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　　汕府辦〔2020〕34號

　　汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020-2022年

　　汕尾市深化金融改革推動經(jīng)濟(jì)社會

　　高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2020-2022年汕尾市深化金融改革推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2020年11月5日

　　2020-2022年汕尾市深化金融改革

　　推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

　　工作方案

　　為貫徹落實市委七屆十次、十一次全會精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平，加快推動海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展，努力把汕尾打造成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠，按照市委市政府金融工作部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　加強(qiáng)黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)，圍繞完成市委市政府改革發(fā)展工作總體目標(biāo)任務(wù)，落實市委對金融監(jiān)管部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任考核，明確任務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動性、積極性，做好“穩(wěn)金融”工作，推動我市金融高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化金融對地方經(jīng)濟(jì)支撐作用。

　　2020年金融工作目標(biāo)。到2020年末，轄內(nèi)本外幣存款余額同比增速達(dá)到13%，貸款余額同比增速達(dá)到25%。各項存款余額與同期GDP比值不低于1:1。有效提高貸款增量，努力實現(xiàn)我市小微企業(yè)貸款增速不低于同期各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)。涉農(nóng)貸款增速不低于同期貸款平均增速。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，居民負(fù)債率（杠桿）控制在合理水平，銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全省平均水平。2020年底，保險業(yè)保險深度達(dá)到2.7%，保險密度達(dá)到950元/人。2020年全社會新增融資規(guī)模總額不低于200億元，其中地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模不少于70億元。2020年區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌的本地企業(yè)達(dá)到80家，使本地企業(yè)通過掛牌、股改，有效引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，企業(yè)股權(quán)投資、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等直接融資取得突破，公司債券發(fā)行主體和發(fā)行額度實現(xiàn)雙增加。

　　2022年金融工作目標(biāo)。未來三年，全社會融資總量、存貸款余額和存貸比指標(biāo)與GDP發(fā)展速度相匹配，增速不低于全省平均水平。2020—2022年三年各項存款年平均增長率達(dá)到12%，到2022年末，轄內(nèi)本外幣存款余額爭取達(dá)到1500億元。2022年末，各項貸款余額不低于1000億元。商業(yè)銀行的存貸比不低于70%。未來三年，全社會融資規(guī)模年均增量不低于250億元，累計社會融資規(guī)模增量接近800億元。2022年，市場主體“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)股改”“股上市”培育取得成效，實現(xiàn)本地企業(yè)上市公司零的突破。通過加大金融支持和有效金融需求，使金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上，金融業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、暢通融資渠道，支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1.提高汕尾地區(qū)信貸規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。2020年末，全市銀行機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到650億元。深化國有銀行機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣畱?zhàn)略合作，落實各國有銀行機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，支持海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展，努力爭取上級行的大力支持，傾斜對汕尾地區(qū)的信貸投放，圍繞重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大改革，爭取和引導(dǎo)更多的金融資源投入到“灣+區(qū)+帶”、老基建新基建軟基建、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新驅(qū)動、普惠金融及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，服務(wù)汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國有銀行分支機(jī)構(gòu)主動爭取，不折不扣執(zhí)行省行分配的信貸計劃，確保小微企業(yè)全年信貸有較大增長。到2022年，國有銀行信貸規(guī)模達(dá)到800億元以上。推動地方法人銀行機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮各農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮根植當(dāng)?shù)亍⒎?wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，進(jìn)一步簡化信貸手續(xù)和流程，積極拓展業(yè)務(wù)，減少同業(yè)業(yè)務(wù)，敢于主動負(fù)債，積極參與到農(nóng)村金融、消費金融中去，各農(nóng)村商業(yè)銀行總體完成“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”目標(biāo)。到2022年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)實力增強(qiáng)，各項貸款余額比2019年底翻番，真正起到農(nóng)村金融主力軍作用。（市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，人民銀行汕尾中心支行、各國有銀行機(jī)構(gòu)、各農(nóng)村商業(yè)銀行配合）

　　2.加強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)，加大再貸款投放力度。加強(qiáng)貨幣政策宣傳和窗口指導(dǎo)，鼓勵轄區(qū)法人銀行機(jī)構(gòu)申請使用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款。2020年底，發(fā)放人民銀行再貸款達(dá)到2.3億元以上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)、小微企業(yè)和民營企業(yè)、脫貧攻堅等領(lǐng)域信貸投放，大力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)汕尾實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。到2022年底，貨幣政策傳導(dǎo)更加有效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好用足人民銀行政策工具，為汕尾實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。﹝人民銀行汕尾中心支行牽頭，市金融局、各縣（市、區(qū)）政府配合﹞

　　3.加快建設(shè)省中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)。在省“中小融”平臺基礎(chǔ)上，結(jié)合汕尾地區(qū)海洋漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)等特點，打造中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)作為我市重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步解決銀企信息不對稱問題，暢通融資渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2020年實現(xiàn)中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)上線運行，落實所有銀行機(jī)構(gòu)接入中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)，并在專區(qū)發(fā)布適用于中小微企業(yè)和個體工商戶的融資產(chǎn)品不少于50款，平臺所需的稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法、科技、民政及水電氣等部門數(shù)據(jù)完成歸集并逐步實現(xiàn)接入，把企業(yè)“三品三表”列入關(guān)鍵值。2020年末，全市市場主體導(dǎo)入平臺，實現(xiàn)平臺企業(yè)（含個體戶）用戶數(shù)不少于7000家。2022年底，平臺注冊企業(yè)依托“中小融”平臺進(jìn)行融資成為常態(tài)化融資途徑，企業(yè)融資依賴度更高。加強(qiáng)與廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺（簡稱“粵信融”）、汕尾市中小企業(yè)（海洋經(jīng)濟(jì)）服務(wù)平臺等有機(jī)融合，進(jìn)一步完善粵信融汕尾分平臺非銀信用信息采集機(jī)制，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享。（市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合）

　　4.設(shè)立汕尾市信用擔(dān)保基金。整合我市各類企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，推行市、縣聯(lián)動，設(shè)立汕尾市中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金。根據(jù)市場需求和運作效果，逐步增加資本金，形成不少于5億元的基金規(guī)模。發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建更加適合我市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性融資擔(dān)保生態(tài)聯(lián)盟。在風(fēng)險可控的前提下，有效放大信貸倍數(shù)。引導(dǎo)銀行信貸資金積極支持我市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，做大融資擔(dān)保規(guī)模，緩解融資難題，為我市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。到2022年底，信用擔(dān)保基金發(fā)揮支持中小微企業(yè)融資重要作用，從市場補充逐步走向主要依托，并且基金實現(xiàn)保值增值，代償率控制在合理間區(qū)，不良貸款率不高于銀行其他貸款。﹝市金融局、市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、粵財普惠汕尾擔(dān)保、市投控公司配合﹞

　　5.設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。以資本為紐帶推進(jìn)我市投融資體制改革，引導(dǎo)金融資本和社會資本支持我市實體產(chǎn)業(yè)投資，推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大改革項目落地，重點承接粵港澳大灣區(qū)新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，設(shè)立募集目標(biāo)規(guī)模80億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，結(jié)合實際成立若干子基金，引入專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運作，按照市場機(jī)制完善募投管退各環(huán)節(jié)，運用資本杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)基金投資效益。到2022年底,產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)揮投融資功效，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提供強(qiáng)力的支持。（市國資委牽頭，市金融局、市投控公司配合）

　　6.推動廣東股權(quán)交易中心汕尾運營中心有效運作。督促廣東股權(quán)交易中心汕尾運營中心加快業(yè)務(wù)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成海洋經(jīng)濟(jì)特色板塊，為我市企業(yè)提供掛牌展示、路演培訓(xùn)、股份制改造、上市培育等服務(wù)。至2020年末，實現(xiàn)80家企業(yè)到汕尾運營中心掛牌展示的工作目標(biāo)。舉辦多場次路演培訓(xùn)活動，推動我市企業(yè)進(jìn)入“中國高新區(qū)科技金融信息服務(wù)平臺”數(shù)量不少于10家。積極引導(dǎo)我市企業(yè)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債，在股權(quán)交易市場融資，獲得發(fā)展資金，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。到2022年，將“海洋經(jīng)濟(jì)板塊”打造成具有影響力的區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)品牌，設(shè)立“科創(chuàng)板”汕尾孵化基地，累計完成掛牌展示企業(yè)200家，協(xié)助符合條件的掛牌股改企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。（市金融局、廣東股權(quán)交易中心牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局配合）

　　7.拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持本地企業(yè)改制上市，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，按照“優(yōu)選培育一批、改制規(guī)范一批、掛牌上市一批”的工作思路，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”工作良性發(fā)展。建立并充實掛牌上市后備企業(yè)資源庫，實施動態(tài)管理和重點培育，爭取三年內(nèi)全市優(yōu)選培育掛牌上市后備企業(yè)達(dá)到100家。加大企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)力度，至2020年底，各縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門舉辦企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)及路演活動不少于4場。同時，對接“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場培育壯大市場主體，引導(dǎo)企業(yè)改制、并購、發(fā)債以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式有效直接融資，推動我市非上市公司直接融資占比有量的提升。到2022年底，行業(yè)龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)主板上市目標(biāo)，直接融資有質(zhì)的提升，直接融資占全社會新增融資規(guī)模15%以上。由市屬國有企業(yè)或其下屬的產(chǎn)業(yè)基金并購一家上市公司或擬上市公司，并將企業(yè)總部遷往汕尾，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)控股上市企業(yè)零的突破。﹝市金融局牽頭，各縣(市、區(qū))政府，市國資委、市財政局、市投控公司配合﹞

　　三、推動金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)

　　8.大力發(fā)展普惠金融。深化農(nóng)村普惠金融改革試點，完善農(nóng)村移動支付體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。針對縣域小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款需求，縣級政府主動為銀行機(jī)構(gòu)開展普惠金融創(chuàng)造條件，強(qiáng)化小微企業(yè)常態(tài)化輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，打通銀企信息不對稱壁壘。市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門努力挖潛市場主體和農(nóng)村領(lǐng)域有效金融需求，金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管指引，落實“兩增兩控”。堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，堅持市場化和政策扶持相結(jié)合，在我市“中小融”平臺設(shè)立普惠金融專區(qū)，開展“銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，提高全市小微企業(yè)、“三農(nóng)”的貸款獲得率，為廣大農(nóng)民、低收入人群、貧困家庭和殘疾人、老年人等特殊群體提供平等便利的普惠金融服務(wù)。到2022年，普惠金融得到大力推廣，各項機(jī)制完善，普惠金融服務(wù)不低于全省平均水平。﹝市金融局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合﹞

　　9.創(chuàng)建農(nóng)村金融改革示范區(qū)。推動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等為信貸抵押范圍的農(nóng)村金融改革，建立確權(quán)登記、價值評估、抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)交易等一系列配套制度，創(chuàng)建農(nóng)村金融改革示范區(qū)。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，推動建立金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制。適時推進(jìn)船舶所有權(quán)證、海域使用證等納入銀行貸款抵押范圍，創(chuàng)新抵押方式，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，探索建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。通過在海豐縣、陸河縣兩個縣（以下簡稱試點縣）先行開展農(nóng)村金融改革，建設(shè)我市農(nóng)村金融改革示范區(qū)，成立農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、農(nóng)村物權(quán)評估公司、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)收儲中心和農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償資金，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村物權(quán)抵押貸款工作，并對農(nóng)村物權(quán)抵押貸款利息、擔(dān)保費和抵押登記等費用進(jìn)行補貼，推動全市涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，2020年、2021年涉農(nóng)貸款增速不低于上年增速、累計發(fā)放涉農(nóng)貸款增速不低于10%。2022年，各縣（市、區(qū)）全面鋪開農(nóng)村金融工作，農(nóng)村金融需求得到有效釋放，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現(xiàn)。﹝市金融局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局、各銀行機(jī)構(gòu)配合﹞

　　10.引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2020年，積極引進(jìn)股份制銀行、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、廣東中和農(nóng)業(yè)小貸公司等到汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，提供多元化金融產(chǎn)品，滿足我市中小微企業(yè)融資需求。探索設(shè)立市級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，推動金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，健全完善覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸擔(dān)保體系。銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門積極跟進(jìn)廣發(fā)行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)規(guī)劃申報情況，配合做好廣發(fā)銀行汕尾分支機(jī)構(gòu)的籌建、開業(yè)準(zhǔn)入工作。地方金融工作部門跟進(jìn)省農(nóng)擔(dān)、中和小貸的進(jìn)駐設(shè)立機(jī)構(gòu)事宜。到2022年底，全市新增金融機(jī)構(gòu)主體達(dá)到10家以上，涵蓋銀行、證券、保險及各類投融資機(jī)構(gòu)，類金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，投融資模式呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元競爭局面。(市金融局牽頭，汕尾銀保監(jiān)分局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、人民銀行汕尾中心支行配合)

　　11.設(shè)立汕尾市扶持中小微企業(yè)融資專項資金。2020年，通過市、縣聯(lián)動，出資設(shè)立市扶持中小微企業(yè)融資專項資金，資金目標(biāo)規(guī)模為8000萬元。全面加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)的合作，為轉(zhuǎn)貸還款出現(xiàn)困難的本市中小微企業(yè)提供臨時性周轉(zhuǎn)資金，降低中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本，及時化解企業(yè)貸款逾期風(fēng)險，提升中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力。專項資金委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金管理，規(guī)范管理和運作，確保資金保值升值，最大化發(fā)揮資金使用效率。到2022年，扶持中小微企業(yè)融資專項資金實現(xiàn)為周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)累計不少于100家/年，累計為不少于15億元貸款提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。(市金融局、粵財普惠汕尾擔(dān)保牽頭，市財政局、市國資委、市投控公司、各銀行機(jī)構(gòu)配合)

　　12.建立行業(yè)龍頭為核心的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。加大行業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，行業(yè)主管部門加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、能源電子重點企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)等進(jìn)行梳理，逐步建立起以行業(yè)龍頭為核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。2020年末，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條，通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)“政銀擔(dān)”合作，創(chuàng)新融資模式，利用信用擔(dān)保基金、融資擔(dān)保公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)及平臺，為核心企業(yè)及其上下游企業(yè)拓寬融資渠道。到2022年，產(chǎn)業(yè)鏈金融模式運用暢通，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更加聚集，融資渠道更加多元化，企業(yè)競爭力不斷提高。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市金融局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府,市市場監(jiān)管局、市財政局配合﹞

　　13.推動綠色金融發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，學(xué)習(xí)國務(wù)院確定的綠色金融試驗區(qū)先行經(jīng)驗，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索構(gòu)建我市綠色金融體系。2020年底前，通過市、縣聯(lián)動，制定出臺金融、財政、環(huán)保等激勵扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域信貸支持。指定轄內(nèi)1—2家金融機(jī)構(gòu)為綠色金融推廣專門信貸機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)基本條件評價、生產(chǎn)與管理評價、環(huán)境管理與污染防治評價、企業(yè)社會責(zé)任評價等四個維度，明確綠色企業(yè)的認(rèn)定規(guī)范。創(chuàng)新金融工具和服務(wù)手段，積極扶持環(huán)境改善、應(yīng)對環(huán)境整治、氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，市、縣財政給予綠色金融貸款企業(yè)一定額度的貼息支持。進(jìn)一步突破傳統(tǒng)融資模式，解決生態(tài)農(nóng)業(yè)、地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等綠色投融資所面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。綠色金融逐步推廣，納入企業(yè)增多。2020年底，全市綠色貸款余額達(dá)到40億元；到2022年底，全市對綠色貸款余額（含授信額度）達(dá)到80億元。﹝市金融局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府配合﹞

　　14.以科技金融引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新驅(qū)動。樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力的思想。進(jìn)一步拓寬思路，提高資源配置效能，積極引入產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險投資基金和投融資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，推動科技與金融的融合，實現(xiàn)科技資源與金融資源有效對接。2020年底前，對全市科技企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研梳理，建立我市科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求對接名單，出臺財政扶持政策，加大金融扶持力度，提升融資額度，降低融資成本。對有創(chuàng)新基礎(chǔ)、有成長前景及科技含量高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行點對點幫扶支持，積極推進(jìn)科技發(fā)明企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，促進(jìn)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力打造我市能源、電子等產(chǎn)業(yè)集群。到2022年底，有融資需求的科技企業(yè)基本得到銀行機(jī)構(gòu)授信，知識產(chǎn)權(quán)融資大幅提高，融資成本低于其他類型貸款。(市科技局、市金融局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合)

　　四、防范化解金融風(fēng)險，建設(shè)良好地方金融生態(tài)

　　15.加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測和研判。強(qiáng)化中央金融監(jiān)管部門駐汕機(jī)構(gòu)在地方金融風(fēng)險防控中的指導(dǎo)作用，發(fā)揮省地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控平臺功能，落實金融數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用制度。每月及時分析金融經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，研判地方金融風(fēng)險，加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，突出對企業(yè)加權(quán)融資成本、小微企業(yè)及涉農(nóng)信貸投放力度、居民部門貸款集中度、關(guān)注類貸款轉(zhuǎn)化度和企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險的分析，提出意見建議，將研判情況報告市委市政府。(市金融局牽頭，人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)

　　16.完善法人銀行機(jī)構(gòu)公司治理。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入地方法人銀行機(jī)構(gòu)公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。建立地方法人銀行機(jī)構(gòu)董、監(jiān)、高職務(wù)變動向地方政府報備機(jī)制，落實股權(quán)托管制度要求。增加市、縣屬國有企業(yè)持股比例，強(qiáng)化對股東和實際控制人的穿透管理，嚴(yán)厲清查和處理隱形股東、代持股東及一致行動人，依法整治非法獲取銀行股權(quán)、股權(quán)代持、隱形股東以及違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易套取、占用銀行資金。依法清退個別地方法人銀行機(jī)構(gòu)不符合資質(zhì)條件股東，提高股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。﹝汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府,市國資委、市金融局、市投控公司、汕尾市農(nóng)商行系統(tǒng)黨委配合﹞

　　17.防范化解涉眾型金融風(fēng)險。以涉眾金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題專項治理為依托，積極開展“涉非涉穩(wěn)”專項整治活動，及時處置苗頭性風(fēng)險問題，防止非法集資和非法金融行為的滋生蔓延。加大非法集資陳案處置力度，確保我市非法集資陳案存量案件數(shù)累計下降不低于50%，結(jié)案率不低于全省平均水平。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，保持本地?zé)o網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)，防范互聯(lián)網(wǎng)金融輸入性風(fēng)險，確保不發(fā)生進(jìn)京到省上訪的重大群體性事件。加大宣傳引導(dǎo)，提高群眾風(fēng)險防范意識，維護(hù)金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。(市金融局牽頭，人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、市公安局、市檢察院、市法院、市委網(wǎng)信辦、市信訪局配合)

　　18.高度關(guān)注居民負(fù)債杠桿率。要針對全市勞動就業(yè)、平均工資水平的實際情況，綜合考慮當(dāng)前汕尾GDP總量和所處的發(fā)展階段，促使轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，利用有效的金融工具，合理引導(dǎo)新增貸款流向，有效控制居民部門杠桿率過快上升趨勢。堅決落實“房住不炒”的要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。嚴(yán)厲打擊“首付貸”等非法金融活動，防范借貸資金以各種隱蔽形式流向房地產(chǎn)市場。通過有效手段，將全市居民部門負(fù)債杠桿率控制在合理水平。（市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行汕尾中心支行配合）

　　五、發(fā)揮保險業(yè)社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用

　　19.推行“防返貧”綜合保險。2020年，建立防返貧工作與保險保障相結(jié)合的扶貧新模式，落實我市“防返貧”商業(yè)保險機(jī)制，推行“防返貧”綜合保險。減輕貧困人口因患病、意外傷害帶來的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止脫貧戶因自然災(zāi)害、意外傷害、疾病住院以及重大疾病醫(yī)療等導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象。（市扶貧辦、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市財政局、市醫(yī)保局、市社保局、市衛(wèi)生健康局配合）

　　20.推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。對水稻、生豬等涉及國計民生的中央財政補貼型保險品種，落實縣級統(tǒng)保，實現(xiàn)參保全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖的保險開發(fā)力度，提高保額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)參保品種多樣化，提升農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。適時鋪開列入國家政策性保險的森林保險項目。2022年，通過“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，全面提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域抵御風(fēng)險的能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局牽頭，汕尾銀保監(jiān)分局、市林業(yè)局配合）

　　21.推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。制定出臺汕尾安全生產(chǎn)責(zé)任險承保方案，推動礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定投保，做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)參保全覆蓋目標(biāo)。2020年底，安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保企業(yè)數(shù)比上一年度增長至少1倍以上。承保機(jī)構(gòu)積極開展承保后的安全生產(chǎn)評估和事故隱患排查，支持投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法開展安全評價、檢測和事故預(yù)防等工作，消除安全生產(chǎn)隱患，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。（市應(yīng)急管理局、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　22.加大衛(wèi)生事業(yè)保險保障。推動醫(yī)療責(zé)任保險實施，支持本地保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療責(zé)任保險服務(wù)，提高醫(yī)療責(zé)任保險參保率和保險服務(wù)水平，2020年底前，實現(xiàn)全市公立醫(yī)院參保率達(dá)80%以上，2022年達(dá)到全覆蓋。推動大病補充醫(yī)療保險的統(tǒng)保工作，減輕大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，2022年參保率達(dá)100%。鼓勵醫(yī)保參保人員通過參加商業(yè)補充醫(yī)療保險。（市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局牽頭，市社保局、汕尾銀保監(jiān)分局配合）

　　六、完善金融工作機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境

　　23.建立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評機(jī)制。2020年出臺“汕尾市銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評辦法”，采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的評價方法，每季度對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行考量，重點考量銀行機(jī)構(gòu)對重點項目、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域等信貸支持力度。將考評結(jié)果作為分存政府財政性資金的重要依據(jù)，有效統(tǒng)籌和利用財政性資金、社保基金、醫(yī)保基金、住房公積金等資金，市直單位新開設(shè)賬戶和資金存放等措施進(jìn)行政策傾斜，引導(dǎo)金融資源更多用于支持民生改善及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過有效考量，大力提升銀行機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性、積極性。到2022年底，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)存貸比明顯提升，呈現(xiàn)市場良性競爭局面。（市金融局牽頭，市財政局、市社保局、市自然資源局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心配合）

　　24.進(jìn)一步健全金融消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升金融服務(wù)水平。人民銀行汕尾中心支行要加強(qiáng)金融知識宣傳普及，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托營業(yè)網(wǎng)點、助農(nóng)取款服務(wù)點等陣地，利用多種渠道方式持續(xù)向社會公眾宣傳金融知識；加強(qiáng)與市法院和其他金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)金融糾紛訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，切實維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。汕尾銀保監(jiān)分局要引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)暢通自身投訴渠道，依法合規(guī)、公正妥善處理消費投訴，加大對越級投訴的內(nèi)部考核力度，發(fā)揮糾紛處理第一道防線責(zé)任，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)強(qiáng)化投訴問題溯源整改，提升服務(wù)水平。市金融局要發(fā)揮地方金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)與證券業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，督促證券公司、營業(yè)網(wǎng)點及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等“7+4”機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。（人民銀行汕尾中心支行、市金融局牽頭，汕尾銀保監(jiān)分局配合）

　　25.強(qiáng)化地方金融工作部門職能。進(jìn)一步完善市金融局機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實金融專業(yè)人才，發(fā)揮地方金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用。落實縣級金融工作部門職能，明確事權(quán)，配齊配強(qiáng)專職人員，防止“上熱下冷”現(xiàn)象，完善市、縣金融工作整體格局，推動地方金融改革發(fā)展，防范處置金融風(fēng)險，形成市、縣金融工作的有效延伸。﹝市委編辦牽頭，市金融局、各縣（市、區(qū)）政府配合﹞

　　26.扎實推進(jìn)全市信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，整合政府各部門有關(guān)企業(yè)及個人信用信息資源，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)長效機(jī)制。開展信用培育，定期將企業(yè)信息庫中守法誠信、發(fā)展力強(qiáng)、市場潛力大的企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)對接輔導(dǎo)。完善農(nóng)村信用體系，推動普惠金融與信用村、信用鎮(zhèn)評比相結(jié)合的長效機(jī)制建設(shè)。加大失信聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，建立健全“一處失信、處處受限”信用懲戒機(jī)制。助推誠信汕尾建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市法院、市公安局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合）