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　　2016年10月26日上午10時(shí)50分，陸河縣東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)C棟倉(cāng)庫(kù)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失63萬元。
　　事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2016年10月28日,縣政府成立了由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣紀(jì)委、縣人社局、縣總工會(huì)、東坑鎮(zhèn)政府組成的陸河縣東坑鎮(zhèn)“10·26”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查組邀請(qǐng)縣人民檢察院派員參加。
　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等方法，查明了事故的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故防范措施和對(duì)有關(guān)責(zé)任人處理的建議。
　　一、基本情況
　　（一）倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
　　該倉(cāng)庫(kù)位于陸河縣東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)C棟、省道S335線東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)路旁。倉(cāng)庫(kù)占地總長(zhǎng)75.5米，寬55米，屋頂高11.5米。倉(cāng)庫(kù)墻體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，屋頂為鋼架結(jié)構(gòu)，遮蓋物為鐵皮，采用規(guī)格長(zhǎng)方形92CM*600CM的透明塑膠透光瓦采光。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放建筑機(jī)械、建筑材料、木材等物品。
　　（二）倉(cāng)庫(kù)所有權(quán)人的情況
　　東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)C棟倉(cāng)庫(kù)房地產(chǎn)權(quán)屬人彭武林，房屋性質(zhì)為自建私有。
　　（三）倉(cāng)庫(kù)基本情況
　　總面積4254.70平方米，倉(cāng)庫(kù)建筑面積2144.66平方米，建筑規(guī)模壹層。
　　（四）事故相關(guān)人員調(diào)查情況
　　1、彭志堅(jiān)，男，漢族，年齡43歲，文化程度大專畢業(yè)，身份證住址廣東省深圳市寶安區(qū)，現(xiàn)住址廣東省陸河縣河田鎮(zhèn)朝陽(yáng)路。協(xié)助管理陸河縣東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)彭武林的倉(cāng)庫(kù)。在倉(cāng)庫(kù)維修過程中，依法履行了安全生產(chǎn)管理職責(zé)。與彭隆央簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，對(duì)承包方的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，要求承包方要管好安全，落實(shí)安全防護(hù)措施，佩戴好安全帶、安全帽。
　　2、彭隆央，男，漢族，年齡45歲，文化程度小學(xué)畢業(yè)，個(gè)體工商戶，身份證住址廣東省陸河縣水唇鎮(zhèn)羅洞村委寨里村，現(xiàn)住址河田鎮(zhèn)河?xùn)|村委下半徑村。承接倉(cāng)庫(kù)維修工程，與彭志堅(jiān)簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。
　　3、彭文鑒，男，漢族，年齡55歲，住址廣東省陸河縣上護(hù)鎮(zhèn)硁頭村委花屯村，文化程度小學(xué)，無工作單位。東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)倉(cāng)庫(kù)維修農(nóng)民工。
　　4、彭壽灶，男，52歲，廣東省陸河縣東坑鎮(zhèn)共光村人，住址廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)人民北路。東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)倉(cāng)庫(kù)維修農(nóng)民工。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
　　（一）事故經(jīng)過
　　2016年10月23日，位于東坑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的彭武林倉(cāng)庫(kù)C棟，由于長(zhǎng)期受風(fēng)吹雨淋日曬，致使透光瓦氧化殘舊破損。加上受臺(tái)風(fēng)“海馬”的影響，造成倉(cāng)庫(kù)屋頂?shù)耐腹馔邠p壞需要維修。彭隆央承接了倉(cāng)庫(kù)維修工程，經(jīng)協(xié)商與彭志堅(jiān)簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。具體的維修事項(xiàng)，彭隆央安排彭文鑒與彭志堅(jiān)洽談。經(jīng)彭文鑒現(xiàn)場(chǎng)查看預(yù)算，口頭協(xié)議采用包工不包料的方式施工，需要透光瓦等維修材料12000元，由彭志堅(jiān)負(fù)責(zé)購(gòu)買；需要10個(gè)工作日，工錢按日結(jié)算。
　　2016年10月26日上午8時(shí)許，彭文鑒和羅勝洋、游志民、彭壽灶四人來到倉(cāng)庫(kù)施工。維修之前先把透光瓦、鐵皮等材料搬運(yùn)倉(cāng)庫(kù)西面的天臺(tái)上，然后分成2人一組維修。維修工序是拆開舊透光瓦上面的螺絲，鋪蓋上新的透光瓦。約10時(shí)許，游志民、彭壽灶2人維修到倉(cāng)庫(kù)第3行透光瓦的頂部時(shí)，彭壽灶踩到殘舊破損的透光瓦上，透光瓦破裂，身體失去重心，從透光孔墜落到倉(cāng)庫(kù)內(nèi)面的地板上，造成頭部受傷，口鼻流血。
　　（二）事故救援情況
　　事故發(fā)生后，工人撥打120縣人民醫(yī)院急救電話和110報(bào)警電話。約10分鐘后，120縣人民醫(yī)院急救車來到現(xiàn)場(chǎng)，彭志堅(jiān)和羅勝洋立即將受傷人員彭壽灶送往縣人民醫(yī)院。醫(yī)生搶救了40分鐘，宣布傷者經(jīng)搶救無效死亡。
　　縣公安局110指揮中心接到警情后，立即指令東坑派出所出警趕往現(xiàn)場(chǎng)展開救援。并將當(dāng)事人帶回東坑派出所進(jìn)行調(diào)查詢問。
　　接到報(bào)告后，縣安監(jiān)局、東坑鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織、指導(dǎo)事故救援，了解事故基本情況，做好事故調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。
　　2016年11月1日，在縣安監(jiān)局召開事故調(diào)查組全體成員會(huì)議，部署事故調(diào)查和善后處理工作。東坑鎮(zhèn)政府、東坑派出所、共光村委等單位認(rèn)真做好善后處理的協(xié)調(diào)工作。事故當(dāng)事人彭隆央積極主動(dòng)做好受傷人員搶救和善后賠償工作。2016年10月31日，彭隆央與死者家屬彭史森、彭史可、彭壽針協(xié)商一致，達(dá)成賠償協(xié)議，簽訂《陸河縣東坑鎮(zhèn)共光村委調(diào)解書》，由彭隆央一次性支付乙方死亡費(fèi)、喪葬費(fèi)、誤工費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、精神損失撫慰金等合計(jì)人民幣陸拾叁萬元。乙方及其親屬自愿放棄以任何方式追究甲方一切法律責(zé)任。并將死者遺體火化。目前，事故善后處理和賠償工作全部協(xié)商處理完畢，沒有造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
　　1、人員傷亡情況。
　　事故造成彭壽灶1人死亡。
　　死者基本情況：彭壽灶，男，52歲，廣東省陸河縣東坑鎮(zhèn)共光村人，住址廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)人民北路。
　　2、直接經(jīng)濟(jì)損失。
　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，事故造成人身傷亡及善后處理支出等直接經(jīng)濟(jì)損失63萬元。
　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
　　（一）事故發(fā)生的原因
　　1、直接原因
　　彭壽灶在維修倉(cāng)庫(kù)的透光瓦時(shí)，踩踏到破損殘舊的透光瓦上，透光瓦破裂，身體失去重心，從透光孔墜落到倉(cāng)庫(kù)內(nèi)面的地板上。這是事故的直接原因。
　　2、間接原因
　　（1）安全意識(shí)差。彭壽灶沒有系好安全帶和佩戴安全帽，沒有做好安全防護(hù)措施。
　　（2）特種作業(yè)人員無證上崗。彭壽灶在倉(cāng)庫(kù)11.5米高的屋頂作業(yè)未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。
　　（3）未履行安全管理職責(zé)。彭隆央作為倉(cāng)庫(kù)維修工程的負(fù)責(zé)人沒有按規(guī)定如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；沒有開展安全檢查并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
　　（二）事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查，事故調(diào)查組認(rèn)定陸河縣東坑鎮(zhèn)“10·26”高處墜落事故屬于一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。
　　1、彭隆央：作為倉(cāng)庫(kù)維修工程的負(fù)責(zé)人沒有按規(guī)定如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；沒有開展安全檢查并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第三十八條的規(guī)定。對(duì)這次事故負(fù)有責(zé)任。建議陸河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第三十八條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　2、彭壽灶: 安全意識(shí)差，沒有做好安全防護(hù)措施，在倉(cāng)庫(kù)11.5米高的屋頂作業(yè)沒有系好安全帶和佩戴安全帽，未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證上崗操作，對(duì)這次事故負(fù)主要責(zé)任。因其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
　　六、事故防范和整改措施
　　1、依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的七項(xiàng)工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。
　　2、加強(qiáng)安全檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患并予以糾正，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查對(duì)在高處作業(yè)中違反安全技術(shù)操作規(guī)程的人員的行為進(jìn)行糾正，徹底改變作業(yè)人員習(xí)慣性違章的行為。
　　3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)宣傳教育。各施工單位要做好施工人員的安全“三級(jí)教育”，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。做到“四不傷害”，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4、特種作業(yè)人員必須持證上崗。凡從事2米以上高處作業(yè)人員，必須佩帶符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶和安全帽，切實(shí)做好安全防護(hù)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。