陸河縣南萬鎮(zhèn)人民政府2021年，南萬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府、相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》等相關(guān)文件要求，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真研究落實(shí)法治政府相關(guān)文件要求，壓實(shí)法治建設(shè)相關(guān)責(zé)任，全面貫徹落實(shí)法治建設(shè)重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推進(jìn)社會(huì)實(shí)際發(fā)展要求。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，部署落實(shí)法治政府建設(shè)。南萬鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府多次組織召開會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法，學(xué)法、守法、用法的模范”講話精神，南萬鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各班子成員任組員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)調(diào)整小組成員名單，及時(shí)召開鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)工作會(huì)議，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及《陸河縣2021年全面依法治縣工作要點(diǎn)》，制定了《南萬鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)工作方案》，積極推進(jìn)南萬鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（二）履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)法治建設(shè)。南萬鎮(zhèn)將法治建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
二、完善依法行政制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化依法執(zhí)政。
（一）堅(jiān)持民主集中制，學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，我鎮(zhèn)動(dòng)員全體干部帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握條例的具體規(guī)定，通過多種形式宣傳報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹條例的舉措和成效。建立健全規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件的出臺(tái)由鎮(zhèn)黨政辦起草，政府班子會(huì)議討論，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。建立健全重大事項(xiàng)行政決策集體研究決策與合法性審查制度，重大事項(xiàng)行政決策由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究審議，經(jīng)過鎮(zhèn)班子集體研究、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、相關(guān)專家論證、征求公眾意見等步驟，確保我鎮(zhèn)重大事項(xiàng)依法民主科學(xué)決策到位。
（二）堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格依法依規(guī)行政。始終守牢法律底線不可觸碰的理念，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全督改機(jī)制，加大廉政宣傳。
（三）堅(jiān)持黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。公布黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示的內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，并主動(dòng)接受群眾質(zhì)詢，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。
（四）堅(jiān)持督查整改，確保迅速落實(shí)到位。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的與群眾利益息息相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督，排查法治建設(shè)中的突出問題，及時(shí)提出建設(shè)性的整改意見，并督促迅速整改到位，堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)亂作為、推諉扯皮不作為、辦事拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
為深化“放管服”“最多跑一次”改革，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)創(chuàng)建“無證明城市”工作，積極開展各項(xiàng)無證明城市工作的改革，南萬鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，部署無證明城市工作，制定監(jiān)管實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，有效推動(dòng)創(chuàng)建“實(shí)施無證明城市工作”的長(zhǎng)效維護(hù)，做到壓實(shí)責(zé)任到人。同時(shí)，南萬鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心逐項(xiàng)比對(duì)證明事項(xiàng)法定依據(jù)，最大限度精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和證明材料，確保沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)100%取消，并按上級(jí)要求依法向群眾公布證明材料取消清單。政務(wù)中心相關(guān)政務(wù)服務(wù)工作人員能熟悉地運(yùn)用《汕尾市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)（免證辦服務(wù)工具）》，通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查等形式，全面減少群眾在申辦事項(xiàng)時(shí)少或不用提交證明材料。
四、學(xué)習(xí)貫徹行政處罰法，規(guī)范開展執(zhí)法行動(dòng)
（一）完善組織構(gòu)架，提高行政工作效能。我鎮(zhèn)成立了以黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任，黨委委員為副主任，執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員為成員的南萬鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定了《陸河縣南萬鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)工作實(shí)施方案》，在保證執(zhí)法編制人員在崗的前提下，另外抽調(diào)了10名工作人員補(bǔ)充到鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和工作效能。
（二）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量。我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦以提高執(zhí)法隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)為目標(biāo)，積極參加上級(jí)相關(guān)部門開展的行政執(zhí)法知識(shí)理論培訓(xùn)，并多次自行組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。同時(shí)，積極動(dòng)員安排在編在崗人員參加“行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試”，取得綜合行政執(zhí)法證，進(jìn)一步強(qiáng)化了綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍力量。
（三）開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，堅(jiān)決打擊違法行為。對(duì)照上級(jí)下放執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法隊(duì)積極開展日常巡查，目前已辦理行政檢查，覆蓋“市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)”等八大領(lǐng)域，切實(shí)做到違法早發(fā)現(xiàn)、早查處、早整改，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
（四）規(guī)范執(zhí)法案件管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法公開。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序辦理，做到至少兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范“出示證件、表明身份、權(quán)利告知”等案件辦理流程，規(guī)范制作并正確使用法律文書，做到一案一卷，集中保管、專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)已辦結(jié)的行政檢查案件和行政處罰案件歸檔整理好，應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息平臺(tái)和移動(dòng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)的全流程跑通，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
五、優(yōu)化糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)基層治理法治化
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。為踐行行政復(fù)議“以人為本、復(fù)議為民”宗旨，我鎮(zhèn)綜合治理辦公室（司法所）設(shè)置“汕尾市行政復(fù)議咨詢受理點(diǎn)”，由綜治辦工作人員兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)行政復(fù)議咨詢受理工作，并代為接收申請(qǐng)材料，方便群眾就近申請(qǐng)行政復(fù)議。及時(shí)處理行政爭(zhēng)議，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽階段，取得了良好的社會(huì)效果。
（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。在汕尾創(chuàng)新式“民情地圖+矛調(diào)中心”的組合模式和縣委政法委的積極推動(dòng)幫助下，我鎮(zhèn)迅速響應(yīng)成立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并不定期聯(lián)同法院、檢察院開展信訪案件座談會(huì)，對(duì)矛盾糾紛案件進(jìn)行詳細(xì)的研判。在堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作機(jī)制下，對(duì)當(dāng)事人的訴求適宜訴前調(diào)解的，則引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解、法官前置調(diào)解，讓矛盾糾紛和起訴案件可調(diào)解也可訴訟，形成“閉環(huán)”管理。
（三）逐步完善公共法律服務(wù)平臺(tái)體系。我鎮(zhèn)聘請(qǐng)一名律師作為政府法律顧問，為我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)重大涉法事件、制定重大決策、簽訂重大合同、規(guī)范性文件審查等行政工作提供專業(yè)的法律意見，進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理的工作效能。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行”一村一法律顧問”制度，由3個(gè)駐村律師擔(dān)任14個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問，通過駐村律師顧問坐班、走訪、開展法治講座等形式，為群眾普及法律知識(shí)和化解社會(huì)矛盾，積極參與村人民調(diào)解委員會(huì)主持的矛盾糾紛調(diào)處工作，并引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求。2021年以來，駐村律師共開展56場(chǎng)次的法治講座，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
六、全面提升法治思維和依法行政能力
（一）推進(jìn)落實(shí)干部職工旁聽庭審活動(dòng)學(xué)法用法機(jī)制。組織全鎮(zhèn)干部職工觀看法院庭審直播，使全體干部職工了解法庭調(diào)查和辯論的全過程，感受違法犯罪的嚴(yán)重后果，加強(qiáng)干部職工法律意識(shí)，起到很好約束警示教育作用。
（二）做好國(guó)家工作人員學(xué)法考試的組織工作。積極組織動(dòng)員我鎮(zhèn)干部職工國(guó)家工作人員參加學(xué)法考試，按時(shí)參考率為100%，通過學(xué)法考試，進(jìn)一步提升了我鎮(zhèn)行政工作人員的法治思維和法律知識(shí)。
（三）廣泛開展普法宣傳工作。我鎮(zhèn)十分重視法治政府建設(shè)中的普法工作，不斷加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)普法工作落實(shí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。通過開展集中宣傳活動(dòng)、法治講座、廣播、標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、宣傳車、宣傳單等多種形式，廣泛開展法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)農(nóng)村常用法律法規(guī)宣傳，突出做好《土地承包法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳教育，同時(shí)在憲法宣傳周期間加強(qiáng)對(duì)憲法的宣傳教育。
七、存在的不足和下一年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
（一）總體來看，2021年來我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得明顯的成效，但仍存在一些差距和不足，一是政府職能轉(zhuǎn)變速度較為緩慢；二是基層治理法治化體系有待進(jìn)一步完善；三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施較為單一；四是行政執(zhí)法行為仍存在個(gè)別執(zhí)法不力的亂象；五是政府工作人員的法治意識(shí)和法治能力還有待進(jìn)一步提升等。
（二）我鎮(zhèn)針對(duì)以上不足，對(duì)下一年法治政府建設(shè)的工作安排做出以下主要安排：一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)。二是持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善依法行政制度體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是增加基層治理工作中的法治元素，以法治思維助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作。四是規(guī)范執(zhí)法辦案流程，堅(jiān)持常態(tài)化行政檢查，建立健全和完善長(zhǎng)效化管理機(jī)制，對(duì)違法行為嚴(yán)厲查處，切實(shí)保障依法行政。五是進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員的法律素養(yǎng)，壯大基層法治人員隊(duì)伍等。我鎮(zhèn)將逐項(xiàng)落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提升法治建設(shè)水平，為建設(shè)南萬法治政府而努力奮斗！
陸河縣南萬鎮(zhèn)人民政府
2022年1月1日