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　　一年春作首，實(shí)干開新局。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，全國各地區(qū)各部門正錨定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，干字當(dāng)頭，眾志成城，奮力打開改革發(fā)展新天地。越是迎難而上、開拓進(jìn)取之時，就越需要以鮮明態(tài)度為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，讓干部放下包袱、輕裝上陣，心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。

　　2016年，習(xí)近平總書記明確提出“三個區(qū)分開來”，此后黨的多個法規(guī)文件載入這一重要要求，各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際積極探索，推動落實(shí)取得成效。不可忽視的是，有的地方、有關(guān)部門存在一些思想誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)顧慮，影響了政策的進(jìn)一步落地見效。如何矯正認(rèn)識偏差，加深共識、形成合力？我們對此話題進(jìn)行了走訪調(diào)研。

　　對“責(zé)”認(rèn)識模糊不管“容”　　須進(jìn)一步明晰壓實(shí)本職所系

　　有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)對落實(shí)“三個區(qū)分開來”的責(zé)任主體作出清晰規(guī)定。但一些責(zé)任主體對職責(zé)認(rèn)識還有所偏差：有的認(rèn)為“三個區(qū)分開來”是倡議性措施，可落實(shí)可不落實(shí)；有的認(rèn)為離本地本單位較遠(yuǎn)，缺乏主動落實(shí)意識；還有的認(rèn)為這是紀(jì)委一家的事情，紀(jì)委去干就行了，對落實(shí)“三個區(qū)分開來”的意義理解不深、責(zé)任意識不強(qiáng)。

　　黨管干部，是干部工作的根本原則，“三個區(qū)分開來”的政策初衷就是激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，只有各級黨委（黨組）搭臺唱主角，把主體責(zé)任真正扛起來，才能真正將其落實(shí)落地。要認(rèn)清“三個區(qū)分開來”的政治意義，胸懷“國之大者”主動抓，深刻理解習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”的時代背景和現(xiàn)實(shí)針對性，在思想上高度重視，主動過問、主動推進(jìn)；認(rèn)清抓好“三個區(qū)分開來”是法定職責(zé)所系，堅(jiān)決落實(shí)統(tǒng)籌抓，按照政策法規(guī)和干部管理權(quán)限，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成有關(guān)部門同向發(fā)力、密切配合的工作機(jī)制；認(rèn)清“三個區(qū)分開來”對于激發(fā)干部工作積極性、破解本地本部門改革發(fā)展瓶頸的重要性，貫通精準(zhǔn)問責(zé)、為基層干部減負(fù)等各項(xiàng)舉措?yún)f(xié)同抓，最大程度發(fā)揮出政策效應(yīng)。

　　對紀(jì)委監(jiān)委而言則要登臺亮相明態(tài)度，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是本職工作，容錯糾錯、激勵擔(dān)當(dāng)也是應(yīng)盡之責(zé)。要旗幟鮮明協(xié)助黨委做好相關(guān)工作，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，該容的大膽容，該糾的堅(jiān)決糾。準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，提高問責(zé)精準(zhǔn)度，堅(jiān)決防止因問責(zé)泛化、簡單化打擊干部積極性的現(xiàn)象。及時為“受委屈”干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為黨員干部專心致志干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　組織部門也要以選拔任用作保障。多名受訪者表示，黨員干部不僅看重當(dāng)下的“容”，更看重后期的“用”。只容不用，勢必讓政策效果大打折扣。組織部門應(yīng)正確看待被容錯的干部，切勿認(rèn)為“有標(biāo)簽”不想用，有風(fēng)險不敢用，寒了干部的心。對容錯免責(zé)的干部，確保其在后續(xù)考核評價、表彰獎勵、提拔晉升等方面不受影響，對符合容錯情形但受到處分的干部，影響期滿后不額外設(shè)置“緩沖期”，如河北省就建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門容錯糾錯工作溝通協(xié)調(diào)會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)前端“容”和后端“用”有效銜接。與此同時，還應(yīng)注重關(guān)心關(guān)愛，了解容錯對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作狀態(tài)，對容錯對象跟蹤回訪，適時開展談心談話，幫助其放下包袱改進(jìn)工作。

　　職能部門更要扛起應(yīng)盡責(zé)任，為容與不容提供清晰界限。干部在具體部門承擔(dān)具體工作，部門的態(tài)度對他們尤為關(guān)鍵。落實(shí)“三個區(qū)分開來”，職能部門要在本部門大力營造創(chuàng)先爭優(yōu)、鼓勵探索創(chuàng)新的濃厚工作氛圍。哪里是改革創(chuàng)新的難點(diǎn)、風(fēng)險的高發(fā)點(diǎn)，職能部門對具體工作最了解，要認(rèn)真梳理制定本領(lǐng)域容錯糾錯正面清單和負(fù)面清單，為本部門干部劃出“安全區(qū)”，為放開手腳大膽干事提供底氣。如山東省就將自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局納入?yún)f(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制成員單位，讓其明確容錯具體情形，有效推動了“三個區(qū)分開來”的落實(shí)落地。

　　對“嚴(yán)”理解偏差不愿“容”　　須進(jìn)一步突出組織關(guān)愛同志溫暖

　　全面從嚴(yán)治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。實(shí)踐中，有的黨員干部片面、錯誤理解“從嚴(yán)”的要求，造成一味從重、任性加碼。體現(xiàn)在容錯糾錯工作中，認(rèn)為容錯就是在搞紀(jì)律“松綁”，甚至認(rèn)為嚴(yán)管都還沒管住，容了以后還怎么管理干部？因此對容錯糾錯存有顧慮。

　　面對這些思想誤區(qū)，首先要深入把握嚴(yán)管與厚愛的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識到嚴(yán)管即是厚愛，嚴(yán)管與厚愛并不矛盾。嚴(yán)管是對干部真正負(fù)責(zé)，通過嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩讓干部明確行為邊界，使干部知道什么能干、什么不能干，保護(hù)干部少犯錯誤、不犯錯誤，這體現(xiàn)出了組織對干部真切有形的關(guān)懷和大愛。同時，嚴(yán)管為干部創(chuàng)造積極向上的外部環(huán)境，整治各種歪風(fēng)邪氣，使干部得以放開手腳、滿懷激情地投身強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中，切實(shí)把個人進(jìn)步與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

　　同時，也要清醒認(rèn)識到，嚴(yán)管中還要有愛有溫度。嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。切勿認(rèn)為對干部一通亂棍、一棍子打死就是“從嚴(yán)”。要把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，既要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度，也要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。既要把“嚴(yán)”的基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

　　深切體會講原則提要求易，抓具體抓落實(shí)難。一名基層干部在調(diào)研中說，“組織就像父母，干部就像孩子，每個父母都希望孩子考試都能拿一百分，但是孩子不可能次次做到。”作為容錯糾錯執(zhí)行者，應(yīng)多換位思考，設(shè)身處地體諒干部干事創(chuàng)業(yè)不易。深刻理解干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗，探索就有可能失誤，做事就有可能出錯；深刻理解處在干事創(chuàng)業(yè)、解決矛盾一線的干部，工作多、任務(wù)重、壓力大，洗碗越多摔碗的幾率就會越大；深刻理解實(shí)踐錯綜復(fù)雜，制度規(guī)定難以窮盡事物發(fā)展方方面面，客觀看待干部犯錯主客觀原因、性質(zhì)、后果，帶著對同志的關(guān)愛理解去做好容錯糾錯工作。

　　深切體會事后問責(zé)易，事前事中把控風(fēng)險難。黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門應(yīng)將指導(dǎo)幫促貫穿干事創(chuàng)業(yè)全過程，不能事前事中置之不理，只做“事后諸葛亮”。注重關(guān)口前移、抓早抓小，對苗頭性傾向性問題及時“亮黃牌”“敲警鐘”；鼓勵地方、部門進(jìn)行事前報(bào)備，對采取的臨時性、超常規(guī)、可預(yù)見風(fēng)險決策及時會商請示、積極報(bào)備，推動容錯糾錯從“事后被動”走向“事前主動”；更加強(qiáng)調(diào)做好事中監(jiān)督，對過程中發(fā)現(xiàn)的偏差及時糾正、失誤錯誤及時補(bǔ)救，幫助干部不斷改進(jìn)提高，讓黨員干部深刻感受監(jiān)督者不是站在一邊高“揮鞭”，而是與干事者心連心、共進(jìn)退。

　　對“錯”聞之色變不敢“容”　　須進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行者的膽略底氣

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方只敢容一些雞毛蒜皮的小錯，也能容一些緊急情形下程序缺失的錯，而對于改革創(chuàng)新中的失誤錯誤則忽視容錯甚至置之不理。究其原因，主要還是認(rèn)為風(fēng)險太大，容易“出圈”。

　　面對種種顧慮，首先應(yīng)牢記領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，組織培養(yǎng)一名黨員干部不容易。要有正確的政績觀，堅(jiān)持未經(jīng)查實(shí)不隨意問責(zé)，不單純追求問責(zé)數(shù)量，深刻領(lǐng)會問責(zé)與容錯都是為了推動干部積極履行工作職責(zé)。要注重審慎穩(wěn)妥，牢記一次處分就可能改變一個干部的政治生命乃至人生軌跡，應(yīng)綜合考量一貫表現(xiàn)，全面看待問責(zé)對象所犯錯誤。要堅(jiān)決貫徹懲前毖后、治病救人方針，加強(qiáng)對被問責(zé)干部的教育管理和關(guān)心關(guān)愛，而非全盤否定讓干部心灰意冷。如山東省日照市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部聯(lián)合制定了被問責(zé)干部關(guān)心關(guān)愛和重新使用工作辦法，較好地保護(hù)和調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　謹(jǐn)記堅(jiān)守實(shí)事求是這條生命線，確保容與不容都經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)。堅(jiān)持以事實(shí)為準(zhǔn)繩，只唯實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)，敢于排除干擾，該怎么處理就怎么處理，對該容的大膽容錯，不該容的堅(jiān)決不容，這是對黨性原則的考驗(yàn)，也是對黨員干部的真正負(fù)責(zé)。在執(zhí)行過程中應(yīng)注重廣泛聽取意見，對于情況復(fù)雜的，多邀請相關(guān)部門單位、領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行會商，多聽聽干部所在單位意見、同志們的看法，多了解群眾的評價，確保容錯糾錯結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，讓干部和群眾信服。

　　切記容錯糾錯是就事論事，不是對干部全面評價，對此一定要經(jīng)常提醒自己。有的地方對容錯糾錯不敢放手去干，主要擔(dān)心被容錯的干部將來發(fā)現(xiàn)有問題，擔(dān)心被容錯的事項(xiàng)將來出問題，讓自己“引火上身”。要放下上述心理包袱，需明確容錯糾錯是一事一議，不是對干部的全面評價，更不是對之前和后續(xù)背書站臺、“打包票”。對此海南省明確，容錯糾錯就事論事，并不是對一名干部的全面評價和廉政鑒定。要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，對于后續(xù)容錯對象發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，同樣堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。對容錯執(zhí)行者同樣也要注重保護(hù)，如湖北省就規(guī)定，作出容錯免責(zé)減責(zé)決定后，發(fā)現(xiàn)容錯對象存在其他違紀(jì)違法行為的，對責(zé)任追究機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員依規(guī)依紀(jì)依法履職且無主觀故意、未謀取私利以及無重大過失的，不予追究責(zé)任。

　　時時記住無論追責(zé)問責(zé)還是容錯糾錯都是奔著實(shí)現(xiàn)“三個效果”去，在實(shí)踐中的每一步都要保持清醒認(rèn)識。要把握政策策略，把紀(jì)法情理貫通起來，全面、歷史、辯證地看待各種因素，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、寬有寬的尺度，發(fā)揮出風(fēng)向標(biāo)作用。更加強(qiáng)調(diào)容糾并舉，應(yīng)當(dāng)予以糾錯的及時提出要求，對整改不力的加強(qiáng)督促，不斷補(bǔ)齊制度短板，寫好容錯糾錯后半篇文章。如某地因?qū)W校餐廳不具備辦理公戶資格，用個人賬戶收取餐費(fèi)，雖對有關(guān)責(zé)任人給予了容錯，但同時責(zé)令所在鎮(zhèn)教育辦公室辦理專門公戶收取餐費(fèi)，既保護(hù)了干部積極性，也降低了廉政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　對“尺”把握不準(zhǔn)不會“容”　　須進(jìn)一步提升判斷能力精細(xì)衡量刻度

　　有的地方對落實(shí)“三個區(qū)分開來”存在畏難情緒，也與紀(jì)法能力水平不夠、政策形勢判斷能力不強(qiáng)有關(guān)，還需不斷提升看家本領(lǐng)，以執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力的提升增添容錯糾錯的底氣。

　　推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，首先必須“誰的孩子誰領(lǐng)回去”，把職責(zé)弄清楚了。追責(zé)問責(zé)、容錯糾錯的前提是明晰職責(zé)，對責(zé)任明確的要嚴(yán)格執(zhí)行，以單位的“三定”方案、個人的法定分工職責(zé)為依據(jù)，不得以口頭安排為標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意把上級的責(zé)任、部門的責(zé)任下卸。責(zé)任模糊的要厘清明確，尤其對行業(yè)主管部門不清晰、監(jiān)管邊界模糊、部門與屬地之間責(zé)任劃分不清的進(jìn)一步明確。對責(zé)任劃分不合理的要及時糾正，及時總結(jié)職責(zé)爭議案例，廣泛聽取意見，不斷通過改革推動責(zé)任劃分更為科學(xué)高效。

　　堅(jiān)持錯責(zé)相當(dāng)，誰犯的錯誰去領(lǐng)板子、犯多大的錯就打多重的板子，把對象和尺度弄清楚了。堅(jiān)持一把尺子量到底，以“三化”建設(shè)年行動為契機(jī)，加強(qiáng)紀(jì)法規(guī)定的學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握違紀(jì)違法構(gòu)成要件，做到嚴(yán)有嚴(yán)的道理，寬有寬的標(biāo)準(zhǔn)，不能畸輕畸重。江蘇省就通過案件質(zhì)量專項(xiàng)評查、發(fā)布案例指導(dǎo)等，著力實(shí)現(xiàn)同錯同容、尺度統(tǒng)一。執(zhí)紀(jì)的刻度要進(jìn)一步精準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定責(zé)任主體，防止混淆直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，濫用屬地責(zé)任，張冠李戴打錯板子；精準(zhǔn)捋清錯責(zé)因果關(guān)系，保障“錯”與“責(zé)”之間輕重平衡，防止重錯輕責(zé)或者輕錯重責(zé)。還要做到追責(zé)問責(zé)一視同仁，防止“問低不問高”“問下不問上”、專捏“軟柿子”等損害紀(jì)法權(quán)威現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　堅(jiān)持規(guī)范容錯流程，充分保障干部權(quán)利。在環(huán)節(jié)流程上要有保障，做到及時啟動容錯程序、審慎進(jìn)行容錯研判、及時向容錯對象通報(bào)處理決定、對處理決定不服的保障申訴權(quán)利。在時間上也要有保障，絕不在調(diào)查不充分、事實(shí)不清楚、責(zé)任不清晰、證據(jù)不完備的情況下，一味追求快查快結(jié)，輕易下結(jié)論、貿(mào)然作處理。還要以歷史和發(fā)展的眼光看待改革創(chuàng)新中的錯誤，以前的“錯”并不意味著現(xiàn)在就是錯，現(xiàn)在認(rèn)為是“錯”，將來可能是“對”，由此堅(jiān)持及時糾錯、不斷糾錯，持續(xù)為事業(yè)發(fā)展掃清障礙、打通道路。

　　翻山越嶺無坦途，攻堅(jiān)克難無易事。“三個區(qū)分開來”執(zhí)行起來情形復(fù)雜、涉及面廣、難度不小，近些年來在多方持續(xù)共同努力下，取得眼睛可見的進(jìn)展、令人可喜的變化。比如，某地縣委書記每次召開全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會之前，都會主動詢問縣紀(jì)委監(jiān)委容錯糾錯有什么可講的，體現(xiàn)的是主體責(zé)任的增強(qiáng)；再如，一些職能部門同志由“這事也不能都怪我們”，到現(xiàn)在會主動詢問紀(jì)委監(jiān)委“有這么個事情，你們看行不行”，體現(xiàn)的是盡責(zé)和信任。還有一名被容錯的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長說，她將組織的關(guān)懷和鼓勵，化為投身工作的熱愛，當(dāng)看見田野里綠油油的小麥茁壯成長時，不禁心潮澎湃流下了熱淚。我們相信，隨著“三個區(qū)分開來”不斷全面深入推進(jìn)，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情會進(jìn)一步激發(fā)出來，全黨上下必將凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴偉力！