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_{2016年縣委、縣政府高度重視法治政府建設和依法行政工作，認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，努力營造一個良好的法治環(huán)境，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供強有力支持和法制保障。現(xiàn)將一年來的依法行政工作報告如下：}

_{一、我縣推進法治政府建設工作基本情況}

_{縣政府緊緊圍繞市委、市政府和縣委的中心工作，全面推進依法行政、加快建設法治政府工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》及習近平總書記系列重要講話精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》《關于加強法治政府建設的意見》的部署，充分發(fā)揮職能作用，開拓創(chuàng)新，銳意進取，政府依法行政水平明顯提高，法治政府建設再上新臺階。}

_{（一）認真組織學習培訓宣傳，努力提高依法行政能力和水平}

_{一是認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，繼續(xù)發(fā)揚依法行政工作領導小組的作用，認真部署落實法治政府建設各項工作，我縣制訂印發(fā)了《陸河縣全面推進依法行政加快建設法治政府的實施方案》《陸河縣貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉的實施方案》，對今后幾年我市全面推進依法行政、加快建設法治政府工作作了具體部署，確保依法行政工作落到實處，并定期向縣人大常委會和市政府報告依法行政工作。二是強化縣政府常務會議學法制度。堅持每次縣政府常務會議前半小時組織學習相關法律法規(guī)，深刻體會關于依法行政的重要精神，牢固樹立必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)依法行政，如認真學習了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國公路法》《公共文化體育設施條例》等。三是堅持各級領導干部帶頭學法制度。加強領導干部和行政執(zhí)法人員法律培訓，通過開展公務員依法行政教育培訓、舉辦全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓班，增強行政執(zhí)法人員和領導干部的依法行政、依法辦事意識，科學運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾。}

_{（二）推進依法科學民主決策，充分發(fā)揮法律顧問作用}

_{一是推進依法科學民主決策。認真執(zhí)行廣東省重大行政決策相關規(guī)定，推動進一步完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是積極履行政府法律顧問參謀助手的職責。我縣法律顧問室向社會招聘法律顧問2名，專門負責協(xié)助處理日常的法律事務。截至目前止，法律顧問參與處理的各類型政府法律事務共15件，涉及標的額共3000多萬元，提出法律意見20多條。有效避免政府法律風險，保障政府權益，推進依法行政決策。}

_{（三）認真做好行政應訴和行政復議工作，努力維護政府形象}

_{一是以行政復議委員會為依托，堅持“以人為本，復議為民”的宗旨，不斷完善行政復議制度，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制，全面提高行政復議能力，扎實推進行政復議工作，努力把行政爭議化解在基層、化解在始發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。2016年共辦理行政復議案件11宗，其中7宗已辦結，1宗正在辦理中，3宗不屬于復議范圍。進一步規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平，維護了行政管理相對人的合法權益，贏得了申請人的信賴和稱贊，得到了被申請人的理解、配合和支持。復議權威逐步確立，社會影響不斷擴大。二是認真做好行政應訴工作。截至目前止，委托法制局共辦理行政應訴案件5件，其中一審案件5件，均為一審案件，均被法院駁回。2016年縣政府的一審行政應訴案件中， 3件屬信息公開，2件屬于土地確權。}

_{（四）強化規(guī)范性文件管理，規(guī)范政府行政行為}

_{我縣根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》及省、市的有關規(guī)定，嚴格對規(guī)范性文件的前置審查和備案審查、登記、公布、通報等工作。2016年，我府以政府名義頒布規(guī)范性文件9件，有效地維護了法制統(tǒng)一，保證政令暢通，提高政府執(zhí)行力。}

_{（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為}

_{一是嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。根據(jù)《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》的要求，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法，堅決杜絕臨時工、編外人員從事行政執(zhí)法工作；受理申領和換發(fā)廣東省人民政府《行政執(zhí)法證》近300張，行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件實行網(wǎng)上管理、網(wǎng)上公布，方便社會公眾查詢和接受監(jiān)督。二是縣法制局印發(fā)了《陸河縣人民政府法制局關于開展全縣行政執(zhí)法人員清理工作方案》，對我縣行政執(zhí)法人員進行全面清理，切實解決當前存在的部分未具備執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法等問題，加強行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗的信息統(tǒng)計工作，建立信息化動態(tài)管理機制，確保行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的正確實施。三是積極開展規(guī)范行政工作。根據(jù)《中共陸河縣委辦公室 陸河縣人民政府辦公室關于印發(fā)“三大環(huán)境”整治行動工作方案的通知》（陸河委辦〔2016〕8號）要求，縣法制機構制訂了《陸河縣人民政府法制局印發(fā)關于繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法工作方案的通知》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持糾建并舉、以糾促建，大力整治執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問題。四是加強多層面的行政執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，聽取工作意見和建議，認真辦理建議議案提案；暢通群眾監(jiān)督渠道，通過縣長信箱、信訪投訴、行風熱線等途徑主動接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計內(nèi)部專門監(jiān)督機關的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。}

_{（六）扎實推進并基本完成市縣政府部門權責清單編制工作}

_{為貫徹落實黨的十八大和十八大三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《廣東省推行市、縣政府工作部門權責清單制度工作方案》的要求，我縣組織開展行政職權清理，編制形成了《陸河縣政府部門權責清單》，共包括縣直44各部門各類權責事項6462項。其中，行政許可232項，行政處罰4412項，行政強制279項，行政征收29項，行政給付62項，行政檢查407項，行政確認101項，行政裁決10項，行政獎勵34項，其他896項，通過政府網(wǎng)站和縣直各部門網(wǎng)站予以公布。}

_{（七）深入推進政務公開工作}

_{我縣深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，進一步加強組織領導，深化公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，建立完善制度機制，加強督促檢查，有力地保障了公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進了法治型政府、服務型政府的建設。2016年，我縣嚴格按照中央、省、市有關政務公開工作文件要求，制定印發(fā)了《陸河縣2016年政務公開工作要點分工方案》，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布，嚴格按照分工抓好落實，有力地推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。完成陸河縣重點信息公開專欄建設，及時公開了陸河縣2015年度決算、2016年預算及各部門預決算及“三公”經(jīng)費、環(huán)境保護信息、社會救助、扶貧信息、減稅降費、食品藥品安全等內(nèi)容，有力地推進了我縣重點領域信息公開工作；全年通過政府門戶網(wǎng)站主動公開353條政務動態(tài)信息、277條財政預決算類信息、69份主動公開文件、1份政府工作報告、1份政府信息公開工作年度報告，通過縣電視臺公開信息數(shù)量988條，有力促進政務陽光透明；全年共受理依申請公開18件，并依法依程序妥善處理，按時回復率100%，有效保障了公民依法獲取政府信息的權力。}

_{（八）大力做好信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定}

_{在辦理信訪案件中，深入基層，深入群眾，查實情、辦實事、解難題，著力化解信訪疑難積案，成立推進社會矛盾及信訪積案化解活動領導小組，堅持領導干部接訪下訪制度，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領導包案等方式化解信訪疑難案件。今年，我縣受理人民群眾來信來訪83件346人次，其中國家、省、市有關信訪部門交辦51宗，對每一個信訪案件，堅持全面深入調(diào)查，認真查明事實，進一步加大行政調(diào)解工作力度，深入宣傳法律法規(guī)，耐心做好信訪人的思想工作，妥善化解了一大批信訪案件和行政糾紛，維護了當事人的合法權益，確保了社會和諧穩(wěn)定。}

_{二、進一步推進政府依法行政工作計劃}

_{黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略高度確定了全面推進依法治國的總目標、總任務和總抓手，提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是當前和今后一段時期我國社會主義法治建設的總綱領。深入推進依法行政、加快法治政府建設，是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的核心，是帶動法治國家和法治社會建設、加快社會主義法治建設進程的重要抓手，是全面深化改革、加快建設小康社會的迫切需要，也是維護人民合法權益、實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。雖然我縣的依法行政工作取得了一定的成效，但是仍存在政府工作不夠透明，監(jiān)管監(jiān)督機制不夠健全，崗位職責不明確，辦事效率過低等不足現(xiàn)象，這與當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，推進依法行政、建設法治政府的任務有相矛盾，我縣將認真貫徹落實十八屆四中全會精神，切實提高我縣依法行政水平和能力，努力推進我縣法治政府建設更上新臺階，努力打造優(yōu)雅陸河，實現(xiàn)綠色崛起，建設宜居宜業(yè)宜游的客家新山城。}

_{（一）健全完善決策制度，落實依法、科學、民主決策
　　進一步完善行政決策程序，依法決策是確保政府決策正確的關鍵，也是法治政府建設目標的基礎要求。我縣不斷完善依法決策機制，堅持將民主貫穿于政府決策的全過程，不斷提高公眾參與行政決策的廣度、力度和深度，確保政府決策依法規(guī)范進行。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。}

_{（二）大力提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力}

_{建立健全法律知識學習培訓長效機制，堅持和完善學法制度，定期組織行政機關工作人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，并將考查和考試結果作為任職的重要依據(jù)。}

_{（三）深化行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法責任
　　進一步貫徹落實《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》和《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》。一是要全面落實行政執(zhí)法責任制，健全評議考核制度，嚴格行政執(zhí)法責任追究制，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。二是要進一步深化政務公開，所有行政執(zhí)法機關都要向社會公布執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果以及監(jiān)督方式和途徑，增強執(zhí)法行為的透明度，實行陽光執(zhí)法。三是要完善行政執(zhí)法程序。}

_{（四）加強政府規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設質(zhì)量}

_{一是要嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序，加大對規(guī)范性文件的備案審查力度，對通過備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構要定期向社會公布目錄。二是要根據(jù)法律法規(guī)的變化或者經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求，定期組織對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的規(guī)范性文件進行專項或者全面清理，對與上位法相抵觸或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的規(guī)范性文件，要及時進行修改或者予以廢止，清理結果及時向社會公布。}

_{（五）加強行政復議和行政應訴工作，營造良好法治環(huán)境}

_{一是依行政復議委員會的啟動為契機，堅持“政府主導、專業(yè)保障、社會參與”的原則，暢通復議渠道，充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，完善行政復議與信訪的銜接機制。二是要建立和完善行政應訴制度，研究制定行政機關行政應訴規(guī)范。三是要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。}

_{（六）健全政府信息公開制度}

_{加強《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹和落實，堅持便民利民、公開公正、依法行政的原則，嚴格按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的工作要求，大力推進政府信息公開工作，不斷規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，創(chuàng)新政府信息公開形式，突出政府信息公開重點，提高政府信息公開水平，有力促進各項工作的開展。}

_{（七）加強法制工作隊伍建設，進一步提高法制服務能力}

_{全面推進依法行政、加快法治政府建設，時間緊、任務重、要求高，必須有一支政治強、作風硬、業(yè)務精、紀律嚴的政府法制工作隊伍。十八屆四中全會《決定》也明確提出要“加強法治工作隊伍建設”。各級政府、各部門都要適應全面推進依法治國的新形勢，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，選準配強法制機構領導班子，嚴把政府法制工作人員錄用考試關，加大對政府法制人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的政府法制干部；著力解決基層政府法制機構的力量配備與工作任務不相適應這一突出問題，及時解決政府法制機構開展工作中遇到的問題和困難，切實發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導、綜合研究等職能作用。政府法制機構也要加強自身建設和自我約束，認真履行職責，在服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局、依法推進政府職能轉變、創(chuàng)建法治化社會治理機制、保障行政運作安全等方面有所作為、有新作為，在推進依法行政、建設法治政府中發(fā)揮好主力軍作用。}

 

 

                                _{陸河縣人民政府}

                               _{2017年1月20日}