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　　為貫徹落實省、市保障性安居工程工作會議精神，確保我縣保障性安居工程順利實施，根據(jù)省政府辦公廳《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2009〕24號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　以解決城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點，按照廣覆蓋、多途徑、保基本的原則，大規(guī)模實施保障性安居工程，把公共租賃住房建設(shè)放在突出位置，積極發(fā)展廉租住房，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟適用住房，搞好限價房試點，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工住房困難問題，建立完善符合我縣實際的多層次住房保障體系，確保全面實現(xiàn)2013年保障性安居工程各項工作目標(biāo)。
　　二、工作目標(biāo)
2013年全縣開工建設(shè)保障性住房共150套，基本建成保障性住房125套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼10戶。
1、開工建設(shè)公共租賃住房150套，其中新建50套，改建100套；
2、新增發(fā)放廉租住房租賃補貼10戶。
　　在確保完成市政府確定的總體目標(biāo)的前提下，將根據(jù)實際情況，因地制宜調(diào)整保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進各類保障性住房建設(shè)。
　　三、主要任務(wù)
　　突出發(fā)展公共租賃住房。政府通過集中新建、商品住房和經(jīng)濟適用住房配建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)、市場租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源。采取土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、補貼租金、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵支持用工集中企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、社會機構(gòu)等投資主體采取市場化模式投資建設(shè)公共租賃住房。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為公共租賃住房建設(shè)的重點，以滿足新就業(yè)職工過渡性住房需求。公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)控制在60平方米以下，租金價格應(yīng)低于市場租金水平。加強對全縣公共租賃住房發(fā)展工作的指導(dǎo)。
　　四、方法步驟
　　（一）分解任務(wù)。縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同項目實施單位，做好目標(biāo)任務(wù)分解工作，項目實施單位向縣政府遞交目標(biāo)責(zé)任書并具體組織落實。
　　（二）落實項目。完成市政府下達我縣住房保障目標(biāo)任務(wù)，實行保障性安居工程項目聯(lián)審聯(lián)批，盡快完善建設(shè)手續(xù)，確保項目及時落地。
　　（1）2013年7月底前，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)等相關(guān)部門，審定保障性安居工程項目建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排使用政府儲備國有建設(shè)用地及依法收回的存量國有建設(shè)用地，將保障性安居工程項目落實到具體地塊。
　　（2）2013年8月底前，縣住建局、縣規(guī)劃局、國土資源局負(fù)責(zé)辦理完畢各類保障性安居工程項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(《土地使用權(quán)證》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
　　（3）2013年9月底前，各類保障性安居工程項目完成前期工作。
　　（4）2013年10月底前，項目100%開工建設(shè)。
　　（5）2013年11月底前，項目完成實物工作量的70%以上。
　　（三）考核驗收。縣政府分別于10月底、12月底按工作進展時間節(jié)點對各項2013年保障性安居工程建設(shè)工作進行檢查考評，對年度考核驗收優(yōu)秀的單位進行表彰，對工作落實不到位的單位進行通報批評，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行問責(zé)。
　　五、政策支持
　　（一）土地供應(yīng)。縣政府將保障性安居工程項目用地列入年度土地供應(yīng)計劃。對公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費用。公共租賃住房建設(shè)用地可以采取出讓、租賃、作價入股等多種方式供應(yīng)，引導(dǎo)規(guī)范使用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。在年度新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性安居工程用地計劃指標(biāo)，并提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報批工作，切實做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格土地供應(yīng)時序，優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程項目用地，未完成供應(yīng)計劃的，不得向商品住房供地。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得改變規(guī)劃設(shè)計條件、增加或變相增加容積率。商品住房、經(jīng)濟適用住房中要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，把配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件作為土地出讓依據(jù)，列入土地出讓合同。
　　（二）資金支持。縣財政要將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。土地出讓凈收益的10%用于保障性安居工程建設(shè)。鼓勵社會資金參與保障性安居工程建設(shè)和運營管理，社會資金參與保障性安居工程建設(shè)的，納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)〔2007〕24號）和省政府《關(guān)于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題的實施意見》（粵府〔2008〕3號）文件精神，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于保障性住房建設(shè)，住房公積金增值收益計提的保障性住房保障資金，可統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。縣政府將積極申報，開展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點。金融機構(gòu)要積極支持保障性安居工程建設(shè)，擴大與政府保障性安居工程投融資平臺的合作，建立信貸資金參與保障性安居工程建設(shè)的長效機制。
　　（三）稅費優(yōu)惠。對保障性住房建設(shè)項目，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，適當(dāng)減免電力、通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費。廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕88號)規(guī)定執(zhí)行。
　　六、工作措施
　　（一）落實工作責(zé)任。按照“省級政府負(fù)總責(zé)，市、縣（區(qū)）政府抓落實”的工作要求，縣政府主要負(fù)責(zé)人為保障性安居工程第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，縣政府將保障性安居工程納入重要議事日程，定期研究解決工作推進中出現(xiàn)的重大問題；健全住房保障管理機構(gòu)和實施機構(gòu)，將保障性安居工程工作任務(wù)落實到具體單位、具體人員，并健全完善目標(biāo)考核責(zé)任制度。縣直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進一步加強對全縣保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)的制定和目標(biāo)任務(wù)的落實，并督促項目建設(shè)進展；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理項目規(guī)劃手續(xù)；縣住建局負(fù)責(zé)項目建設(shè)手續(xù)辦理，強化質(zhì)量管理，牽頭考核驗收；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)積極爭取保障性安居工程中央補助資金支持，把保障性安居工程建設(shè)情況作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，確保保障性安居工程建設(shè)優(yōu)惠政策落實；縣財政局負(fù)責(zé)積極向市爭取中央財政獎補資金，籌措縣級保障性安居工程建設(shè)資金；縣國土資源局負(fù)責(zé)落實保障性安居工程用地計劃，加快項目用地審批。發(fā)改、財政等部門要加強對資金使用情況的稽查和監(jiān)管。
　　（二）加強工作督導(dǎo)。縣政府對保障性安居工程建設(shè)實行全過程目標(biāo)管理，并細(xì)化到每一個項目。縣住建、國土資源、財政等有關(guān)責(zé)任部門要從土地供應(yīng)、前期手續(xù)辦理、建設(shè)資金落實、工程進度等方面制定分階段目標(biāo)，細(xì)化到月，責(zé)任到人，形成流程圖表，作為項目推進和督查檢查的依據(jù)。縣保障性安居工程項目計劃、投資、選址等有關(guān)情況要上報市政府有關(guān)部門備案。縣政府有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)分工，分別制定保障性安居工程建設(shè)督查檢查工作方案，確定工作重點，采取定期督查和檢查暗訪等方式，對項目建設(shè)實施全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作推進中出現(xiàn)的問題，對政策不落實、建設(shè)進度滯后、租售管理不力的單位負(fù)責(zé)人進行約談。
　　（三）強化管理服務(wù)。保障性安居工程要科學(xué)選址，與商品住房開發(fā)均衡布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、教育、醫(yī)療、通信、商業(yè)等公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保保障性安居工程質(zhì)量。要健全完善保障性安居工程準(zhǔn)入、配租、退出管理機制，通過縣內(nèi)主要媒體或采取其他方式，對保障房源、分配過程、分配結(jié)果實行“三公開”，自覺接受社會監(jiān)督，確保房源落實和分配公平、公正。要加強社區(qū)管理，健全基層組織，完善基層管理功能，通過委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平。
　　（四）加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過邀請人大代表、政協(xié)委員視察等方式，切實加強對保障性安居工程建設(shè)的法律監(jiān)督。邀請社會各界人士廣泛參與，積極為保障性安居工程建設(shè)獻計獻策。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，在新聞媒體開辟保障性安居工程專題欄目，大力宣傳住房保障政策和工作動態(tài)，營造良好的輿論氛圍。
各單位按照本方案制定具體實施意見,進一步細(xì)化工作任務(wù),明確時間節(jié)點,抓好工作落實。