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　　2017年2月13日下午3時(shí)30分，陸河縣河田鎮(zhèn)寶山村委江子頭村發(fā)生一起建筑裝修觸電事故，造成1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元。
　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及有關(guān)傷亡事故調(diào)查處理的規(guī)定，2017年2月16日，縣政府成立了由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣紀(jì)委、縣住建局、縣人社局、縣總工會、河田鎮(zhèn)政府、南萬鎮(zhèn)政府組成的陸河縣河田鎮(zhèn)寶山村“2?13”建筑觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），依法對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組邀請縣人民檢察院派人參加。
　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等方法，查明了事故的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議。提出了事故防范和整改措施的建議。
　　一、基本情況
　　1、住宅建筑裝修單位：陳利軍，男，漢族，1969年9月出生，住址廣東省陸河縣南萬鎮(zhèn)橫石村，文化程度初中畢業(yè)，職業(yè)農(nóng)民，政治面貌群眾。
　　陳利軍在河田鎮(zhèn)寶山村江子頭村與當(dāng)?shù)卮迕窳_章由簽訂了土地買賣協(xié)議，購買住宅用地。陳利軍興建住宅沒有辦理國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)，沒有到縣住建局辦理建設(shè)施工許可證等報(bào)建開工審批手續(xù)。未按規(guī)定辦理建筑用電報(bào)裝手續(xù)。興建住宅前110千伏南告線已經(jīng)架設(shè)在此處上空。
　　2015年2月，陳利軍開始興建住宅，將房屋建筑主體承包給羅丙緒，沒有簽訂書面合同。2015年6月主體工程完工。
　　2015年7月，陳利軍將的鋁合金門窗、不銹鋼防盜網(wǎng)、不銹鋼房門等房屋裝修工程承包給羅擁軍，雙方?jīng)]有簽訂書面合同，口頭協(xié)議按包工包材包料方式?jīng)Q算。
　　2、住宅建筑裝修承包單位：羅擁軍，男，漢族，49歲，戶籍地址廣東省陸河縣南萬鎮(zhèn)長坑村委會南角村，現(xiàn)住址廣東省陸河縣河田鎮(zhèn)城北新二街，電話131353645****。職業(yè)個體戶，經(jīng)營陸河縣鵬瑞裝飾電焊加工店。持有焊接與熱切割作業(yè)操作證。羅擁軍承包了陳利軍的房屋建筑裝修工程后，再將其中的不銹鋼防盜網(wǎng)工程分包給彭金強(qiáng)，雙方?jīng)]有簽訂書面合同。口頭協(xié)議采用包工不包料方式計(jì)算工錢。
　　3、不銹鋼防盜網(wǎng)工程分包人：彭金強(qiáng)，男，漢族，34歲，戶籍地址廣東省陸河縣河田鎮(zhèn)老虎叫村，現(xiàn)住址廣東省陸河縣河田鎮(zhèn)南新3街，電話1382894****。職業(yè)個體戶，經(jīng)營永昌不銹鋼加工點(diǎn)，未辦理營業(yè)執(zhí)照。從2015年6月開始雇請羅福榮做工，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。
　　4、羅福榮，男，漢族，18歲，戶籍地址廣東省陸河縣河田鎮(zhèn)寶山村委會青龍背村，電話1501630**** 。從2015年6月開始受雇于彭金強(qiáng)，在永昌不銹鋼加工點(diǎn)從事不銹鋼切割焊接安裝等作業(yè)。雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。
　　5、110千伏南告線于1975年開始建設(shè)，1978年建成投產(chǎn)。該線路原屬揭陽供電局所有，2011年劃歸汕尾供電局所有。2013年4月15日起，根據(jù)汕尾市經(jīng)濟(jì)和信息化局《110千伏南告線產(chǎn)權(quán)變更協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》的決定，劃歸汕尾市南告水電有限責(zé)任公司所有。該線路的維護(hù)和管理責(zé)任由汕尾市南告水電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，安全責(zé)任也一并由汕尾市南告水電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。
　　6、2013年3月15日，汕尾市供電局發(fā)出《關(guān)于110千伏鵝隆線、南告線退運(yùn)的通知》（汕尾電生[2013]16號），110千伏南告線存在線路導(dǎo)線、水泥桿嚴(yán)重老化，防雷保護(hù)角超出運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患。
　　7、按照《110KV750KV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（國標(biāo)GB50545-2010）規(guī)定，110千伏邊導(dǎo)線與建筑物之間的最小凈空距離4米。經(jīng)現(xiàn)場勘查，河田鎮(zhèn)寶山崗子頭村居民區(qū)陳利軍的建設(shè)的房屋與110千伏南告線邊導(dǎo)線之間的實(shí)際凈空距離3米。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
　　2017年2月13日下午2時(shí)30分，羅擁軍帶領(lǐng)彭金強(qiáng)和羅福榮來到河田鎮(zhèn)寶山村委江子頭村陳利軍的自建房工地，丈量切割制作不銹鋼防盜網(wǎng)。羅擁軍安排工作后離開施工現(xiàn)場。彭金強(qiáng)和羅福榮將手磨切割機(jī)、氬弧焊機(jī)和3條6米長的不銹鋼管等工具材料搬上三樓，開始丈量、切割和焊接制作三樓陽臺不銹鋼防盜網(wǎng)模型。丈量好尺寸后，羅福榮用切割機(jī)切割不銹鋼方管，然后用氬弧焊機(jī)焊接制作防盜網(wǎng)的模型。三樓陽臺不銹鋼防盜網(wǎng)模型制作完成后，剩下一根不銹鋼管放在三樓陽臺的欄河上。彭金強(qiáng)先走下樓去繼續(xù)丈量防盜網(wǎng)尺寸，羅福榮在三樓收拾搬運(yùn)手磨切割機(jī)、氬弧焊機(jī)、不銹鋼管材料和地拖電線。2017年2月13日下午3時(shí)30分許，羅福榮在3樓陽臺右側(cè)收拾搬運(yùn)地拖電線時(shí)拉動放在三樓陽臺欄河的一根不銹鋼管，不銹鋼管一端移向南告110千伏高壓導(dǎo)線，導(dǎo)致高壓導(dǎo)線放電爆炸，產(chǎn)生巨大電弧。羅福榮當(dāng)場被電擊和電弧明火燒傷昏迷。在2樓至3樓樓梯休息臺丈量防盜網(wǎng)的彭金強(qiáng)聽到爆炸后，馬上沖上去滅火救人，火撲滅后，彭金強(qiáng)抱著傷者羅福榮坐在三樓陽臺上打電話告知羅擁軍，等待救援。
　　（二）事故救援情況 。
　　事故發(fā)生后，彭金強(qiáng)打電話給羅擁軍，告訴他發(fā)生了觸電事故，羅福榮受傷。羅擁軍立即趕到事故現(xiàn)場。當(dāng)?shù)卮迕翊?20急救電話。約10多分鐘后，120急救醫(yī)生趕到進(jìn)行搶救，彭金強(qiáng)和傷者的父母隨急救車一起送羅福榮縣人民醫(yī)院搶救。由于病情危重轉(zhuǎn)送到海豐澎湃醫(yī)院。2017年2月14日又轉(zhuǎn)送到廣東省人民醫(yī)院救治。2017年4月20日至今在廣東省工傷康復(fù)中心康復(fù)治療。
　　2017年2月15日，縣安監(jiān)局接到河田鎮(zhèn)事故報(bào)告后，立即派出執(zhí)法人員趕赴事故現(xiàn)場，了解事故的基本情況，做好事故調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)做好事故現(xiàn)場保護(hù)，責(zé)令該施工現(xiàn)場立即停止施工，排除隱患，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
　　1、人員傷亡情況。
　　事故造成羅福榮1人重傷。
　　傷者基本情況：羅福榮，男，漢族，18歲，戶籍地址廣東省陸河縣河田鎮(zhèn)寶山村委會青龍背村，電話1501630****。職業(yè):從事不銹鋼切割焊接安裝作業(yè)。
　　2、直接經(jīng)濟(jì)損失。
　　傷者羅福榮目前仍在廣東省工傷康復(fù)中心治療，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，至2017年6月5日止，事故造成的醫(yī)療費(fèi)用30萬元。后續(xù)康復(fù)治療和其他費(fèi)用待統(tǒng)計(jì)。
　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
　　（一）事故發(fā)生的原因。
　　1、直接原因。
　　羅福榮在三樓陽臺收拾搬運(yùn)手磨切割機(jī)、氬弧焊機(jī)、不銹鋼管材料和地拖電線時(shí)，地拖電線拉動放在三樓陽臺欄河上的一根不銹鋼管移向110千伏南告線的邊導(dǎo)線，導(dǎo)致高壓導(dǎo)線放電爆炸，產(chǎn)生巨大電弧，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。
　　2、間接原因 。
　　（1）彭金強(qiáng)和羅福榮施工作業(yè)前沒有排查發(fā)現(xiàn)治理施工現(xiàn)場的房屋陽臺與110千伏南告線邊導(dǎo)線之間的實(shí)際凈空距離不足的事故隱患，施工作業(yè)過程中誤將不銹鋼管放在三樓陽臺欄河上，安全意識不足，操作不當(dāng)，間接導(dǎo)致事故發(fā)生。
　　（2）切割和焊接不銹鋼管作業(yè)屬于特種作業(yè)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。彭金強(qiáng)、羅福榮未經(jīng)特種作業(yè)教育培訓(xùn)，未取得焊接與熱切割作業(yè)操作證書上崗作業(yè)，屬于無證操作。
　　（3）房屋裝修承包人羅擁軍將不銹鋼防盜網(wǎng)制作安裝工程承包給無相關(guān)資質(zhì)的彭金強(qiáng)，使用無特種作業(yè)操作證人員上崗作業(yè)。與分包人彭金強(qiáng)沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工安全責(zé)任保證書，在施工作業(yè)中離開現(xiàn)場，缺乏安全監(jiān)護(hù)。安全管理不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)不到位。
　　（4）分包人彭金強(qiáng),承攬不銹鋼防盜網(wǎng)制作安裝業(yè)務(wù)無營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)，施工作業(yè)前沒有排查發(fā)現(xiàn)治理作業(yè)現(xiàn)場與110千伏南告線安全距離不足的安全隱患。自己從事特種作業(yè)無證上崗，同時(shí)雇用無特種作業(yè)操作證人員羅福榮上崗作業(yè)。沒有履行施工現(xiàn)場安全管理職責(zé)，安全教育培訓(xùn)不到位。
　　（5）房屋建設(shè)單位陳利軍未辦理國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)，沒有到縣住建局辦理施工許可證等報(bào)建開工審批手續(xù)，也沒有按規(guī)定辦理建筑用電報(bào)裝審批手續(xù),擅自建設(shè)。
　　（6）汕尾市南告水電有限責(zé)任公司：在巡查維護(hù)管理110千伏南告線過程中，沒有整治線路導(dǎo)線、水泥桿嚴(yán)重老化和防雷保護(hù)角超出運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患。2015年2月至2017年2月，沒有排查整治110千伏南告線邊導(dǎo)線與河田鎮(zhèn)寶山村委江子頭村居民區(qū)陳利軍住宅建筑存在的安全距離不足的事故隱患。企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，巡查維護(hù)和管理責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不到位。
　　（二）事故性質(zhì) 。
　　經(jīng)調(diào)查，事故調(diào)查組認(rèn)定陸河縣河田鎮(zhèn)寶山村“2?13”建筑觸電事故屬于一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
　　1、羅擁軍：作為工程承包人，將不銹鋼制作安裝工程發(fā)包給不具資質(zhì)的彭金強(qiáng)，沒有與分包方彭金強(qiáng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工安全責(zé)任保證書，沒有制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未按規(guī)定對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒有排查發(fā)現(xiàn)并告知從業(yè)人員作業(yè)現(xiàn)場與110千伏南告線安全距離不足的事故隱患，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。施工現(xiàn)場沒有設(shè)置安全警示標(biāo)志，作業(yè)現(xiàn)場未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，沒有履行工程承包人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第三十二條、第三十八條、第四十一條、第四十六條的和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條規(guī)定。對這次事故負(fù)有責(zé)任，除依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，建議陸河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）第三十八條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。
　　2、彭金強(qiáng): 未辦理營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。承攬不銹鋼制作安裝工程無相應(yīng)的資質(zhì)。彭金強(qiáng)本人從事不銹鋼防盜網(wǎng)焊接與熱切割作業(yè)無證上崗，同時(shí)使用無特種作業(yè)證人員羅福榮上崗作業(yè)，未對工人羅福榮進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。施工作業(yè)前沒有排查發(fā)現(xiàn)治理作業(yè)現(xiàn)場與110千伏南告線安全距離不足的安全隱患。在施工中安全防護(hù)措施不落實(shí)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，沒有履行工程分包人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條、第三十八條、第四十一條和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定。對這次事故負(fù)有責(zé)任，除依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，建議陸河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）第三十八條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。
　　3、羅福榮：從事不銹鋼防盜網(wǎng)焊接與切割作業(yè)，未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，擅自上崗作業(yè)。在施工作業(yè)中沒有排查發(fā)現(xiàn)110千伏南告線安全距離不足的事故隱患，安全意識不足，操作不當(dāng)，在收拾地拖電線時(shí)拉到放在三樓陽臺欄河上的一根不銹鋼管移向南告110千伏高壓線，直接導(dǎo)致高壓導(dǎo)線放電爆炸。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條和《廣東省安全生產(chǎn)條例》第二十條的規(guī)定。對這次事故負(fù)有責(zé)任。鑒于羅福榮在事故中受重傷(手腳傷殘等級待鑒定)，是事故的受害人，建議免于行政處罰。
　　4、陳利軍：未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)，沒有到縣住建局辦理施工許可證等報(bào)建開工審批手續(xù)，沒有按規(guī)定辦理建筑用電報(bào)裝審批手續(xù)，擅自建設(shè)。新建住宅與110千伏南告線安全距離不足，施工現(xiàn)場存在事故隱患，對這次事故負(fù)有責(zé)任，除依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，建議陸河縣住建局和陸河縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)依照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。
　　5、汕尾市南告水電有限責(zé)任公司：在進(jìn)行日常巡查維護(hù)、管理110千伏南告線過程中，沒有整治線路導(dǎo)線、水泥桿嚴(yán)重老化和防雷保護(hù)角超出運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患。2015年2月至2017年2月，沒有排查整治110千伏南告線邊導(dǎo)線與河田鎮(zhèn)寶山村委崗子頭村居民區(qū)陳利軍建筑房屋之間的最小凈空距離不足4米的事故隱患。未及時(shí)采取措施消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定，對這起事故負(fù)有責(zé)任，除依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，建議陸河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　　1、立即開展安全隱患排查整治行動。
　　各有關(guān)單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類似事故的發(fā)生。認(rèn)真開展安全隱患排查整治行動，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合當(dāng)前正在開展的汛期隱患排查，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保汛期生產(chǎn)安全。
　　2、加強(qiáng)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理。
　　縣住建部門要加強(qiáng)對本縣轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，加大對在建工程項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)力度，依法查處違法違規(guī)行為。
　　3、開展特種作業(yè)專項(xiàng)檢查。
　　各有關(guān)部門要加大對特種作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真開展特種作業(yè)專項(xiàng)檢查，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的人員上崗作業(yè)的行為。
　　4、加強(qiáng)高壓線路巡查維護(hù)。
　　汕尾市南告水電有限責(zé)任公司要加強(qiáng)110千伏南告線等線路的巡查維護(hù)和管理，確保線路安全、可靠運(yùn)行，杜絕類似事故的發(fā)生。
　　5、開展建筑施工用電安全檢查。
　　陸河縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)和陸河縣供電局要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府《關(guān)于規(guī)范全縣用電報(bào)裝管理制止和查處違法建設(shè)的通知》的規(guī)定，立即開展用電安全大檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用電行為。