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　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)）及《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（汕府〔2019〕34號(hào)）等文件精神，大力推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，按照市委全面深化改革委員會(huì)2020年第一次會(huì)議精神和市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“全省走在前列，全國力爭(zhēng)優(yōu)秀”和讓市場(chǎng)主體“省事、省時(shí)、省錢、省力”的指示要求，圍繞“最多跑一次”的工作目標(biāo)，就進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出如下工作意見：

　　一、進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程現(xiàn)階段分為五類，分別是：政府投資房屋建筑項(xiàng)目審批流程（90個(gè)工作日）、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施線性工程項(xiàng)目審批流程（90個(gè)工作日）、社會(huì)投資一般民用建筑項(xiàng)目審批流程（50個(gè)工作日）、社會(huì)投資一般工業(yè)項(xiàng)目審批流程（50個(gè)工作日）、社會(huì)投資小型工程和帶方案出讓土地項(xiàng)目審批流程（40個(gè)工作日）。為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間，對(duì)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行深度細(xì)化、優(yōu)化，將上述五類審批流程繼續(xù)拆解成七類，分別是：政府投資房屋建筑項(xiàng)目審批流程（80個(gè)工作日）、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施線性工程項(xiàng)目審批流程（75個(gè)工作日）、政府投資小型項(xiàng)目審批流程（60個(gè)工作日）、社會(huì)投資一般民用建筑項(xiàng)目審批流程（35個(gè)工作日）、社會(huì)投資一般工業(yè)項(xiàng)目審批流程（27個(gè)工作日）、社會(huì)投資小型項(xiàng)目審批流程（23個(gè)工作日）、社會(huì)投資帶方案出讓土地項(xiàng)目審批流程（20個(gè)工作日）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭。5月底前完成）

　　二、加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐“粵商通”。根據(jù)《汕尾市新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)粵省事、粵商通建設(shè)支撐疫情防控的工作方案>的通知》（汕防疫指辦〔2020〕146號(hào)）文件精神,完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理“一套機(jī)制”，上線“粵商通”工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，提供工程建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬信息、進(jìn)度跟蹤、在線辦理、材料補(bǔ)正、在線承諾、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)設(shè)施報(bào)裝服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭。3月底上線，5月底前完成）

　　三、實(shí)行容缺受理告知承諾制審批。各責(zé)任部門要進(jìn)一步擴(kuò)大容缺受理范圍和告知承諾制事項(xiàng)，確定審批事項(xiàng)的核心要件和可容缺材料目錄，制訂告知承諾制模板表單、操作指南，及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)申請(qǐng)人提出的審批服務(wù)申請(qǐng)，只要基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全，次要條件或手續(xù)有欠缺的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限和超期處理辦法。在申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)中心先予受理，交審批部門審查辦理。依托事中事后監(jiān)管機(jī)制，督促申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正所需材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“最多跑一次”目標(biāo)。（市發(fā)改局牽頭，市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)。4月底前完成）

　　四、進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力提升工作方案》（粵辦函〔2019〕253號(hào)）精神，結(jié)合2019年政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)梳理工作，各審批部門要進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)梳理，凡屬非必要、非強(qiáng)制的紙質(zhì)材料，一律取消紙質(zhì)材料報(bào)送；根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕287號(hào)）精神，加大電子證照推廣應(yīng)用，已有電子證照的，不再收取紙質(zhì)證件；工建系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)要加快數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享共用，避免同一份申報(bào)材料重復(fù)提交，簡(jiǎn)化材料申報(bào)手續(xù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)。4月中旬完成）

　　五、進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批，實(shí)行“一張表單”整合申報(bào)材料。根據(jù)《汕尾市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》，各個(gè)階段牽頭部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，大力推進(jìn)并聯(lián)審批；市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要加大窗口人員并聯(lián)審批及“一張表單”申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各個(gè)階段牽頭部門要加快梳理完善并聯(lián)審批“一張表單”內(nèi)容，對(duì)接好新一輪標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。（市自然資源局、市發(fā)改局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，市直各有關(guān)單位配合。5月底前完成）

　　六、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)運(yùn)行管理。促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)盡快正式上線運(yùn)行，加強(qiáng)系統(tǒng)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的應(yīng)用；明確系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，做好定期數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)運(yùn)行情況通報(bào)，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格審批時(shí)限監(jiān)管，提升系統(tǒng)運(yùn)作成效。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合，市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)。4月中旬完成）

　　七、加快對(duì)接市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和市統(tǒng)一申辦平臺(tái)審批數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范，做好市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口開發(fā)和調(diào)測(cè)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和市統(tǒng)一申辦平臺(tái)互聯(lián)互通，同時(shí)按照市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)接入市級(jí)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（市發(fā)改局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局配合。5月底前完成）

　　八、完善“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。根據(jù)《中共汕尾市委汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)<汕尾市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案>的通知》（汕尾委字〔2019〕27號(hào)）和《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工作方案>的通知》(粵自然資發(fā)〔2019〕2號(hào))文件精神，盡快編制市國土空間總體規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“一張藍(lán)圖”，完成差異圖斑分析，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。（市自然資源局牽頭。 2020年底前完成）

　　九、推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”。建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要求，包括準(zhǔn)入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營收入之比，共8項(xiàng)指標(biāo)，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。（市自然資源局牽頭，市直各有關(guān)單位配合。2020年底前完成）

　　十、積極推行區(qū)域評(píng)估。2020年上半年開始，除獨(dú)立選址項(xiàng)目之外，其他項(xiàng)目全部推行區(qū)域評(píng)估工作，由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,加快項(xiàng)目落地、投產(chǎn)。（市自然資源局、汕尾新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市直各有關(guān)單位配合。6月底前完成）

　　十一、推廣聯(lián)合測(cè)繪應(yīng)用。所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）等工程建設(shè)項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收階段涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪制度。進(jìn)一步落實(shí)《汕尾市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案》(汕自然資源函〔2019〕1309號(hào))，明確聯(lián)合測(cè)繪的工作流程、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、信用評(píng)價(jià)、測(cè)繪成果共享機(jī)制等，確保聯(lián)合測(cè)繪有效實(shí)施。加快培育聯(lián)合測(cè)繪市場(chǎng)，培育聯(lián)合測(cè)繪隊(duì)伍，鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加設(shè)備等方式，提升資質(zhì)條件和服務(wù)能力，滿足聯(lián)合測(cè)繪需求。由市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)窗口，編制聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，推動(dòng)聯(lián)合測(cè)繪單位進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)自主選擇、一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。（市自然資源局、市人防辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合。6月底前完成）

　　十二、進(jìn)一步優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入服務(wù)。根據(jù)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化供水供電燃?xì)馀潘ㄐ庞芯€廣播電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入服務(wù)意見的通知》（粵建改辦〔2019〕29號(hào)）要求，結(jié)合市政府關(guān)于《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣州市電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（粵建改辦〔2019〕32號(hào)）的批示精神，制定我市進(jìn)一步優(yōu)化電水氣等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入指導(dǎo)意見，調(diào)整市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝時(shí)序，規(guī)范報(bào)裝流程，壓縮辦理時(shí)限，降低報(bào)裝接入成本，進(jìn)一步提高市政公用設(shè)施報(bào)裝接入效率和服務(wù)水平。（市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市供電局、市通信管理辦公室、供水、燃?xì)馄髽I(yè)。4月中旬完成）

　　十三、推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批幫辦代辦制度。在全市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程幫辦代辦服務(wù)窗口，創(chuàng)建一支政務(wù)服務(wù)“店小二”專項(xiàng)隊(duì)伍，無償幫辦代辦工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)細(xì)節(jié)，向申請(qǐng)人提供量身定制的一攬子個(gè)性化服務(wù)，如業(yè)務(wù)咨詢、編排報(bào)批計(jì)劃、準(zhǔn)備申報(bào)材料、檔案整理、保管和移交等。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭。6月底前完成）

　　十四、推行事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，堅(jiān)決糾正項(xiàng)目審批和監(jiān)管過程中不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制、容缺受理審批制度的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位監(jiān)管。（市發(fā)改局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市直各有關(guān)單位配合。6月底前完成）

　　十五、試行“先建后驗(yàn)”。對(duì)在汕尾高新區(qū)紅草園區(qū)等工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，試行“先建后驗(yàn)”的承諾制改革審批，最大限度簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，變項(xiàng)目投資 “先批后建”為“先建后驗(yàn)”。企業(yè)在滿足規(guī)劃、環(huán)保和用地等要求，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件并依法獲得用地的情況下，作出承諾后自主依法依規(guī)開展勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審等工作，通過申報(bào)登記后，自主開展施工。施工過程按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策接受全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，竣工后按承諾接受全面驗(yàn)收，試行“先建后驗(yàn)”。（汕尾新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市直各有關(guān)單位配合。6月底前完成）

　　十六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過多種形式宣傳報(bào)道改革政策措施、進(jìn)展和成效，宣傳改革工作的舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織實(shí)施2020年業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升審批人員業(yè)務(wù)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各有關(guān)單位配合。6月底前完成）

　　十七、加強(qiáng)督查評(píng)估工作。抓緊編制專項(xiàng)改革考核評(píng)價(jià)方案，開展專項(xiàng)督查，開展改革中的明察暗訪，建立責(zé)任倒逼機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)。6月底前完成）

　　根據(jù)市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，采取定期督查和隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)督查工作，掌握各責(zé)任單位工作落實(shí)情況，及時(shí)解決各單位在改革工作中遇到的困難和問題。對(duì)本次改革任務(wù)落實(shí)快、效果好的責(zé)任單位給予表彰；對(duì)應(yīng)付工作、進(jìn)度緩慢等影響改革工作整體進(jìn)度的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，使改革工作形成力爭(zhēng)上游、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好工作氛圍。市委督查室負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位、各牽頭單位分工任務(wù)和考核指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。