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《陸河縣貫徹落實廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）的實施方案》已經(jīng)縣政府八屆一次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
陸河縣人民政府
2016年12月16日
陸河縣貫徹落實廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）的實施方案
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，確保我縣在“十三五”時期基本建成法治政府，根據(jù)黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為陸河經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障。
（二）總體目標
經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年全縣基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（三）基本原則
堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
（四）衡量標準
政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任務和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。
措施：
1. 深化行政審批制度改革。落實中央省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。對保留的行政許可事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。對保留的政府內(nèi)部審批事項，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。總結推廣相對集中行政許可權試點經(jīng)驗。全面清理規(guī)范行政許可中介服務，堅決整治“紅頂中介”，推進中介服務行業(yè)公平競爭。（縣編辦、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局，縣政府職能部門按職責分工分別負責）
2. 大力推行權責清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。2016年年底前，縣政府基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權責清單的公布工作。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，嚴格控制新設收費項目，公布收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。（縣編辦、縣法制局、縣人大常委會法工委、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣經(jīng)濟和信息化局等部門，縣政府職能部門按職責分工分別負責）
3. 實行市場準入負面清單制度。按照國家、省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)實行市場準入負面清單制度，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制。全面清理涉及市場準入、投資經(jīng)營的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加快市場準入相關立法進程，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理體制，到2017年底形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣人大常委會法工委、縣法制局，縣政府職能部門按職責分工分別負責）
4. 優(yōu)化政府組織結構。加強行政組織和行政程序制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。推進各級政府事權規(guī)范化、制度化。制定縣直機關事業(yè)單位機構編制實名制管理辦法、機構編制和人員核查辦法。制定進一步加強政府效能建設的實施方案，加強對政府效能的績效管理和監(jiān)督檢查。（縣編辦牽頭負責，縣財政局、縣法制局、鎮(zhèn)級政府配合落實）
5. 完善宏觀調(diào)控。完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政等方面制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開。加快公共資源交易平臺整合，建立全縣統(tǒng)一、終端覆蓋全縣的電子交易公共服務系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。減少政府對價格形成的干預，到2017年實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，到2020年實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格全面放開，市場決定價格的機制基本完善。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局、人民銀行陸河支行、縣經(jīng)濟和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國稅局等部門按職責分工分別負責）
6. 加強市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策的行為，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，便利市場準入，深化工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，推行更多證照合一，推行電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進全程電子化登記改革，實行“一址多照”“一照多址”等住所登記改革。加快工商登記后置審批改革。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管。推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。貫徹落實省企業(yè)信用信息公開條例，運用統(tǒng)一社會信用代碼制度、信用信息共享交換平臺等手段，建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，加強社會信用體系建設。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。（縣發(fā)展和改革局、縣編辦、縣人大常委會法工委、縣法制局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣人力資源和社會保障局、人民銀行陸河支行、縣國稅局、縣地稅局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門按職責分工分別負責）
7. 加強政務服務體系創(chuàng)新。推進全市政務服務改革創(chuàng)新，依托各級網(wǎng)上辦事大廳，推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式，加強政府部門資源共享、業(yè)務協(xié)同，強化實時在線監(jiān)察與權力監(jiān)督，提升政府服務質(zhì)量與效率。推廣網(wǎng)上辦事大廳手機版、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁和政務電子證照應用，推動各級實體行政辦事大廳向網(wǎng)上遷移，逐步建立貫通市縣鎮(zhèn)村各級的網(wǎng)上政務服務體系。推進數(shù)字證書在電子政務領域的應用，實現(xiàn)網(wǎng)辦事項的全流程在線辦理，切實減少申請人到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。（縣經(jīng)濟和信息化局牽頭負責，縣政務中心、縣編辦、縣監(jiān)察局、鎮(zhèn)級政府配合落實）
8. 創(chuàng)新社會治理。加強社會治理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織管理制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，落實四類社會組織成立時直接依法申請登記規(guī)定。到2017年底實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關全部脫鉤，強化行業(yè)自律。實行社會組織承接公共服務事項的目錄管理制度，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理方式，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力，加強危險源和危險區(qū)域監(jiān)管，提升各類應急預案修編率與演練率。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。完善提升社會安全指數(shù)3年行動計劃。（縣綜治辦、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣公安局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等部門按職責分工分別負責）
9. 優(yōu)化公共服務。完善基本公共服務均等化規(guī)劃綱要，加快基本公共服務均等化制度建設，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。推進市以下各級政府事權和財政支出責任相適應制度改革試點工作。建立健全政府購買服務制度，公開政府購買公共服務目錄。引入第三方評價機制，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務平臺，推動政府公共服務延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。簡化優(yōu)化公共服務流程，全面清理和取消不合法、不合理的證明和手續(xù)，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（縣財政局、縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣衛(wèi)生計生局、縣文廣新局、縣人力資源和社會保障局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣編辦等部門按職責分工分別負責）
10. 強化生態(tài)環(huán)境保護。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立健全大氣、水、土壤污染防治管理制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。（縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局、縣委組織部、縣財政局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣國土資源局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣水產(chǎn)局等部門按職責分工分別負責）
（二）完善依法行政制度體系
目標：提高政府立法質(zhì)量，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。
措施：
11. 完善政府規(guī)范性文件審查備案機制。嚴格落實規(guī)范性文件審查備案的規(guī)定，堅持立改廢釋并舉。健全政府規(guī)范性文件立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府規(guī)范性文件精細化，增強政府規(guī)范性文件的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。制定關于規(guī)范性文件項目征集和論證的工作規(guī)范，完善向社會公開征集規(guī)范性文件項目建議的制度。通過開展規(guī)范性文件制定前評估等方式，健全規(guī)范性文件項目論證制度。重要行政管理規(guī)范性文件由政府法制機構組織起草，防止部門利益和地方保護主義法制化。探索委托第三方起草規(guī)范性文件草案。對部門間爭議較大的重要規(guī)范性文件制定事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。定期開展規(guī)范性文件制定后評估，提高政府規(guī)范性文件制定科學性。對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止。加強政府規(guī)范性文件解釋工作。加強對規(guī)范性文件制定能力建設，確保與地方發(fā)展任務相適應。（縣法制局、各有關部門按職責分工分別負責）
12. 加強重點領域政府規(guī)范性文件制定。圍繞縣委、縣政府中心工作，加快城鄉(xiāng)建設和管理的社會領域的規(guī)范性文件制定，創(chuàng)新社會治理，保障和改善民生。加快歷史文化資源保護利用、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范等文化領域的規(guī)范，加強陸河特色文化建設。加快完善水土保持、綠色建設、生態(tài)控制線管理、生態(tài)補償和環(huán)境保護等生態(tài)文明領域的規(guī)范，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（各有關部門、縣法制局按職責分工分別負責）
13. 提高政府規(guī)范性文件制定公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府規(guī)范性文件制定的途徑和方式。健全規(guī)范性文件起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、律師和法律專家在規(guī)范性文件協(xié)商中的作用。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府規(guī)范性文件制定中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。加強和改進規(guī)范性文件起草調(diào)研、制定聽證等工作，把社會公眾有序參與貫穿規(guī)范性文件制定工作全過程。除依法需要保密的外，規(guī)范性文件草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（各有關部門、縣法制局按職責分工分別負責）
14. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實國家、省、市關于完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點要求，界定審查范圍、明確審查標準、規(guī)范審查流程、創(chuàng)新審查方式、強化審查力量。落實規(guī)范性文件制定機關主體責任，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的內(nèi)容，應當有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。規(guī)范性文件應當在本級政府規(guī)定載體上統(tǒng)一公布，未經(jīng)統(tǒng)一公布不得作為行政管理依據(jù)。推行重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件政策解讀制度。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織提出規(guī)范性文件審查建議的制度,加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。完善規(guī)范性文件備案、審查、公布信息化管理系統(tǒng)。推行規(guī)范性文件審查情況統(tǒng)計分析報告制度。（各有關部門、縣法制局，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
15. 建立規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關政府規(guī)范性文件。2017年年底前，縣、鎮(zhèn)級政府和縣有關部門要完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，縣、鎮(zhèn)級政府及縣有關部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。全面落實規(guī)范性文件有效期制度，加強規(guī)范性文件有效期屆滿前的評估工作。（縣政府辦公室、縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：
16. 健全依法決策機制。研究制定貫徹執(zhí)行國家、省、市重大行政決策程序制度的配套措施，界定重大行政決策范圍。推行重大行政決策和一般決策分類管理，縣、鎮(zhèn)級政府及縣有關部門普遍制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。（縣政府辦公室、縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
17. 增強公眾參與實效。對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別縣級政府要加強重大行政決策公眾參與平臺建設，拓寬重大行政決策公眾參與渠道，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對社會關注度高的決策事項，應當通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息，對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
18. 提高專家論證和風險評估質(zhì)量。加強新型智庫建設，逐步建成具有陸河特色的新型智庫體系，進一步完善市政府決策咨詢顧問室等工作機制，充分發(fā)揮專家咨詢在政府決策中的積極作用。各級政府普遍建立決策咨詢專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證。完善政府決策咨詢論證專家選聘、委托和管理機制，選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性和均衡性，支持其獨立開展工作。逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，未經(jīng)評估或者經(jīng)評估存在重大社會穩(wěn)定風險的，不得作出決策。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
19. 加強合法性審查。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。縣級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接。（縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
20. 堅持集體討論決定。鎮(zhèn)政府和縣各部門要及時完善議事工作規(guī)則。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由，集體討論情況和決定應當如實記錄、完整存檔。（縣政府辦公室、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
21. 嚴格決策責任追究。決策機關應當及時跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。加強行政決策案卷管理，實現(xiàn)決策過程全記錄，健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
措施：
22. 改革行政執(zhí)法體制。全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革，重點是市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，制定深化全縣行政執(zhí)法體制改革總體方案。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進執(zhí)法重心向鎮(zhèn)級政府下移，把機構改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。大幅減少縣級政府行政執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、市場質(zhì)量、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、網(wǎng)絡安全、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、漁業(yè)、商務等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推進跨部門綜合執(zhí)法。落實國家、省、市關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見，理順城市管理執(zhí)法體制，強化隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平，創(chuàng)新治理方式。完善縣級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。按照國家、省、市部署理順行政強制執(zhí)行體制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，制定縣行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作條例，完善案件移送標準、移送程序、證據(jù)要求，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。（縣編辦、縣人力資源和社會保障局、縣法制辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣檢察院、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
23. 完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。加強市容、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、工商、安全生產(chǎn)等與群眾工作生活密切相關領域的基層執(zhí)法規(guī)范化建設。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。加強行政執(zhí)法案例交流，定期編制公布事實認定清楚、執(zhí)法程序規(guī)范、裁量標準適用準確的典型案例，指導行政機關依法合理行使行政執(zhí)法權。（縣法制局、各有關部門按職責分工分別負責）
24. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，全縣于2017年年底前基本建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，增強行政執(zhí)法文書的說理性。積極利用網(wǎng)絡、通信等手段，推行證照到期提醒、異地繳納罰款等制度。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
25. 全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》要求，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。落實行政執(zhí)法案卷評查辦法，促進行政執(zhí)法案卷評查規(guī)范化。建立健全常態(tài)化的責任追究機制，加強行政執(zhí)法過錯追究制度建設。（縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
26. 健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度。2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試實現(xiàn)網(wǎng)上考試。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。探索政府雇員參與行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件、聘用程序和責任追究等。（縣法制局、縣人力資源和社會保障局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
27. 加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，切實保障執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。開展行政執(zhí)法效果民意評價，提高行政執(zhí)法經(jīng)費使用效能。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（縣財政局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督
目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。
措施：
28. 健全行政權力運行制約和監(jiān)督機制。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。（縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會保障局、各有關部門按職責分工分別負責）
29. 自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，各級政府及部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報備規(guī)范性文件。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政制度，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。貫徹執(zhí)行行政訴訟法，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，制定行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定。加強行政應訴隊伍能力建設，提高行政應訴工作水平。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，加大對行政機關履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。各級政府及其部門應當重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
30. 加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。強化對重點部門和崗位的權力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用，一把手不直接分管財務和工程招標等工作。各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和廉政建設各項任務落實。完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。全面履行審計監(jiān)督職責，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。推進市以下地方審計機關人財物管理改革試點。推進審計職業(yè)化建設。（縣監(jiān)察局、縣審計局、縣政府辦公室、縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
31. 完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立健全“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，完善網(wǎng)絡舉報監(jiān)督體系，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（縣委宣傳部、縣政務中心、縣監(jiān)察局、縣信訪局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
32. 全面推進政務公開。貫徹落實中央《關于全面推進政務公開工作的意見》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，大力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研機構和國有企事業(yè)單位信息公開和辦事公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，制定政務公開負面清單，明確不予公開范圍。做好政府信息依申請公開工作。規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時更新。進一步做好政府信息公開年度報告編制和公布工作。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。創(chuàng)新政務公開方式，加強政府網(wǎng)站管理，推進互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，利用政務微博、微信等新媒體及時發(fā)布政務信息、開展互動交流、提供在線服務，提高政務公開信息化、集中化水平。（縣政府辦公室、縣文廣新局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
33. 完善糾錯問責機制。繼續(xù)推進行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。加大對行政機關、行政首長問責和行政過錯責任追究力度，研究修訂行政首長問責辦法和行政過錯責任追究辦法，實現(xiàn)違法行政責任追究常態(tài)化。（各有關部門，縣監(jiān)察局、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣審計局按職責分工分別負責）
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
措施：
34. 健全預防與依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。強化源頭治理，健全基層矛盾糾紛排查制度。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，修訂法制宣傳教育條例，加大普法力度，完善法律顧問或律師進村（社區(qū)）制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。（縣綜治辦、縣信訪局、縣公安局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)境保護局、縣司法局，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
35. 加強行政復議工作。完善行政復議制度，積極探索整合地方行政復議職責，推行行政復議審理權相對集中工作。健全行政復議開庭審理、公開聽證等制度，逐步推行行政復議決定書網(wǎng)上公開。加大行政復議決定執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)揮行政復議意見書、建議書的作用。探索建立行政復議預警機制和行政行為重大隱患問題約談機制。認真落實行政復議案件統(tǒng)計分析報告工作。各有關部門要依法加強行政復議能力建設，提高行政復議規(guī)范化建設水平，推動相關機構設置、人員配備、辦案場所和裝備保障與所承擔的工作任務相適應。行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。（縣法制局牽頭負責，縣編辦、縣財政局、鎮(zhèn)級政府配合落實）
36. 完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。建立由縣政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強化具有行政裁決職責的行政機關依法解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。落實仲裁制度，提高仲裁公信力，建立健全各類糾紛仲裁解決機制，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。（縣法制局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、各有關部門按職責分工分別負責）
37. 加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡和保障機制，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)政府、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。大力發(fā)展人民調(diào)解員隊伍，加大以政府購買服務等方式選聘專職人民調(diào)解員的力度，建立健全人民調(diào)解專家?guī)臁Ｂ鋵崌谊P于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導意見，推進各領域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，重點協(xié)調(diào)解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。（縣司法局、縣綜治辦、縣財政局、縣民政局、縣市場質(zhì)量監(jiān)管局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生和計生局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、各有關部門按職責分工分別負責）
38. 完善信訪工作制度。貫徹實施《廣東省信訪條例》，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，進一步健全網(wǎng)上受理信訪制度。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。（縣委政法委、縣信訪局按職責分工分別負責）
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。
措施：
39. 樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。（縣委組織部牽頭負責，縣人力資源和社會保障局配合落實）
40. 加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)。完善學法制度，縣政府各部門、鎮(zhèn)政府每年應當舉辦一期以上領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。縣委黨校要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員脫產(chǎn)培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，脫產(chǎn)培訓情況計入公務員年度考核表。強化公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府，縣委黨校按職責分工分別負責）
41. 完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度。落實國家法律職業(yè)資格制度。（縣委組織部牽頭負責，縣人力資源和社會保障局、縣法制局配合落實）
42. 注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，嚴格落實職權法定原則，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法辦案全過程，通過以案釋法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執(zhí)法。（各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
三、組織保障和落實機制
黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。
43. 加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展，部署情況納入依法行政考評范圍。加強各級政府及其部門法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。（縣直各有關部門、鎮(zhèn)政府按職責分工分別負責）
44. 落實第一責任人責任。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。縣政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設工作情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。（縣直各有關部門、鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
45. 強化考核評價和督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。探索建立領導班子和領導干部述職述廉述法三位一體的考核制度。完善法治政府建設指標，改進依法行政考評方法，加大考評公開力度，強化考評結果運用。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。（縣委組織部、縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
46. 加強典型示范、宣傳引導和理論研究。繼續(xù)抓好法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，大力培育法治政府建設先進典型，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮輻射帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。加強有陸河特色的社會主義法治政府理論研究和對事關法治政府建設全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，建設法治政府理論與實踐研究基地，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。（縣委宣傳部、縣法制局、各有關部門，鎮(zhèn)級政府按職責分工分別負責）
各鎮(zhèn)各部門要結合實際制定相關方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓好本綱要的部署落實，各項工作任務除本綱要已明確完成時限外，原則上應當在2019年年底前完成。縣委、縣政府有關部門要根據(jù)職責承擔并履行好本綱要確定的相關任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。縣政府和縣直有關部門要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向縣委、縣政府報告工作進展情況。縣法制局要牽頭做好督促檢查。各鎮(zhèn)各部門在實施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問題，積極合作，及時溝通，把各項任務部署落到實處，推動我縣基本建成法治政府。
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