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經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016－2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向縣政府辦公室反映。
陸河縣人民政府辦公室
2016年10月13日
陸河縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿
行動計劃（2016-2018年）
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神、省委省政府和市委市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，切實做好我縣去杠桿工作，防范化解金融風(fēng)險，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》和《汕尾市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求
落實廣東省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險的工作部署，堅持去金融杠桿與降融資成本并舉，防范金融風(fēng)險與促改革創(chuàng)新兩手抓，按照“去杠桿、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，著力推動金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險，促進金融平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）工作目標(biāo)
1．確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強對金融機構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風(fēng)險監(jiān)管等指標(biāo)，推進落實金融機構(gòu)去杠桿，督促金融機構(gòu)杠桿率達標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機構(gòu)總體杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，督促個別高風(fēng)險農(nóng)信社補充資本；保險公司杠桿率基本達標(biāo)，償付能力有效提升；小額貸款公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率保持達標(biāo)；證券機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險公司杠桿率全面達標(biāo)；小額貸款公司杠桿率保持達標(biāo)。
2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達到監(jiān)管要求。強化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，推進金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達到監(jiān)管要求。
3．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運行。完善縣金融工作部門與人民銀行陸河支行等部門溝通協(xié)商機制，認真落實屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風(fēng)險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。到2018年底，全縣銀行機構(gòu)不良貸款占比控制在不高于銀監(jiān)會最低監(jiān)管要求，個別機構(gòu)流動性風(fēng)險問題得到妥善解決。
4．確保金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。按照金融服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全縣金融業(yè)增加值達到市下達我縣的指標(biāo)要求，力爭上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
二、重點任務(wù)與政策措施
（一）全面開展排查，有效推進去杠桿工作
1．落實上級去杠桿工作部署。加強與省、市金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時落實省、市去杠桿工作的要求和部署，明確我縣去杠桿的重點領(lǐng)域，積極防范和化解金融風(fēng)險。（人行陸河支行、縣政府辦、經(jīng)信局）
2．開展去杠桿風(fēng)險排查。組織各金融機構(gòu)開展去杠桿風(fēng)險排查，全面摸清我縣金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險和影響，確定重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險點”，研究應(yīng)對措施，制定防范化解風(fēng)險的預(yù)案。（人行陸河支行、縣政府辦、經(jīng)信局，各鎮(zhèn)人民政府）
3．推動金融機構(gòu)去杠桿。督促金融機構(gòu)加大資本補充力度，通過增加自有資本降低杠桿，尤其是資本充足率不達標(biāo)的農(nóng)信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進一步加快改制進程。對杠桿偏高的金融機構(gòu)，采取減少風(fēng)險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過度擴張等措施，避免資金空轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)規(guī)模，并通過降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險級別，把高風(fēng)險業(yè)務(wù)調(diào)整為低風(fēng)險業(yè)務(wù)等辦法，進一步降低杠桿。（人行陸河支行）
4．促進金融產(chǎn)品去杠桿。高度關(guān)注金融服務(wù)對象的杠桿水平，提高融資項目的自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風(fēng)險融資項目，不斷提高防控風(fēng)險能力。（人行陸河支行）
（二）密切關(guān)注去杠桿動態(tài)，及時做好預(yù)警處置。
1．加強監(jiān)測預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強縣政府辦與人民銀行陸河支行、縣有關(guān)部門以及各鎮(zhèn)人民政府的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。積極運用信息化手段加強對金融風(fēng)險的監(jiān)測及預(yù)警。（縣政府辦、人行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
2．落實部門工作職責(zé)。金融行業(yè)監(jiān)管、主管部門要切實履行職責(zé)，加強監(jiān)測監(jiān)控，強化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置。（縣政府辦、人行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
3．及時應(yīng)急處置。研究完善《陸河縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全打擊和處置非法集資監(jiān)測預(yù)警工作機制，完善金融行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。明確監(jiān)測、預(yù)警和報告流程，對金融風(fēng)險做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時處置。（縣政府辦、人行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
（三）切實加強監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險。
1．強化銀行機構(gòu)風(fēng)險管理。督促銀行機構(gòu)真實反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險；監(jiān)測房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險，加強房地產(chǎn)信貸壓力測試，穩(wěn)妥應(yīng)對房企信貸風(fēng)險事件。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機構(gòu)補充資本，防范化解單體機構(gòu)風(fēng)險。（人行陸河支行、各鎮(zhèn)人民政府）
2．控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。（縣財政局、發(fā)改局，各鎮(zhèn)人民政府）
3．加強對小額貸款公司等機構(gòu)的監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長，切實防范風(fēng)險。抓好小額貸款公司信息報送和監(jiān)測工作，嘗試推動分類監(jiān)管評級，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷提升營運水平和風(fēng)控能力。（縣政府辦、財政局、經(jīng)信局）
（四）加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。
1．加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融市場處置主體作用，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)，積極推動不良資產(chǎn)處置工作。加大對失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實際控制人依法采取懲戒措施。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進程。（人行陸河支行，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、市場質(zhì)量局，各鎮(zhèn)人民政府）
2．完善貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。鼓勵銀行機構(gòu)加強與保險公司合作，探索開展“政銀保”等試點工作，建立健全縣中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償工作機制。（縣政府辦、人行陸河支行、財政局、經(jīng)信局，各鎮(zhèn)人民政府）
3．加快社會信用體系建設(shè)。積極推進金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準體系。加快完善縣級綜合征信中心建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量發(fā)展信用評級機構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。（縣政府辦、發(fā)改局，人行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
（五）嚴厲打擊非法集資，切實維護金融秩序。
1．完善工作機制。建立健全各級防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確專門機構(gòu)和專職人員，落實職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強化制度約束。落實 各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)，加快建立監(jiān)測預(yù)警、舉報獎勵、責(zé)任追究等相關(guān)制度，形成處置非法集資工作合力。（縣處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)人民政府）
2．加大打擊和善后處置力度。堅持主動治理、打擊和處置相結(jié)合，壓增量、減存量，從重從快打擊各類非法集資違法犯罪，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確保總體風(fēng)險不斷減少。對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項清查整治行動，保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。依法妥善做好重大案件的善后處置工作，落實維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時回應(yīng)群眾訴求，切實保護金融消費者、中小投資者合法權(quán)益，有效維護社會穩(wěn)定。（縣處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)人民政府）
3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性，實現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以法律政策解讀、典型案件剖析、投資風(fēng)險教育等方式，引導(dǎo)廣大群眾能識別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保金融機構(gòu)和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費權(quán)益保護社會組織職能作用。加強廣告監(jiān)測和檢查，強化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息。（縣處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)人民政府）
（六）推動直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實體經(jīng)濟。
1．支持企業(yè)利用資本市場做大做強。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，利用資本市場做大做強。（縣政府辦、財政局、經(jīng)信局，各鎮(zhèn)人民政府）
2．拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)通過發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、公司直接融資。（人行陸河支行、經(jīng)信局，各鎮(zhèn)人民政府）
3．積極推動保險類資金進入陸河。加強與保險機構(gòu)對接，積極推介項目，吸引保險資金對陸河的項目投資，引導(dǎo)保險資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。（縣政府辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局，人行陸河支行）
4．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防處置工作。推動互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進規(guī)范經(jīng)營。（人行陸河支行、縣政府辦、市場質(zhì)量局、經(jīng)信局，各鎮(zhèn)人民政府）
（七）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本
1．優(yōu)化信貸投向。落實差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強授信機制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)，加大對我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。（人行陸河支行、縣經(jīng)信局）
2．改善小微企業(yè)金融服務(wù)。認真落實《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）的各項政策措施，支持銀行機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對小微企業(yè)的信貸支持。在落實現(xiàn)有小微企業(yè)不良貸款容忍度政策基礎(chǔ)上，支持銀行機構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險偏好、風(fēng)險管理水平和各地經(jīng)濟金融環(huán)境，對不同地區(qū)的分支機構(gòu)設(shè)置差異化的小微企業(yè)不良貸款容忍度目標(biāo)。（人行陸河支行）
3．努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，就合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉(zhuǎn)成本。科學(xué)運用便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力。縮短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔(dān)。（人行陸河支行、縣政府辦、縣發(fā)改局、經(jīng)信局）
4．深入推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等。對列入高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵銀行機構(gòu)統(tǒng)一開展授信合作，在風(fēng)險可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵銀行機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。（縣政府辦、科技局，人行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
三、組織保障與督查
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府辦牽頭組織縣發(fā)改局、財政局、經(jīng)信局等有關(guān)部門和人民銀行陸河支行建立去杠桿聯(lián)動工作機制，落實專門人員，加強對去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。各鎮(zhèn)人民政府要落實屬地責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實機構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進和組織實施去杠桿防風(fēng)險的具體工作，切實加強屬地監(jiān)管和風(fēng)險處置。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。建立縣政府辦與人行陸河支行和有關(guān)部門的定期會商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險重點領(lǐng)域，監(jiān)控去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強去杠桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報。建立完善去杠桿監(jiān)測和金融風(fēng)險預(yù)警機制，落實金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。大力開展金融知識宣傳教育，加強對投資者金融風(fēng)險警示教育，提高投資者風(fēng)險意識。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強社會公眾對非法集資行為的防范意識和識別能力。
（四）加強跟蹤督辦。各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進一步細化工作目標(biāo)和進度安排，抓緊推進落實去杠桿工作。縣成立去杠桿行動計劃工作組，對各鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任單位落實情況進行跟蹤督查。各鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任單位要于每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)將本季度推進落實去杠桿工作進展情況報送縣政府辦匯總報市金融局。縣去杠桿行動計劃督查工作組將實地督查，并將有關(guān)情況報告縣政府。對履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險的地區(qū)和責(zé)任單位，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。
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