，扣完為止。 | 4 |
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有專職保潔員，保潔員隨場保潔，做到垃圾入容器，落地垃圾隨時清掃。 | 專職保潔員隨場保潔，滿分2分。 | 2 |
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3、公共設(shè)施 | 消防安全管理制度健全；消防設(shè)施符合要求，消防設(shè)備使用功能正常；市場裝修使用不燃或阻燃材料；無私拉亂接電線現(xiàn)象；場內(nèi)無明火經(jīng)營；市場內(nèi)外疏散通道、消防通道暢通，并配有燈光疏散指示標(biāo)志。 | 消防安全管理制度健全，得0.5分；消防設(shè)備齊全、定期維護且達標(biāo)，得1分；市場裝修使用不燃或阻燃材料，扣1分，場內(nèi)無明火經(jīng)營，得1分；市場內(nèi)外疏散通道、消防通道暢通，得1分；配有燈光疏散指示標(biāo)志，得0.5分。扣完為止。無消防設(shè)備，不得分。 | 5 |
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公廁有明顯的標(biāo)志，衛(wèi)生清潔，設(shè)施完好。 | 廁所有明顯的標(biāo)志，得0.5分；內(nèi)部衛(wèi)生清潔，排水通風(fēng)良好，無異味，得0.5分；照明燈、洗手池、便池等設(shè)施完好，得1分。 | 2 |
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市場外設(shè)有停車場，有專人進行管理；停車場車輛停放、擺放整齊。 | 車場有專人管理，得1分；車輛停放、擺放整齊，滿分2分；無停車場或現(xiàn)場混亂不得分。 | 3 |
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設(shè)置經(jīng)檢定合格的公稱。 | 設(shè)置經(jīng)檢定合格的公稱，得1分；無經(jīng)檢定合格的公稱，不得分。 | 1 |
| |
二、食品安全 | 38 |
| ||
1、建立臺賬、索證索票制度。 | 場內(nèi)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任書，落實進貨臺帳、索證索票等制度，建立進貨臺帳，臺帳填寫完整規(guī)范，妥善保管。 | 簽訂食品安全責(zé)任書，得1分；落實進貨臺帳、索證索票等制度，建立臺帳，得1.5分，臺帳填寫完整規(guī)范，妥善保管，得1.5分。 | 4 |
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肉類、禽類商品有檢疫、檢疫證明并公示，食品標(biāo)簽符合食品安全法律法規(guī)要求。 | 肉類、禽類商品有檢疫、檢疫證明并公示得1分；食品標(biāo)簽符合食品安全法律法規(guī)要求得1分。 | 2 |
| |
2、商品質(zhì)量 | 不銷售過期變質(zhì)、無標(biāo)明廠名、廠址的商品。不銷售沒有QS標(biāo)志食品。 | 滿分4分：每發(fā)現(xiàn)1種不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，扣1分，扣完為止。 | 4 |
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無銷售假冒偽劣商品的其他行為。 | 滿分3分：每發(fā)現(xiàn)1種假冒偽劣商品，扣1分，扣完為止。 | 3 |
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3、重點食品經(jīng)營規(guī)范 | 活禽經(jīng)營區(qū)獨立封閉或半封閉，與其他經(jīng)營區(qū)隔開；存放、宰殺、銷售三區(qū)域適當(dāng)分離；活禽屠宰行為應(yīng)符合規(guī)范要求。 | 滿分7分；每缺1項內(nèi)容扣1分，扣完為止。符合標(biāo)準(zhǔn)得4分，發(fā)現(xiàn)一處(1例)扣1分，扣完為止。未落實活禽限制區(qū)的，不得分。 | 7 |
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熟食類：不敞開經(jīng)營，不露空售賣；不生熟混賣；配備防蠅、防蚊、防塵、防鼠等設(shè)施；從業(yè)人員持有衛(wèi)生健康證；穿戴口罩、手套、等必要衛(wèi)生工具作業(yè)。 | 滿分8分；每缺1項內(nèi)容扣1分，扣完為止。 | 8 |
| |
豆制品類：證照齊全并規(guī)范懸掛；銷售從業(yè)人員衛(wèi)生健康證齊全并規(guī)范懸掛；不露空銷售，配備防蠅、防蚊、防鼠等設(shè)施。 | 滿分6分；每缺1項內(nèi)容，扣1分，扣完為止． | 6 |
| |
市場內(nèi)設(shè)有蔬菜農(nóng)藥檢測室，室內(nèi)整潔、制度上墻、設(shè)備完好、試劑有效，并有專業(yè)檢測人員；檢測人員每天對蔬菜殘留農(nóng)藥進行抽樣檢查并公示，并有記錄臺賬。 | 有蔬菜農(nóng)藥檢測室，室內(nèi)整潔，制度上墻、設(shè)備完好、試劑有效，并有專業(yè)檢測人員，滿分2分；每天抽樣檢查并公示，記錄臺賬完整，滿分2分。 | 4 |
| |
三、經(jīng)營行為 | 12 |
| ||
1、證照管理 | 做到兩個“百分百”：一是百分百持證持照經(jīng)營；二是百分百亮證亮照經(jīng)營。在市場集中區(qū)域統(tǒng)一公示，有條件的市場可在鋪位攤檔上公示。 | 滿分10分；每發(fā)現(xiàn)1戶無證照經(jīng)營或不亮證照經(jīng)營，扣1分，扣完為止． | 10 |
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2、誠信經(jīng)營 | 經(jīng)營戶使用的計量器具必須經(jīng)檢定合格，不得短斤缺兩。 | 滿分2分；每發(fā)現(xiàn)1處，扣1分，扣完為止。 | 2 |
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總評得分： | ||||
評分人員（簽名）： | ||||
注：檢查評分設(shè)優(yōu)秀、一般、不達標(biāo)3個等級，檢查分值達到85分以上（含85分）的為優(yōu)秀，85分以下70分以上（含70分）的為一般，70分以下的為不達標(biāo)。
附件2
陸河縣集貿(mào)市場環(huán)境具體整治工作職責(zé)分工表
項目 | 達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) | 責(zé)任部門 | |
一、文明創(chuàng)建氛圍 | |||
文明 創(chuàng)建 氛圍 | 市場內(nèi)設(shè)置社會主義核心價值觀公益廣告宣傳牌。 | 各鎮(zhèn)、宣傳部門、市場質(zhì)量部門 | |
市場入口、市場內(nèi)以“創(chuàng)建文明城市”“誠信經(jīng)商”等為主題的宣傳標(biāo)語、橫幅等。 | |||
二、場容場貌 | |||
場容 場貌 | （1）上墻公示市場管理、食品安全等工作制度。（2）設(shè)置公示欄、指示牌、行業(yè)標(biāo)識牌。 | 市場開辦者、市場質(zhì)量部門、食藥監(jiān)部門 | |
市場實行劃行歸市，布局規(guī)范合理，設(shè)施整齊。場內(nèi)標(biāo)示牌、指示牌、行業(yè)標(biāo)識牌明晰醒目。 | 市場開辦者、公共事業(yè)部門、市場質(zhì)量部門、市場物業(yè)部門 | ||
市場經(jīng)營戶落實衛(wèi)生“門前三包”， 地面整潔、配備垃圾桶。 | 市場開辦者、公共事業(yè)部門、各鎮(zhèn) | ||
消防安全管理制度健全；消防設(shè)施符合要求，消防設(shè)備使用功能正常；市場裝修使用不燃或阻燃材料；無私拉亂接電線現(xiàn)象；場內(nèi)無明火經(jīng)營；市場內(nèi)外疏散通道、消防通道暢通，并配有燈光疏散指示標(biāo)志。 | 消防部門、各鎮(zhèn) | ||
市場內(nèi)路面平整、硬化良好、無坑洼、積水。 | 市場開辦者、公共事業(yè)部門、市場質(zhì)量部門、市場物業(yè)部門、各鎮(zhèn) | ||
水產(chǎn)類銷售有宰殺間(臺)，上下水設(shè)施完備，雙隔離設(shè)施完好。 | 市場開辦者、公共事業(yè)部門、市場質(zhì)量部門、市場物業(yè)部門 | ||
禽類檔口落實“1110”防控措施。 | 市場開辦者、經(jīng)信部門、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門、衛(wèi)計部門、食藥監(jiān)部門、市場質(zhì)量部門、各鎮(zhèn) | ||
市場內(nèi)鋪位不越線經(jīng)營，攤檔實行高臺擺賣，不占道經(jīng)營。 | 市場開辦者、市場質(zhì)量部門、市場物業(yè)部門 | ||
公廁有明顯標(biāo)志，衛(wèi)生清潔，設(shè)施完好。 | 公共事業(yè)部門、各鎮(zhèn) | ||
設(shè)置經(jīng)檢定合格的公稱，經(jīng)營戶使用的計量器具必須經(jīng)檢定合格。 | 市場質(zhì)量部門 | ||
市場外設(shè)停車場，專人管理，車輛整齊停放，沒有占道停車，亂停亂放。 | 交警部門、各鎮(zhèn) | ||
三、商品（食品）安全 | |||
1、建立索證索票制度 | 場內(nèi)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任書，落實進貨臺帳、索證索票等制度。 | 食藥監(jiān)部門 | |
肉類、禽類商品有檢疫、檢疫證明并公示，食品標(biāo)簽符合食品安全法律法規(guī)要求。 | 食藥監(jiān)部門 | ||
2、商品(食品)質(zhì)量 | 不銷售過期變質(zhì)、無標(biāo)明廠名、廠址、生產(chǎn)許可證號等標(biāo)識的食品。 | 食藥監(jiān)部門 | |
不銷售非食品類假冒偽劣商品。 | 市場質(zhì)量部門 | ||
3、重點食品經(jīng)營規(guī)范 | 活禽經(jīng)營區(qū)獨立封閉或半封閉，與其他經(jīng)營區(qū)隔開；存放、宰殺、銷售三區(qū)域適當(dāng)分離；活禽屠宰行為應(yīng)符合規(guī)范要求。（活禽限制區(qū)的，實行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。） | 市場開辦者、經(jīng)信部門、食藥監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門、衛(wèi)計部門、市場質(zhì)量部門 | |
熟食類、豆制品類：不敞開經(jīng)營，不露空售賣，不生熟混賣，配備防蠅、防蚊、防塵、防鼠等設(shè)施；銷售人員持健康證，穿戴手套、口罩等必要衛(wèi)生工具作業(yè)。 | 食藥監(jiān)部門 | ||
農(nóng)產(chǎn)品蔬菜農(nóng)殘必須每天檢測并及時公示。 | 食藥監(jiān)部門 | ||
四、證照管理及建立第一責(zé)任人制度 | |||
1.證照管理 | 1、市場及周邊100%持證持照、100%亮證亮照經(jīng)營（無需取得許可證的只需要持照亮照經(jīng)營）。2、證照在鋪位攤檔上獨立公示，沒有條件的可在市場出入口顯眼位置集中統(tǒng)一公示。 | 市場開辦者、食藥監(jiān)部門、市場質(zhì)量部門及相關(guān)許可部門 | |
2.第一責(zé)任人制度 | 市場的開辦方和管理方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，負(fù)擔(dān)市場環(huán)境整治提升的資金，落實市場各項管理制度，督促市場經(jīng)營戶配合整治工作，建立長效自律機制。 | 市場開辦者、物業(yè)局、各鎮(zhèn)街、村居及其他市場投資者 | |
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