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　　陸河府〔2024〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《陸河縣人民政府承接市政府委托農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批職權(quán)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陸河縣人民政府

　　2024年5月9日

　　陸河縣人民政府承接市政府委托農(nóng)村村民

　　住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地

　　轉(zhuǎn)用審批職權(quán)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《汕尾市人民政府關(guān)于將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)委托縣級(jí)人民政府實(shí)施的決定》（汕府〔2022〕48號(hào)）和《汕尾市自然資源局關(guān)于印發(fā)〈汕尾市人民政府委托農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批職權(quán)實(shí)施方案〉的通知》要求，確保我縣承接市政府委托農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批職權(quán)事項(xiàng)“接得住、接得穩(wěn)、辦得好”，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》《汕尾市農(nóng)村建房條例》有關(guān)要求，依法依規(guī)開展承接農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)的審批工作，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號(hào)）以及國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格落實(shí)省生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求。規(guī)范行使市政府委托的用地審批職權(quán)，確保依法依規(guī)履行職責(zé)。

　　（二）堅(jiān)持便捷高效。進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批流程，明晰各單位、各層級(jí)職責(zé)要求，加強(qiáng)雙向信息溝通及技術(shù)運(yùn)用，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌將農(nóng)村村民住宅用地涉及占用農(nóng)用地或者未利用地的坐標(biāo)報(bào)送縣自然資源局，由縣自然資源局辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，每年3月份和9月份各進(jìn)行一次集中報(bào)送工作，并配合縣自然資源局做好組卷報(bào)批工作。涉及使用林地的，由各鎮(zhèn)人民政府依法辦理使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)。

　　（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)以及閑置宅基地和閑置住宅利用等，對(duì)集體建房材料及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行審查并出具審查意見。

　　（三）縣自然資源局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，保障村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，對(duì)符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者未利用地轉(zhuǎn)用規(guī)定條件的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用報(bào)批，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。

　　（四）縣財(cái)政局統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民宅基地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的新增建設(shè)用地使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

　　（五）縣林業(yè)局牽頭各鎮(zhèn)辦理宅基地使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)。

　　四、審批流程

　　（一）符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有農(nóng)村宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)，按照《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核后，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　（二）鎮(zhèn)政府收到申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)征求縣級(jí)自然資源主管部門意見審核是否涉及占用農(nóng)用地或未利用地。

　　（三）縣級(jí)自然資源主管部門審查用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求。

　　（四）涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及落實(shí)耕地指標(biāo)（水田規(guī)模）有關(guān)費(fèi)用，由縣人民政府統(tǒng)籌解決。

　　1.鎮(zhèn)政府申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供當(dāng)年農(nóng)村宅基地用地需求情況材料，包括農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、“一戶一宅”、農(nóng)村宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村宅基地面積分配表（含申請(qǐng)人員表）、農(nóng)轉(zhuǎn)用申請(qǐng)和上年度用地需求落實(shí)情況等，向縣自然資源局提出農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。

　　2.縣級(jí)組卷。縣自然資源局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供材料的基礎(chǔ)上，參照《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范市縣政府建設(shè)用地審批工作的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2014〕184號(hào)）對(duì)用地材料進(jìn)行組卷，編制形成符合上報(bào)要求的轉(zhuǎn)用報(bào)批材料，各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門配合縣自然資源局完善材料，并同步開展違法用地處理和林地報(bào)批工作，完成后由縣自然資源局將組卷報(bào)批上報(bào)系統(tǒng)審查。

　　3.縣人民政府審批。縣人民政府召開建設(shè)用地會(huì)審會(huì)審議，審議通過(guò)后，縣自然資源局整理材料報(bào)縣人民政府簽批。

　　4.印發(fā)用地批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的用地，由縣財(cái)政局繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，縣自然資源局印發(fā)用地批復(fù)。

　　5.用地備案。縣自然資源局通過(guò)廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)定在3個(gè)工作日內(nèi)完成批文備案。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要共同努力，主動(dòng)作為，溝通協(xié)調(diào)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保用地審批質(zhì)量和效率。對(duì)審批權(quán)實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)反饋并認(rèn)真研究解決，不斷提升用地審批管理水平。

　　（二）保護(hù)優(yōu)先，加大管控力度。在辦理用地審批工作過(guò)程中，要始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管，確保審批有序推進(jìn)。縣自然資源局應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)組卷報(bào)批要求開展組卷工作，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門提供的組卷材料審查力度，對(duì)用地審查報(bào)批前期工作實(shí)施全流程、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)把報(bào)件質(zhì)量關(guān)，確保我縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批工作有序推進(jìn)。