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關于陸河縣2020年度縣級預算執(zhí)行和

其他財政收支的審計工作報告　

——2021年9月29日在陸河縣第八屆

人民代表大會常務委員會第三十八次會議上

陸河縣審計局局長 劉遠東

　　

主任、各位副主任、各位委員：

　　我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告2020年度縣級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請審議。

　　2020年7月以來，陸河縣審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞貫徹落實總書記賦予廣東的總定位總目標，認真落實省委省政府和審計署關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，緊扣縣委縣政府工作大局，全面履行審計監(jiān)督職責，依法審計了2020年度縣級預算執(zhí)行和其他財政收支情況。

　　審計結(jié)果表明，各部門認真執(zhí)行縣八屆人大五次會議批準的財政預算，2020年縣級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況執(zhí)行良好，財政收支管理總體規(guī)范。

　　——加強收入管理，實現(xiàn)收入穩(wěn)步增長。2020年全縣一般公共預算收入3.77億元，同比增長6.05%，完成年初預算的100.99%，其中：稅收收入2.19億元，同比增長10.23%；非稅收入1.58億元，同比增長0.73%。稅收收入占一般公共預算收入的58.09%。

　　——保障重點民生，推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2020年減稅降費6110萬元（含社保費3107萬元），有效地降低企業(yè)負擔；新增債券資金7.42億元、抗疫特別國債1億元，保障我縣各項重點項目建設；一般性轉(zhuǎn)移支付收入19.92億元，比上年新增財力2.63億元（其中特殊轉(zhuǎn)移支付收入1.46億元），增長24.23%；盤活財政存量資金2900萬元，并同新增財力全部用于落實“三保”支出，增強財政保障能力。

　　——堅持改革創(chuàng)新，提升財政管理效能。積極推進深化縣級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，出臺了《關于深化縣級預算編制執(zhí)行監(jiān)管管理改革的實施意見》，從全流程預算管控轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢诡A算編制和預算監(jiān)管，實行部門自主審批項目，優(yōu)化預算執(zhí)行流程，進一步擴大授權(quán)支付范圍，提高財政資金管理規(guī)范性。

　　——加大整改力度，進一步健全體制機制。對上一年度審計查出的問題，有關部門、單位能認真落實主體責任，按項、逐條落實整改，成效顯著。經(jīng)統(tǒng)計，《陸河縣2019年度縣本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》中反映的37個問題，截至2021年6月底，已整改35個，整改完成率94.6%，整改問題金額1.61億元，促進建立和完善規(guī)章制度5項。提出審計建議34條，被采納29條。從整改情況看，審計工作報告反映的問題大部分已得到整改，整改取得較好的效果。

　　一、財政管理審計情況

　　組織實施審計了2020年縣級預算執(zhí)行及決算草案編制、縣級部門預算執(zhí)行情況。

　　（一）縣級財政管理審計情況

　　1. 縣財政局預算編制工作有待改進。

　　一是政府性基金預算和一般公共預算兩本預算調(diào)整規(guī)模較大。二是將5個具有確定性的事項列入代編預算。三是預備費計提比例不足。

　　2. 縣財政局制度執(zhí)行不到位

　　一是國庫集中支付制度執(zhí)行不到位。二是公務卡使用率較低。

　　3. 預算管理有待加強。

　　一是非稅收入未及時上繳國庫。二是有8項專項資金執(zhí)行率較低。三是未及時安排使用專項資金。

　　（二）部門預算執(zhí)行全覆蓋審計情況

　　組織對63個縣級部門預算執(zhí)行情況進行了審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　1.部分單位存在超預算、無預算、未按規(guī)定列支“三公”經(jīng)費和培訓費、未嚴格執(zhí)行政府采購制度等違反 “三公”經(jīng)費、會議費等管理規(guī)定的問題。2.部分單位存在超出規(guī)定和限額使用現(xiàn)金、未及時清理往來款、新增固定資產(chǎn)未登記入賬、違規(guī)報銷差旅費等不規(guī)范的財務行為。3.部分單位履行非稅收入執(zhí)收職責不到位。

　　   二、重大政策措施落實跟蹤審計情況

　　組織對促進就業(yè)優(yōu)先、優(yōu)化營商環(huán)境、基層基礎建設年等4個方面的政策措施落實跟蹤審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　（一）促進就業(yè)優(yōu)先政策落實情況方面

　　存在未完成2020年職業(yè)技能培訓任務的問題。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況方面

　　1. 便民利企服務政策落實不到位。主要是：不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務未能落實“1天辦結(jié)”，“一窗受理，并行辦理”等要求；部分不動產(chǎn)登記業(yè)務未設置受理時限；工建審批環(huán)節(jié)的代辦、“一次性告知”等服務不到位；縣政務服務中心未能實現(xiàn)“汕尾市工建審批管理系統(tǒng)”與其他系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享互認，部分業(yè)務無法在該系統(tǒng)上進行審批的問題。

　　2. “網(wǎng)上辦事”政策措施落實不到位。僅有5項不動產(chǎn)登記事項可進行網(wǎng)上辦理；全縣農(nóng)業(yè)投資項目未實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和備案。

　　3. 行政審批股室職責落實不到位。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和縣交通運輸局等3個部門未履行相關股室的職責，未真正落實承擔統(tǒng)一行政審批服務股室的職能作用。

　　（三）基層基礎建設年政策落實情況方面

　　1. “紅色細胞工程”工作落實方面，我縣有5個村超職數(shù)配備“兩委”干部。

　　2. “平安細胞工程”工作落實不到位。存在未對婚喪喜慶、文化市集等活動進行登記、未在黨群服務中心設立村（社區(qū)）公共法律服務工作室、駐村（社區(qū)）法律顧問未按規(guī)定到村（社區(qū)）開展工作、鄉(xiāng)村交通安全勸導站工作落實不到位、部分村委未與縣公安局指揮中心進行聯(lián)網(wǎng)等問題。

　　（四）2018年產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設推進情況方面

　　1.縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)未完成園區(qū)征地任務。2.園區(qū)基礎設施保障能力不足。存在缺少污水處理廠的問題。3.縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設項目進度緩慢。4.工程項目手續(xù)不齊全。存在未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未辦理竣工驗收手續(xù)、未辦理施工許可證等問題。5. 園區(qū)建設存在未嚴格落實養(yǎng)老保障、未嚴格執(zhí)行企業(yè)入園準入制度、項目建設超估算（概算）等問題。

　　三、重點民生項目和資金審計情況

　　省級教育補助資金績效情況方面

　　對陸河縣2020年城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)存在未及時進行預算批復、經(jīng)費管理不規(guī)范、未開展績效評價等問題。

　　   四、績效審計情況

　　按照黨中央、國務院“花錢必問效”的精神，對政府性債券資金管理使用情況等5個項目開展了績效審計。發(fā)現(xiàn)主要問題是：

　　（一）政府性債券管理使用情況

　　因前期工作準備不足，資金到位后無法及時使用導致專項債券資金3014.64萬元滯留縣財政無法支出。

　　（二）新增財政直達資金情況方面

　　1.個別單位工作跟進不及時，導致471.23萬元滯留財政。2.部分下達至企業(yè)的直達資金使用效益不佳。

　　截至2021年7月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部完成整改。

　　（三）2020年保障性安居工程資金投入和使用績效審計

　　1.保障房分配管理不到位，存在重復享受公租房實物保障和租賃補貼待遇，未按規(guī)定均衡核發(fā)租賃補貼、部分人員違規(guī)享受保障房政策等問題。2.有131.55萬元的保障性住房租金補貼資金（省級專項資金）閑置。

　　（四）技工培養(yǎng)政策落實情況和資金使用績效專項審計情況

　　1.“廣東技工”培養(yǎng)政策實施效果存在不足。存在未組織建設“技能夜校”、未利用“技能網(wǎng)校”開展培訓、結(jié)業(yè)后從事與培訓相關職業(yè)的比例較低等影響政策實施效果的問題。2. “鄉(xiāng)村工匠”工程實施推進緩慢。3. 技工專項資金形成的資產(chǎn)未登記入賬。

　　（五）革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展情況跟蹤審計情況

　　1.未制定革命老區(qū)振興發(fā)展工作計劃。2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級財政資金使用進度緩慢。3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金撬動社會資本投入效果不明顯。4. 未建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測和檢測數(shù)據(jù)共享機制和平臺。

　　五、原因分析及審計建議

　　以上問題產(chǎn)生的主要原因：一是預算管理體制改革、落實簡政放權(quán)、資金安排、績效考核等方面有待改進。二是一些地區(qū)、部門落實重大決策和政策措施有待提高。三是監(jiān)督管理機制不夠完善，部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不夠健全，權(quán)責劃分不夠清晰。

　　（一）堅持依法理財管進財，一步強化預決算編制、執(zhí)行、管理和監(jiān)督工作。

　　各部門單位要增強系統(tǒng)觀念，強化“大財政、大預算、大資產(chǎn)”理念，嚴格執(zhí)行預算法及實施條例規(guī)定，提高依法理財意識，全面推進預算執(zhí)行與績效目標“雙監(jiān)控”，強化預算約束力，增強預算執(zhí)行的時效性和規(guī)范性。

　　（二）提高執(zhí)行力，確保重大政策措施落實落地。

　　部門單位要立足新發(fā)展階段，堅持把便民利民惠民政策擺在更加突出的位置，推進就業(yè)優(yōu)先政策落實、營商環(huán)境優(yōu)化等民生保障機制不斷完善，充分激發(fā)各類市場主體活力，強化“數(shù)字政府”建設，不斷提高依法行政的能力。

　　（三）建立長效管理機制，強化政策措施的統(tǒng)籌力度。

　　各職能部門要建立完善管理機制，深入抓好主體責任，落實各項政策的監(jiān)管和績效評價工作，并強化統(tǒng)籌力度，又好又快地實施政府工程建設，不斷提升投資質(zhì)量效益，充分發(fā)揮其對穩(wěn)投資的引導、帶動作用。

　　對本審計工作報告反映的具體審計情況，縣審計局已依法征求被審計單位意見并出具審計報告，報告反映的問題正在得到整改和糾正。下一步，縣審計局將加強跟蹤督促，縣政府將按有關規(guī)定向縣人大常委會報告整改情況。

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，做好各項審計工作意義重大。縣審計局將在縣委、縣政府和上級審計機關的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，自覺接受縣人大的指導和監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責，為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為陸河打造美麗大花園，實現(xiàn)綠色新崛起貢獻審計力量。

　　報告完畢，請予審議。