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　　為貫徹落實(shí)省、市保障性安居工程工作會(huì)議精神，確保我縣保障性安居工程順利實(shí)施，根據(jù)省政府辦公廳《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2009〕24號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　以解決城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)，按照廣覆蓋、多途徑、保基本的原則，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，以公共租賃住房建設(shè)為主體，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題，建立完善符合我縣實(shí)際的住房保障體系，確保全面實(shí)現(xiàn)2012年保障性安居工程各項(xiàng)工作目標(biāo)。
　　二、工作目標(biāo)
　　2012年全縣新增各類(lèi)保障性住房167套、租賃補(bǔ)貼10戶。續(xù)建項(xiàng)目共275套，分別為保障房小區(qū)85套、實(shí)驗(yàn)中學(xué)公租房94套、陸河中學(xué)公租房96套。
　　1、新開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房157套，其中河田中學(xué)公租房(新建)50套、河田中學(xué)公租房（改建）77套、河口中學(xué)公租房（改建）30套，項(xiàng)目計(jì)劃竣工107套；
　　2、新增發(fā)租賃住房補(bǔ)貼10戶；
　　3、續(xù)建項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收。
　　在確保實(shí)現(xiàn)市確定的總體目標(biāo)的前提下，將根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜調(diào)整公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)保障性住房建設(shè)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）突出發(fā)展公共租賃住房。政府通過(guò)集中新建、商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)、市場(chǎng)租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源。采取土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、補(bǔ)貼租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)支持用工集中企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等投資主體采取市場(chǎng)化模式投資建設(shè)公共租賃住房。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為公共租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)，以滿足新就業(yè)職工過(guò)渡性住房需求。公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)控制在60平方米以下，租金價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)租金水平。加強(qiáng)對(duì)全縣公共租賃住房發(fā)展工作的指導(dǎo)。
　　（二）積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)。新建廉租住房堅(jiān)持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行套型面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，努力做到經(jīng)濟(jì)性與功能性有機(jī)統(tǒng)一。增加中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模，并從便利居民生活出發(fā)，合理確定區(qū)位布局。
　　四、方法步驟
　　（一）分解任務(wù)。縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位，做好目標(biāo)任務(wù)分解工作，項(xiàng)目實(shí)施單位向縣政府遞交目標(biāo)責(zé)任書(shū)并具體組織落實(shí)。
　　（二）落實(shí)項(xiàng)目。完成市政府下達(dá)我縣住房保障目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行保障性安居工程項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，盡快完善建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。
　　公共租賃住房建設(shè)
　　（1）2012年4月底前，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)土資源、發(fā)展改革、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，審定保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排使用政府儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地及依法收回的存量國(guó)有建設(shè)用地，將保障性安居工程項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊。
　　（2）2012年6月底前，縣住建局、縣規(guī)劃局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理完畢各類(lèi)保障性安居工程項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》(《土地使用權(quán)證》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
　　（3）2012年7月底前，各類(lèi)保障性安居工程項(xiàng)目完成前期工作。
　　（4）2012年9月底前，項(xiàng)目100%開(kāi)工建設(shè)。
　　（5）2012年12月底前，項(xiàng)目完成實(shí)物工作量的68%以上。
　　（三）考核驗(yàn)收。縣政府分別于7月底、12月底按工作進(jìn)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)2012年保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)行檢查考評(píng)，對(duì)年度考核驗(yàn)收優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰，對(duì)工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
　　五、支持政策
　　（一）土地供應(yīng)。縣政府將保障性安居工程項(xiàng)目用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。公共租賃住房建設(shè)用地可以采取出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式供應(yīng)，引導(dǎo)規(guī)范使用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性安居工程用地計(jì)劃指標(biāo)，并提前組織開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收?qǐng)?bào)批工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格土地供應(yīng)時(shí)序，優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程項(xiàng)目用地，未完成供應(yīng)計(jì)劃的，不得向商品住房供地。對(duì)已供應(yīng)的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、增加或變相增加容積率。商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房中要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，把配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件作為土地出讓依據(jù)，列入土地出讓合同。
　　（二）資金支持。縣財(cái)政要將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。土地出讓凈收益的10%用于保障性安居工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)的，納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和省政府《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2008〕3號(hào)）文件精神，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)，住房公積金增值收益計(jì)提的廉租住房保障資金，可統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。縣政府將積極申報(bào)，開(kāi)展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)要積極支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大與政府保障性安居工程投融資平臺(tái)的合作，建立信貸資金參與保障性安居工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　（三）稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房項(xiàng)目，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，適當(dāng)減免電力、通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕88號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
　　六、保障措施
　　（一）落實(shí)工作責(zé)任。按照“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市、縣（區(qū)）政府抓落實(shí)”的工作要求，縣政府主要負(fù)責(zé)人為保障性安居工程第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，縣政府將保障性安居工程納入重要議事日程，定期研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，將保障性安居工程工作任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員，并健全完善目標(biāo)考核責(zé)任制度。縣直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)的制定和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，并督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理，強(qiáng)化質(zhì)量管理，牽頭考核驗(yàn)收；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取保障性安居工程中央補(bǔ)助資金支持，把保障性安居工程建設(shè)情況作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，確保保障性安居工程建設(shè)優(yōu)惠政策落實(shí)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)積極向市爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，籌措縣級(jí)保障性安居工程建設(shè)資金；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程用地計(jì)劃，加快項(xiàng)目用地審批。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的稽查和監(jiān)管。
　　（二）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。縣政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理，并細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目。縣建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等有關(guān)責(zé)任部門(mén)要從土地供應(yīng)、前期手續(xù)辦理、建設(shè)資金落實(shí)、工程進(jìn)度等方面制定分階段目標(biāo)，細(xì)化到月，責(zé)任到人，形成流程圖表，作為項(xiàng)目推進(jìn)和督查檢查的依據(jù)。縣保障性安居工程項(xiàng)目計(jì)劃、投資、選址等有關(guān)情況要上報(bào)市政府有關(guān)部門(mén)備案。縣政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)分工，分別制定保障性安居工程建設(shè)督查檢查工作方案，確定工作重點(diǎn)，采取定期督查和檢查暗訪等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后、租售管理不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
　　（三）強(qiáng)化管理服務(wù)。保障性安居工程要科學(xué)選址，與商品住房開(kāi)發(fā)均衡布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、教育、醫(yī)療、通信、商業(yè)等公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保保障性安居工程質(zhì)量。要健全完善保障性安居工程準(zhǔn)入、配租、退出管理機(jī)制，通過(guò)縣內(nèi)主要媒體或采取其他方式，對(duì)保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果實(shí)行“三公開(kāi)”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保房源落實(shí)和分配公平、公正。要加強(qiáng)社區(qū)管理，健全基層組織，完善基層管理功能，通過(guò)委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平。
　　（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的法律監(jiān)督。邀請(qǐng)社會(huì)各界人士廣泛參與，積極為保障性安居工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，在新聞媒體開(kāi)辟保障性安居工程專(zhuān)題欄目，大力宣傳住房保障政策和工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
各單位按照本方案制定具體實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),抓好工作落實(shí)。