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事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，羅炳新常務(wù)副縣長(zhǎng)作出重要批示：請(qǐng)住建局牽頭水唇、東坑、河田鎮(zhèn)做好安撫善后工作。安監(jiān)部門(mén)要及時(shí)介入做好事故調(diào)處并責(zé)成住建部門(mén)舉一反三，全面排查建筑領(lǐng)域安全隱患，杜絕類似案件發(fā)生。
     根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2016年7月15日,縣政府批準(zhǔn)成立了由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣紀(jì)委、縣住建局、縣人社局、縣總工會(huì)組成的陸河縣河田鎮(zhèn)朝陽(yáng)路“7·14”建筑安全事故處理調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查組邀請(qǐng)縣人民檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等方法，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議，提出了事故防范措施建議。
       一、基本情況
       1、住宅建設(shè)單位：彭康灼，男，漢族，51歲。
      1994年12月7日，彭康灼取得了縣城朝陽(yáng)路二期開(kāi)發(fā)區(qū)第七組團(tuán)第柒地號(hào)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，用地面積81平方米,建設(shè)項(xiàng)目名稱商住樓，批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為五層。
      2015年4月8日，彭康灼向建筑用電審批部門(mén)申報(bào)三相建筑用電，陸河縣規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)依法審批同意報(bào)裝，并出具《陸河縣規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)用電報(bào)裝證明》。
      2015年2月，彭康灼與彭錦然采用口頭協(xié)議的方式，將住宅樓建設(shè)工程承包給彭錦然，承包內(nèi)容是主體土建、批墻和竹排架，包工不包料。
       2、住宅承建單位：彭錦然，男，漢族，53歲。
      彭錦然通過(guò)口頭協(xié)議的方式，將住宅樓的主體批墻和拆除升降機(jī)工程分包給余興平。工錢(qián)按建筑投影面積計(jì)，每平方米70元。
       3、主體批墻和拆除升降機(jī)工程分包人：余興平，男，漢族，47歲。
       4、施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況
      建筑工地使用的升降機(jī)沒(méi)有產(chǎn)品安全合格證和安全使用證，在升降機(jī)的頂部，通過(guò)滑輪鋼絲繩連接二端的主吊籃和副吊籃，在副吊籃內(nèi)放置配重水泥塊，使主吊籃和副吊籃的重量平衡。
      2015年12月11日，當(dāng)建筑主體達(dá)到第六層時(shí)，陸河縣住建局對(duì)彭康灼住宅樓建筑工程發(fā)出了違法建筑停止建設(shè)通知書(shū)，責(zé)令其立即停止違法建設(shè)行為。
       2016年5月29日，陸河縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)與河田供電所對(duì)該建筑工地采取停止供電，并拆除三相電表、配電箱、控制開(kāi)關(guān)、電線等措施。
       二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
      （一）事故經(jīng)過(guò)
        2016年7月14日7時(shí)許，彭錦然、彭呈標(biāo)、余興平及其帶領(lǐng)的工人（余一福、胡建勤、唐某某、雷某某、胡某某）先后到達(dá)陸河縣縣城朝陽(yáng)路二期開(kāi)發(fā)區(qū)第七組團(tuán)第柒地號(hào)彭康灼的建筑工地，計(jì)劃拆除工地的升降機(jī)。彭錦然開(kāi)著三輪車將竹排、繩子、滑輪等工具拉到工地；電工彭呈標(biāo)接通三相電源，用倒順開(kāi)關(guān)將竹排、繩子、滑輪等工具升到升降機(jī)頂部，同時(shí)也將副吊籃降至地面。余興平帶領(lǐng)工人開(kāi)始拆升降機(jī)。工人取出副吊藍(lán)內(nèi)配重的水泥塊，然后放在彭錦然的三輪車上。2016年7月14日8時(shí)許，副吊藍(lán)內(nèi)的配重水泥塊被全部拆卸完，只剩下副吊籃框。主吊籃和副吊籃框的重量失去了平衡。約一分鐘后，在主吊籃重力的作用下，副吊藍(lán)框由于失去配重水泥塊，開(kāi)始慢慢自動(dòng)往上升，而且上升的速度越來(lái)越快。由于缺少安全保護(hù)裝置，副吊藍(lán)框沖出升降機(jī)頂部，連同鋼絲繩一起飛出，掉落在離升降機(jī)約20米的地面上，彈砸到路過(guò)的老婦人的頭部，導(dǎo)致老婦人1人受傷。因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
     （二）事故救援情況
       事故發(fā)生后，彭錦然和另外2個(gè)工人立即跑過(guò)去把壓在老婦人的身上副吊籃框移開(kāi)。電工彭呈標(biāo)撥打120報(bào)醫(yī)院急救電話，受傷老婦人的弟弟彭志勇?lián)艽?10報(bào)警。120醫(yī)院急救車趕到了以后，彭錦然與受傷老婦人的弟弟彭志勇、弟媳婦一起把傷者送到陸河縣人民醫(yī)院搶救。經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
     縣公安局110指揮中心接到警情后，立即指令河南派出所出警趕往現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。并將當(dāng)事人彭錦然和余興平帶回河南派出所進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。
     接到報(bào)告后，縣安監(jiān)局、縣住建局、縣公用事業(yè)局、縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，參與、指導(dǎo)事故救援，到醫(yī)院看望受傷人員，安慰傷者家屬，了解事故基本情況，做好事故調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，設(shè)置警示標(biāo)志，責(zé)令該建筑工地立即停止施工，排除隱患，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
     2016年7月16日，事故調(diào)查組召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，部署事故調(diào)查和善后處理工作。縣信訪局、縣住建局、縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、東坑鎮(zhèn)政府、水唇鎮(zhèn)政府、河田鎮(zhèn)政府及河南派出所等單位認(rèn)真做好善后處理的協(xié)調(diào)工作。事故當(dāng)事人彭康灼和彭錦然積極主動(dòng)做好受傷人員搶救和善后賠償工作。2016年7月18日，彭康灼委托彭永坪與死者家屬彭遠(yuǎn)生、彭遠(yuǎn)堅(jiān)協(xié)商一致，達(dá)成賠償協(xié)議，簽訂《協(xié)議書(shū)》和《諒解書(shū)》，由彭康灼一次性賠償死者家屬喪葬撫恤等一切費(fèi)用人民幣82萬(wàn)元整，主動(dòng)放棄追究彭錦然、彭康灼等人的任何法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。并將死者遺體火化。目前，事故善后處理和賠償工作全部協(xié)商處理完畢，沒(méi)有出現(xiàn)由此而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定情況。
       三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
       1 、人員傷亡情況。
       事故造成彭愛(ài)英1人死亡。經(jīng)縣公安局法醫(yī)鑒定為頭部遭受鈍性外力作用至顱內(nèi)出血而死亡。
       死者基本情況：彭愛(ài)英，女，漢族，71歲，是廣州市水產(chǎn)公司退休職工。
       2 、直接經(jīng)濟(jì)損失。
       經(jīng)統(tǒng)計(jì)，事故造成人身傷亡及善后處理支出等直接經(jīng)濟(jì)損失82萬(wàn)元。
       四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
      （一）事故發(fā)生的原因
        1、直接原因
        一是操作不當(dāng)。在拆除升降機(jī)過(guò)程中，副吊籃內(nèi)的配重水泥塊被全部拆除，造成升降機(jī)頂部滑輪二端的主吊籃和副吊籃的重量失衡。在主吊籃慢慢下降的同時(shí)副吊籃也隨著上升，在重力加速度和慣性的作用下，副吊籃急速上升沖頂，副吊籃脫離升降機(jī)架體，向相反方向彈出約20米，掉落在地面人行道上，彈砸到路過(guò)的行人。
        二是升降機(jī)處于不安全狀態(tài)。在拆除升降機(jī)之前，升降機(jī)缺少配電箱及變速控制開(kāi)關(guān)等安全保護(hù)裝置，處于不安全狀態(tài)。
        2、間接原因
      （1）房屋承建人彭錦然無(wú)相關(guān)建筑資質(zhì)，不具備房屋承建資格。在拆除升降機(jī)施工中安全管理不到位。
      （2）房屋建設(shè)單位彭康灼未到縣住建局辦理報(bào)建開(kāi)工審批手續(xù)，未取得施工許可證。將建筑工程承包給無(wú)相關(guān)建筑資質(zhì)的彭錦然承建。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為五層，彭康灼不執(zhí)行陸河縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)作出立即停止違法建設(shè)的指令，仍然要求承包人彭錦然繼續(xù)建設(shè)，建設(shè)規(guī)模最后達(dá)到八層半，屬違法建筑； 2016年5月29日陸河縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)與河田供電所對(duì)彭康灼的違法建筑工地用戶停止供電，并拆除三相電表、電箱、電線。彭康灼仍然要求彭錦然和電工彭程標(biāo)想辦法接通供電部門(mén)的三相電源繼續(xù)建設(shè)，屬違規(guī)用電。
      （3）施工現(xiàn)場(chǎng)使用的升降機(jī)無(wú)產(chǎn)品合格證，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格，未取得安全使用證。
      （4）拆除升降機(jī)工程分包人余興平：施工升降機(jī)是一種大型垂直運(yùn)輸設(shè)備，它的安裝和拆卸工作必須由取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的塔機(jī)拆裝資質(zhì)證書(shū)。余興平?jīng)]有拆除升降機(jī)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)有制定施工方案，屬于無(wú)證操作。
      （5）對(duì)于彭康灼的違法建筑行為，陸河縣規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該戶發(fā)出了《違法建筑停止建設(shè)通知書(shū)》，對(duì)該建筑進(jìn)行了停水停電等措施，但未能有效制止彭康灼的違法建設(shè)行為，以致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
      （二）事故性質(zhì)
        經(jīng)調(diào)查，事故調(diào)查組認(rèn)定陸河縣河田鎮(zhèn)朝陽(yáng)路“7·14”建筑安全事故屬于一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
        五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。
        1、彭康灼：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為五層，實(shí)際建設(shè)規(guī)模最后達(dá)到八層半，屬違法建筑。將住宅樓建筑工程發(fā)包給不具備房屋承建資質(zhì)的個(gè)人，未與承包人簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定。對(duì)這次事故負(fù)有責(zé)任。建議陸河縣安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第三十八條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
        2、彭錦然: 無(wú)相關(guān)建筑資質(zhì)，不具備房屋承建資格。在拆除升降機(jī)施工中安全管理不到位。對(duì)這次事故負(fù)有責(zé)任。建議陸河縣住建局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
        3、余興平：沒(méi)有拆除升降機(jī)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)有制定施工方案，屬于無(wú)證操作。對(duì)這次事故負(fù)有責(zé)任。建議陸河縣住建局依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
        4、縣住建局規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)：作為建設(shè)工程監(jiān)管部門(mén)，存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。對(duì)這次事故負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議縣紀(jì)委按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
        5、涉嫌觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任人員由司法機(jī)關(guān)依法處理。
       六、事故防范和整改措施
        1、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。
        這次事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失，各建筑單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。對(duì)企業(yè)自身和施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展一次嚴(yán)格的自查自糾，徹查隱患，鐵腕整治，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)、不安全不開(kāi)工，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。
        2、加大日常安全監(jiān)管力度。
        建議建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格查處違法違章建筑行為。
        3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
        各單位要引以為戒，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，堵住安全管理漏洞，突出重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)治理，對(duì)起重機(jī)械安裝拆除等危險(xiǎn)性較大的部分工程，制定施工方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防護(hù)措施。
        4、加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。
       各建筑施工單位要加大對(duì)從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、資格全面檢查，防止無(wú)證上崗。凡是未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的從嚴(yán)從重處罰。
        5、開(kāi)展建筑施工用電安全檢查。
         供電部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府《關(guān)于規(guī)范全縣用電報(bào)裝管理制止和查處違法建設(shè)的通知》的規(guī)定，全面開(kāi)展建筑施工用電安全大檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用電行為。
        6、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。針對(duì)目前建筑施工領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢(shì)，各建筑施工單位、建筑施工承包人必須繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，凡不繳納的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。