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一、起草背景
當(dāng)前,我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出,各學(xué)校在師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、基本辦學(xué)條件等方面,與珠三角地區(qū)仍存在明顯差距。縣城公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足、農(nóng)村麻雀學(xué)校多等仍然滿足不了人民群眾的入學(xué)需求。全縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量提升方面,弱項在教師隊伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給方面,重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。推動陸河教育高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民群眾對美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼,必須對這些短板、弱項問題高度重視,要盡快下大力氣解決。黨的二十大報告指出“堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展,堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”。陸河縣委、縣政府嚴格對標對表省、市委部署要求,審時度勢作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署,決定圍繞近年來基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問題,聚焦教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,研究出臺《陸河縣推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023-2025)》(下稱《行動方案》),力爭用3年時間解決我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問題,讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
二、《行動方案》的主要內(nèi)容
《行動方案》聚焦加強四支隊伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給和健全保障機制等四個方面的主要任務(wù),明確今后3年的發(fā)展目標,從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署26條措施,內(nèi)含《陸河縣教育基礎(chǔ)攻堅戰(zhàn)實施方案(2023—2025年)》《陸河縣推進教育領(lǐng)域綜合改革總體方案》等2個子方案。主要內(nèi)容如下。
(一)強化責(zé)任意識,推動教育目標落到實處。一是建立責(zé)任機制。縣人民政府把基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。縣政府常務(wù)會議定期專題研究基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作,解決重點難點問題。縣政府集中財力和資源辦好基礎(chǔ)教育,落實一般公共預(yù)算經(jīng)費“兩個只增不減”要求,不斷提高相關(guān)撥款標準和投入水平。二是統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)定。縣鎮(zhèn)兩級政府要做好本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作,建立聯(lián)防聯(lián)控機制和聯(lián)席會議制度,切實完善學(xué)校安全機制,建設(shè)學(xué)校安全防控體系。縣教育行政部門建立安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患評估研判和排查整治的長效機制,定期召開風(fēng)險隱患評估研判會,適時開展排查整治專項行動。
(二)用好用實對口幫扶政策,落實受援方主體責(zé)任。一是實施全口徑結(jié)對幫扶,以各鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣域普通高中為重點幫扶對象,完善教研機構(gòu)與教研機構(gòu)、中小學(xué)校與中小學(xué)校、深圳與陸河之間相互結(jié)對的3種全口徑結(jié)對關(guān)系。二是落實支援方幫扶責(zé)任和受援方主體責(zé)任。支援方、受援方共同推進結(jié)對幫扶工作,統(tǒng)籌使用人力資源和中小學(xué)校、教師發(fā)展中心、職業(yè)學(xué)校各類平臺資源,實現(xiàn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。縣教育局應(yīng)通過多種形式積極配合支援方組織校長教師全員培訓(xùn)和學(xué)歷提升等各類培訓(xùn),共建共享培訓(xùn)資源,整體提高我縣校長教師隊伍整體素質(zhì),增強陸河教育自主持續(xù)發(fā)展能力。
(三)深化“三項改革”,充分激發(fā)“教育強縣”的動力活力。一是深化教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革。健全黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,2023年底前完成中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制改革工作。建立“亮任務(wù)”“聽匯報”“抓督查”“嚴考評”“重問責(zé)”閉環(huán)工作機制,建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛駐聯(lián)系學(xué)校制度,推動關(guān)于教育的各項決策部署落細落實落到位;二是深化教育管理體制改革。進一步深化教師管理制度改革,加強縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理,優(yōu)化教師資源配置,積極推進“縣管校聘”管理改革,推進集團內(nèi)行政、人員、資金、教學(xué)、研訓(xùn)、資源、考核一體化管理。打破校長行政化,推行校長職級制改革,促進中小學(xué)校長隊伍的專業(yè)化發(fā)展;三是深化教育督導(dǎo)評估改革。配優(yōu)配強教育督導(dǎo)隊伍,探索縣、鎮(zhèn)、村三級教育督導(dǎo)聯(lián)動機制,細化教育督導(dǎo)運行機制,完善日常工作制度,依法履行教育工作相關(guān)職責(zé);健全教育督導(dǎo)問責(zé)機制,優(yōu)化完善中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系,實行亮牌考核評價機制,強化評價結(jié)果運用,進一步提升學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
(四)抓好“四支隊伍”,持續(xù)夯實“教育強縣”的工作基礎(chǔ)。一是加強縣教育局機關(guān)隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子,堅持好干部標準,統(tǒng)籌長遠規(guī)劃和精準選配工作,強化縣教育局班子成員的培養(yǎng)培訓(xùn),推進縣教育局機關(guān)機構(gòu)改革,保障編制和人員需求,解決人員混崗問題,確保局機關(guān)高效運轉(zhuǎn),打造服務(wù)型、效能型機關(guān),全面提升縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力;二是加強校長隊伍建設(shè)。完善書記、校長選拔任用機制,選優(yōu)配強校長隊伍。建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度,建立完善后備校長人才庫,提高校長辦學(xué)治校能力,建立健全校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系,落實校長全員培訓(xùn)制度。實施中小學(xué)校長“領(lǐng)航”工程,加強各級中小學(xué)名校長工作室建設(shè),將工作室跟崗實踐作為校長學(xué)習(xí)提升學(xué)校管理能力的重要方式。推行中小學(xué)校長職級制改革,建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系。建立校長校內(nèi)聽課評課制度,提高校長指導(dǎo)教育教學(xué)的能力素質(zhì)。三是加強教師隊伍建設(shè)。完善教師準入和招聘制度,堅持師德第一標準;進一步提升教師業(yè)務(wù)技能和學(xué)歷水平,優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置,建立完善縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師定期流動的剛性約束機制,逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。深入推進實施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”,培養(yǎng)一批業(yè)內(nèi)認可、具有影響力的名教師、名校長、名班主任;實行中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)制度,深化教師培訓(xùn)機制改革,全面落實中小學(xué)教師全員坐班制度和全員家訪制度,健全完善教師崗位職責(zé)考核機制,完善師德失范懲處機制。四是加強教研隊伍建設(shè)。健全完善縣和學(xué)校教研體系,深入推進各級教研基地項目建設(shè)。縣教師發(fā)展中心應(yīng)配強所有學(xué)科專職教研員。嚴格教研員準入制度,提高準入條件,建立縣教師發(fā)展中心定點聯(lián)系學(xué)校制度和教研員定期到中小學(xué)任教制度,推進教研訓(xùn)一體化,發(fā)揮教研在推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。
(五)大力實施“六大行動”,奮力實現(xiàn)“教育強縣”的跨越發(fā)展。一是推動“善文化”進校園,大力培養(yǎng)“向善向上,剛健樸實”的文明新風(fēng),精心編制地方文化方面的教材,大力開展紅色文化、非遺文化傳承活動,加大縣青少年宮建設(shè)力度,護航青少年陽光成長。二是大力實施教育生態(tài)整頓行動。開展教育領(lǐng)域大整頓,突出整治“初心使命不純”,“師德師風(fēng)”不正,“擔(dān)當(dāng)作為不夠”,切實維護教師隊伍形象。三是大力實施教育提質(zhì)培優(yōu)行動。突出抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育,著力提高各類教育質(zhì)量水平。四是大力實施教育一體均衡行動。全面改善學(xué)校辦學(xué)條件,加快推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。對照國家及省定基本辦學(xué)條件標準,補齊學(xué)校辦學(xué)條件短板。五是大力實施名校名師培育行動。用心培育一流名校,突出抓好校長隊伍這一“主心骨”建設(shè),用好“紅海揚帆人才計劃”等政策,吸引更多優(yōu)秀人才來我縣從教,把先進的辦學(xué)理念、教學(xué)模式導(dǎo)入全縣教育工作中。六是大力實施教育數(shù)字賦能行動。高度重視教育領(lǐng)域信息化建設(shè),針對多媒體教室不足、功能室和實驗室缺乏等短板問題,持續(xù)加大資金投入,結(jié)合“民情地圖”平臺打造智能化學(xué)校安全管理平臺,加強學(xué)校安全管理。
三、附件的主要內(nèi)容
《行動方案》中的《陸河縣教育基礎(chǔ)攻堅戰(zhàn)實施方案(2023—2025年)》《陸河縣推進教育領(lǐng)域綜合改革總體方案》等2個方案,從操作層面對目標舉措作進一步細化和具體化。主要內(nèi)容及亮點如下。
(一)《陸河縣教育基礎(chǔ)攻堅戰(zhàn)實施方案(2023—2025年)》
本方案主要從學(xué)位建設(shè)、教育信息化建設(shè)、實驗室建設(shè)三方面入手,通過加強教育用地統(tǒng)籌、落實配套園建設(shè)責(zé)任、強化多元經(jīng)費保障、提高項目報建效率四個方面的措施,力爭三年內(nèi)突破教育建設(shè)各項短板。方案后另附《陸河縣2023—2025年幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)項目計劃表》《陸河縣2023—2025年義務(wù)教育公辦學(xué)位建設(shè)項目計劃表》《陸河縣2023—2025年教育信息化建設(shè)項目計劃表》《陸河縣2023—2025年中學(xué)實驗室建設(shè)項目計劃表》4個附件表以供統(tǒng)計。
主要亮點如下:一是以增加陸河縣城中心區(qū)域?qū)W位供給、麻雀學(xué)校為撤并整改重點,加快推進基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè),滿足適齡兒童入學(xué)需求;堅持學(xué)位擴容和質(zhì)量提升并重,不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,有效解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題,滿足人民群眾上好學(xué)需求。二是夯實教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施寬帶網(wǎng)絡(luò)擴容提速、教室多媒體更新?lián)Q代、教師用終端全覆蓋、無線網(wǎng)絡(luò)進校園等工程,為實現(xiàn)“三全兩高一大”目標打下堅實基礎(chǔ)。三是完善實驗室建設(shè)。圍繞保障實驗教學(xué)和實驗操作考試條件,加強和改進實驗教學(xué)活動,讓學(xué)生達成學(xué)科核心素養(yǎng)發(fā)展目標。
(二)《陸河縣推進教育領(lǐng)域綜合改革總體方案》
從2023年開始,用3年時間,聚焦制約我縣教育高質(zhì)量發(fā)展體制機制問題,重點圍繞校長、教師、教研員三支隊伍建設(shè),從校長、教師考核評價機制改革、教師編制和人員隊伍管理改革、招生考試制度改革、職稱評審及后續(xù)管理改革、集團化辦學(xué)機制改革、教研員隊伍管理機制改革、教育督導(dǎo)體制機制改革、教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制改革八個方面制定細化實施方案,后附有《陸河縣推進中小學(xué)校長隊伍建設(shè)三年行動方案》《陸河縣推進中小學(xué)教師隊伍建設(shè)三年行動方案》《陸河縣推進教研員隊伍建設(shè)三年行動方案》3個附件,從招聘準入、制度建設(shè)、專業(yè)提升、考核、保障、督導(dǎo)等方面提出系列舉措。
主要亮點如下:一是進行針對性評價。針對不同學(xué)校的教師隊伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實際情況,聚焦重點任務(wù),制定針對性的考核評價目標、考核評價標準。二是改革教師編制和人員隊伍管理機制。探索事業(yè)編制資源統(tǒng)籌使用機制、完善教師編制管理機制、建立教師退出教學(xué)崗位管理機制、探索教師招聘前置辦法。破解教育系統(tǒng)人員編制管理效能偏低問題,完善中小學(xué)教職工編制管理機制,優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),為教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。三是改革招生考試制度。破解義務(wù)教育階段招生制度不規(guī)范、高中階段招生制度不完善等問題,提高我縣基礎(chǔ)教育考試招生工作規(guī)范化、科學(xué)化水平,更好發(fā)揮“指揮棒”作用。四是改革職稱評審及后續(xù)管理。破解職稱評審辦法不夠科學(xué)、個別教師“職稱見頂”后以各種理由減少工作量等問題,充分發(fā)揮職稱評聘在激發(fā)教師工作積極性、提高育人水平的重要作用。五是集團化辦學(xué)機制改革。破解我縣集團化辦學(xué)機制不完善、集團內(nèi)人財物流通不暢等問題,深化辦學(xué)模式改革,整體提升教育質(zhì)量,逐步推動全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。六是教研員隊伍管理機制改革。破解縣、校兩級教研聯(lián)動機制、縣教研員責(zé)任機制、考核評價機制不夠健全,教研效能沒有得到充分發(fā)揮等問題,提升縣教研員教科研能力,切實發(fā)揮教研應(yīng)有效能。七是教育督導(dǎo)體制機制改革。破解督政督學(xué)工作落實不夠到位,評估監(jiān)測機制還不夠科學(xué)等問題,切實讓教育督導(dǎo)真正“長牙齒”。八是教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制改革。破解抓教育工作合力不強,履行教育責(zé)任不到位,教育督導(dǎo)、獎懲機制建設(shè)不完善,教育重點工作推動遲緩、成效不明顯等問題,進一步完善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。
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