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陸河縣新田鎮(zhèn)“11·16”道路交通事故調(diào)查報(bào)告

 

2018年11月16日09時(shí)30分，廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)S335省道174公里100米處（新田鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門前路段），發(fā)生一起重型半掛牽引車與普通二輪摩托車碰撞的道路交通事故，導(dǎo)致一人死亡，一人受傷。

2018年11月16日9時(shí)40分許,陸河縣公安交警大隊(duì)接到110指令:在陸河縣新田鎮(zhèn)人民政府門口路段，一輛大貨車與一輛摩托車相撞，有人員受傷，請(qǐng)派警。接警后，縣交警大隊(duì)值班人員迅速出警。2018年11月16日10時(shí)許，執(zhí)法人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展事故救援和事故調(diào)查取證。縣120急救中心接到110指令后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)搶救，對(duì)受傷人員送往縣人民醫(yī)院搶救。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通責(zé)任事故調(diào)查處理工作指引》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣人民政府于2018 年12月20 日成立了由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)彭俊能任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣安監(jiān)局、縣總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的陸河縣新田鎮(zhèn)“11·16”道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），迅速開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)縣公安交警大隊(duì)的前期現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)鑒定和事故調(diào)查組的調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范事故的措施建議。

一、事故基本情況

（一）當(dāng)事人情況

1、喻銀輝，男，43歲，1976年5月16日出生，漢族，政治面貌群眾，文化程度初中，戶籍所在地：陜西省漢中市鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省海豐縣海城鎮(zhèn)城東，現(xiàn)在海豐縣羅展波車隊(duì)工作，職務(wù)是貨運(yùn)司機(jī)。有駕駛證，準(zhǔn)駕車型：A2。

2、邱乃仁，男，73歲，1946年9月25日出生，漢族，政治面貌群眾，文化程度小學(xué)，戶籍所在地：廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)，職業(yè)農(nóng)民，五保戶人員。無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

3、邱娘希，男，82歲，1937年12月07日出生，漢族，戶籍所在地：廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)。乘坐邱乃仁駕駛的二輪摩托。

4、羅展波，男，50歲，1968年08月20日出生，漢族，初中文化程度，政治面貌群眾，住址廣東省海豐縣城東鎮(zhèn)樓社村52號(hào)，現(xiàn)住址廣東省海豐縣城東鎮(zhèn)，現(xiàn)在工作是羅展波車隊(duì)的投資人、實(shí)際控制人。

（二）事故車輛情況

1、粵N09208號(hào)重型半掛牽引車牽引粵N0483掛重型箱式半掛車情況。

粵N09208號(hào)大運(yùn)牌重型半掛牽引車，車輛所有人：羅展波，該車購(gòu)買的是中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)，整備質(zhì)量：8840KG，準(zhǔn)牽引質(zhì)量：40000KG，車輛檢驗(yàn)有效期至：2018年12月（粵N09208）。

粵N0483掛重型箱式半掛車，車輛所有人：羅展波，整備質(zhì)量：8000KG，核定載質(zhì)量：32000KG，車輛檢驗(yàn)有效期至：2019年1月（粵N0483掛）。

該車輛已經(jīng)獲得海豐縣交通局核發(fā)的道路運(yùn)輸證：粵交運(yùn)管汕尾字002- 843887號(hào)。

事發(fā)時(shí)，該車駕駛員為喻銀輝，持有的駕駛證的準(zhǔn)駕車型為A2，初次領(lǐng)證日期1998年02月18日，有效期起止期限為2016年02 月18 日至2026 年02 月18 日。當(dāng)前駕駛證狀態(tài)正常。經(jīng)陸河縣公安局交警大隊(duì)對(duì)喻銀輝酒精呼氣檢測(cè)，無(wú)酒駕情形；對(duì)其尿液檢驗(yàn)鑒定，無(wú)毒駕情形。

2、粵NE1662號(hào)女裝普通兩輪摩托車及駕乘人員情況

普通兩輪摩托車，懸掛車牌粵NE1662，黑色車身，經(jīng)查該車無(wú)注冊(cè)入戶手續(xù)，車輛實(shí)際支配人邱乃仁，未購(gòu)買車輛保險(xiǎn)，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛無(wú)牌機(jī)動(dòng)車上路行駛，搭載邱娘希1人。

（三）事故涉事單位情況

1、羅展波車隊(duì)

羅展波的名下一共有7輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛，其中有3輛已報(bào)廢，一共聘用4名司機(jī)，沒(méi)有注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。                           

2、陸河縣華通石場(chǎng)

企業(yè)名稱：陸河縣華通石場(chǎng)有限公司。法定代表：彭志河。注冊(cè)資本：人民幣五十萬(wàn)元。注冊(cè)地址：陸河縣水唇鎮(zhèn)甲萬(wàn)村委會(huì)辦公樓。成立時(shí)間：2010年5月20日。營(yíng)業(yè)期限：至長(zhǎng)期。公司類型為有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：露天建筑用花崗巖開(kāi)采。

安全生產(chǎn)許可證（編號(hào)：粵FM安許證字[2016]Na010II1）,有效期2016年5月27日至2019年5月26日。

采礦許可證證號(hào)：C4415002009127130050352，有效期2016年4月5日至2021年4月4日。

（四）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)道路情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)S335省道174公里100米處（新田鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門前路段）, 道路呈東西走向，機(jī)非混合道路，東往陸河縣河口鎮(zhèn)方向，西往海豐縣方向，道路南側(cè)為新田鎮(zhèn)人民政府，北側(cè)是往下油車路口。水泥性質(zhì)路面，路面完好，干燥。白天天氣晴，視線良好，無(wú)行駛障礙物。無(wú)道路交通標(biāo)志，無(wú)道路交通標(biāo)線，無(wú)中央隔離設(shè)施，無(wú)路側(cè)防護(hù)設(shè)施。

（五）事故車輛違法超載情況

粵N09208號(hào)重型半掛牽引車整備質(zhì)量：8840KG，準(zhǔn)牽引質(zhì)量：40000KG；牽引粵N0483掛重型箱式半掛車整備質(zhì)量：8000KG，核定載質(zhì)量：32000KG，經(jīng)核查，事發(fā)時(shí)，過(guò)秤總重量127460KG，超載78620KG石子，按照超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，該車超載50%以上。

（六）車輛檢驗(yàn)鑒定情況

陸河縣公安局交警大隊(duì)委托陸河陸通機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司對(duì)喻銀輝駕駛的粵N09208號(hào)車、粵N0483掛車和邱乃仁駕駛的普通兩輪摩托車進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果：1、粵N09208號(hào)車、粵N0483掛車制動(dòng)系統(tǒng)符合GB7258-2004標(biāo)準(zhǔn)，性能正常；2、普通兩輪摩托車的大燈性能有效，方向性能有效，動(dòng)力性能有效、制動(dòng)性能有效。

二、事故經(jīng)過(guò)及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年11月16日上午，喻銀輝駕駛粵N09208號(hào)重型半掛牽引車牽引粵N0483掛重型箱式半掛車沿S335省道從陸河縣往海豐縣方向行駛，09時(shí)30分許行駛至S335省道174公里100米處（陸河縣新田鎮(zhèn)人民政府門前路段）時(shí)，遇邱乃仁駕駛普通二輪摩托車搭載邱娘希行駛至該處，因喻銀輝駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量，駕車經(jīng)過(guò)路口未讓右方來(lái)車先行，駕車未按照操作規(guī)范安全駕駛。邱乃仁未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛無(wú)牌機(jī)動(dòng)車上路行駛，導(dǎo)致兩車碰刮后，粵N09208號(hào)牽引粵N0483掛車碾壓邱娘希，造成邱乃仁受傷、邱娘希當(dāng)場(chǎng)死亡、二輪摩托車受損的交通事故。

（二）人員傷亡情況

事故共造成1人死亡、1 人受傷，二輪摩托車受損。

1、邱娘希，男， 1937年12月07日出生，廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)灰寨村人，系邱乃仁所駕駛二輪摩托車的乘客。事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。

2、邱乃仁，男， 1946年9月25日出生，廣東省陸河縣新田鎮(zhèn)灰寨村人，系二輪摩托車駕駛員。事故中受傷。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失800元。

（四）事故善后處置情況

2018年11月17日，喻銀輝與死者家屬達(dá)成協(xié)議，簽訂《協(xié)議書》，一次性賠償死者家屬人民幣貳拾柒萬(wàn)元整。2018年11月18日，死者家屬簽訂《刑事諒解書》，對(duì)喻銀輝的行為充分諒解。

三、事故原因、性質(zhì)及教訓(xùn)

（一）直接原因

喻銀輝駕駛粵N09208號(hào)重型半掛牽引車牽引粵N0483掛重型箱式半掛車，核載32000KG，實(shí)載110620KG，超載78620KG，超載50%以上，屬違法超載。駕車經(jīng)過(guò)路口未讓右方來(lái)車先行，駕車未按照操作規(guī)范安全駕駛，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、邱乃仁未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛無(wú)牌普通二輪摩托車上路行駛。

2、陸河縣華通石場(chǎng)作為貨運(yùn)源頭單位，源頭治超責(zé)任不落實(shí)。裝載工作人員未按照規(guī)定裝載、計(jì)重，放行未經(jīng)稱重超載的車輛。

3、羅展波車隊(duì)未注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制度、應(yīng)急預(yù)案，未對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和管理。沒(méi)有及時(shí)制止司機(jī)超載行為。

（三）事故性質(zhì)

陸河縣新田鎮(zhèn)“11·16”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（四）事故主要教訓(xùn)

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)淡薄，治超主體責(zé)任不落實(shí)是事故發(fā)生的根本原因。一是羅展波車隊(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)車輛駕駛員安全教育不到位，車輛駕駛?cè)诉`規(guī)超載。二是羅展波車隊(duì)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，未落實(shí)治超主體責(zé)任，違法超載運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。三是陸河縣華通石場(chǎng)裝載工作人員未按照規(guī)定裝載、計(jì)重，放行未經(jīng)稱重超載的車輛。

2、部門履行超限超載治理和路面管控職責(zé)不到位。一是交通運(yùn)輸部門未嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”的規(guī)定。二是公安交警部門路查路控力度不足，對(duì)轄區(qū)存在超限超載的違法行為打擊不到位。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。

1、喻銀輝，男，群眾，1976年5月16日出生，羅展波車隊(duì)重型半掛牽引車駕駛員，駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量非法上路行駛，駕車經(jīng)過(guò)路口未讓右方來(lái)車先行，駕車未按照操作規(guī)范安全駕駛，導(dǎo)致兩車刮碰。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，陸河縣公安局于2018年11月28日立案?jìng)刹椤?/span>

2、邱乃仁無(wú)證駕駛無(wú)牌普通二輪摩托車上路行駛的行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，承擔(dān)次要責(zé)任，建議由縣公安交警部門依法處理。

3、羅展波，男，群眾，1968年08月20日出生，肇事車輛的所有人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法查處。

4、陸河縣華通石場(chǎng)，裝載工作人員未按照規(guī)定裝載、計(jì)重，放行未經(jīng)稱重超載的車輛。違反了《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》第八條的規(guī)定，建議由陸河縣交通運(yùn)輸局依法查處。

五、事故防范措施建議

（一）狠抓道路貨運(yùn)源頭單位超限超載治理主體責(zé)任落實(shí)。陸河縣華通石場(chǎng)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)源頭單位超限超載治理工作主體責(zé)任。一要建立貨物裝載工作制度，明確貨物裝載、開(kāi)票、計(jì)重工作人員治超職責(zé)，確保制度執(zhí)行到位。二要在貨物裝載場(chǎng)地安裝稱重設(shè)備，并確保稱重設(shè)備計(jì)量性能準(zhǔn)確。三要設(shè)置并定期維護(hù)本單位視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。四要對(duì)經(jīng)營(yíng)性貨物運(yùn)輸車輛，登記道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性貨物運(yùn)輸車輛，登記車輛行駛證和駕駛員的駕駛證。五要完善裝載情況登記、統(tǒng)計(jì)，建立貨物裝載臺(tái)帳。六要嚴(yán)禁為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載和為無(wú)牌無(wú)證、證照不全的車輛裝載、配載。全縣其他道路貨運(yùn)源頭單位要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》要求，建立超限超載治理有關(guān)制度，采取有效措施認(rèn)真排查整治事故隱患，嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)，自覺(jué)抵制超限超載行為。

（二）嚴(yán)格超限超載治理監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。交通運(yùn)輸部門要按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》規(guī)定，牽頭組織有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)道路貨運(yùn)超限超載治理工作。一是每年向社會(huì)及時(shí)更新、公布本行政區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)源頭單位，與貨運(yùn)源頭單位簽訂責(zé)任書。二是加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促貨運(yùn)源頭單位建立貨物裝載工作制度，在貨物裝載場(chǎng)地安裝、使用地磅等檢測(cè)稱重設(shè)備，大力推進(jìn)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立貨物裝載臺(tái)賬。三是按照《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》規(guī)定，依據(jù)分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，將超限超載治理工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃對(duì)貨運(yùn)源頭單位的隱患排查治理情況進(jìn)行檢查。對(duì)事故隱患整改監(jiān)督不到位的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（三）強(qiáng)化道路貨運(yùn)超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。縣交通運(yùn)輸、公安交警等部門要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各方聯(lián)合行動(dòng)”要求，加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，全面落實(shí)各項(xiàng)超限超載治理工作任務(wù)。一是公安交警部門要加強(qiáng)超限超載的路查路控，嚴(yán)格按照“一超四罰”的要求，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，對(duì)超限超載違法行為的駕駛員進(jìn)行處罰、扣分，并按要求將查處有關(guān)信息抄送車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。二是交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格超限超載車輛檢測(cè)認(rèn)定和卸載放行工作，對(duì)轄區(qū)超限超載車輛和貨運(yùn)源頭單位要嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，對(duì)非本轄區(qū)貨運(yùn)源頭要按照省、市交通部門的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)抄送制度。四是交通運(yùn)輸、公安交警部門要嚴(yán)格落實(shí)超限執(zhí)法執(zhí)勤工作，確保執(zhí)勤人員在崗值守，認(rèn)真履職。

（四）加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育。交通運(yùn)輸、公安交警等部門要將陸河縣新田鎮(zhèn)“11·16”道路交通事故作為反面典型案例，對(duì)全縣道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行警示教育，把安全生產(chǎn)警示教育作為防范和遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，持續(xù)推動(dòng)道路交通安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，進(jìn)一步強(qiáng)化駕駛員安全駕駛意識(shí)和遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性，提高駕駛技能和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全常識(shí)和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提升司乘人員綜合素質(zhì)和民眾的道路交通安全意識(shí)，讓每個(gè)人都尊重生命，愛(ài)護(hù)生命。引導(dǎo)群眾、媒體等社會(huì)力量對(duì)道路交通安全工作實(shí)施輿論監(jiān)督，形成規(guī)范的道路交通安全法治秩序。